3月3日，全國政協(xié)十屆一次會議開幕。下午，2000多名政協(xié)委員在記者們的包圍下邊走邊談“艱難”進入人民大會堂。記者認出了中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長郭樹清委員。

　　郭樹清是早年間的博士生，那時中國的博士比現(xiàn)在少得多。他曾在國家計委、國家體改委、貴州省政府工作。

　　郭樹清先是簡單談了當前的外匯收支形勢，緊接著拿出一疊材料介紹了人們廣為關(guān)注的近期外匯經(jīng)營與收支方面出臺的十一項新政策。

　　郭樹清說，我國國際收支和外匯收支呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是國際收支繼續(xù)保持“雙順差”，銀行凈結(jié)匯大幅增加。2002年銀行結(jié)售匯順差比上年增長48%。其中，貿(mào)易結(jié)售匯順差595.8億美元，相當于進出口順差的近2倍；非貿(mào)易結(jié)售匯順差279.5億美元，增長2.7倍；資本結(jié)售匯賬面為逆差，但扣除安排中

　　資商業(yè)銀行補充外匯營運資金、資本金和沖抵信用證墊款購匯等不可比因素后，實際順差76.2億美元。二是外匯市場秩序發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，持續(xù)多年的個人外匯交易“體外循環(huán)”現(xiàn)象開始改變。2002年，居民個人結(jié)匯170.8億美元，比上年增加2.5倍，個人購匯下降50.3%；個人結(jié)售匯順差157.7億美元，是上年的7倍。目前，國內(nèi)非法外匯交易萎縮，黑市買賣價格與銀行掛牌價接近，有時甚至低于銀行的現(xiàn)匯收購價。過去長期存在的旅游外匯流失和居民個人爭購爭持外匯的現(xiàn)象基本改變。三是銀行間外匯市場交易規(guī)模進一步擴大，國家外匯儲備增長再創(chuàng)新高。到去年末，國家外匯儲備規(guī)模達到2864億美元，比上年增加742億美元，年增加額創(chuàng)歷史最高水平。四是人民幣對美元匯率基本穩(wěn)定在8.2770比1左右的水平。

　　郭樹清介紹，外匯管理部門在進一步規(guī)范和便利銀行、企業(yè)和個人外匯經(jīng)營與收支方面主要出臺了十一項政策措施：

　　第一，進一步放寬中資企業(yè)開戶標準，推進外匯賬戶管理制度改革。到2002年底，全國經(jīng)營項目外匯賬戶增至16.4萬戶，外匯賬戶總限額為600多億美元，實際余額200多億美元，僅相當于總限額的四成多。

　　第二，繼續(xù)簡化進出口收付匯核銷手續(xù)，便利國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易。一是放寬企業(yè)遠期收匯備案期限，將企業(yè)遠期收匯備案的期限由90天改為180天；二是建立進口付匯備查處理機制，減少逾期未核銷給企業(yè)正常經(jīng)營造成的不便；三是取消貿(mào)易項下90天以上托收、90天以上信用證、90天以上貨到付款三種進口付匯備案手續(xù)，由銀行按照現(xiàn)行結(jié)售匯管理規(guī)定進行付匯前的真實性審核，簡化行政審批程序。

　　第三，完善境外投資外匯管理，支持企業(yè)“走出去”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年經(jīng)外匯局批準的境外投資購匯比上年翻了一番多。2003年，境外投資外匯管理改革的試點地區(qū)將進一步擴大。

　　第四，改革外商投資項下資本金結(jié)匯管理方式，進一步改善外商投資環(huán)境。試點在全國范圍內(nèi)推廣實施外商投資項下資本金結(jié)匯授權(quán)銀行直接辦理改革。對經(jīng)外匯局核定最高限額的外商投資企業(yè)資本金賬戶內(nèi)的外匯資金，授權(quán)銀行在權(quán)限范圍內(nèi)履行審核、統(tǒng)計監(jiān)測和報備責任，外匯局通過被授權(quán)銀行對外商投資項下資本金結(jié)匯實施間接監(jiān)管。

　　第五，主動幫助企業(yè)優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，切實減輕企業(yè)債務負擔。一是引導和支持企業(yè)通過借用國內(nèi)外匯貸款償還外債，調(diào)整債務結(jié)構(gòu)，降低籌資成本；二是從2002年4月起取消了對企業(yè)購匯提前償還外債的限制。

　　第六，積極支持國有銀行改革和發(fā)展，加快外匯市場培育。

　　從2001年四季度起積極安排商業(yè)銀行購匯補充外匯資本金和營運資金，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。2002年7月起，進一步擴大到允許符合條件的中資銀行購匯沖抵信用證墊款。從2001年四季度到2002年底，共安排中資商業(yè)銀行和政策性銀行此類購匯近400億美元。同時，在銀行間外匯市場推出了人民幣對歐元交易和外幣同業(yè)拆借業(yè)務。

　　第七，開展國內(nèi)外匯貸款登記管理方式改革試點，簡化審批手續(xù)。

　　到2002年末，國內(nèi)外匯貸款余額比上年末增加了91億美元，比上年多增加150億美元，扭轉(zhuǎn)了前些年外匯貸款持續(xù)下降的局面。

　　第八，實行靈活的邊境貿(mào)易外匯管理政策，規(guī)范和促進邊境貿(mào)易發(fā)展。

　　一是鼓勵邊境地區(qū)商業(yè)銀行積極與毗鄰國家邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立代理行關(guān)系，開通銀行直接結(jié)算渠道；二是對我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家的邊境小額貿(mào)易出口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開以人民幣或外幣現(xiàn)鈔進行出口核銷的限額控制；三是要求商業(yè)銀行增加邊境地區(qū)的結(jié)售匯網(wǎng)點，同時在邊境口岸地區(qū)有條件地允許銀行加掛人民幣兌毗鄰國家貨幣的匯價并自由浮動，引導外幣現(xiàn)鈔到銀行結(jié)匯。2002年全國邊貿(mào)進出口增長38.1%，其中出口增長117.3%。

　　第九，調(diào)整個人外匯管理政策，規(guī)范和便利個人外匯收支行為。

　　2002年8月起，在面向所有外匯指定銀行推廣運行境內(nèi)居民個人購匯管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步改進個人因私售匯業(yè)務管理，包括統(tǒng)一銀行因私售匯業(yè)務市場準入的程序和條件；簡化和規(guī)范居民個人因私購匯憑證；引導個人使用信用卡、匯票、旅行支票等銀行支付憑證滿足用匯需求。

　　第十，改革行政審批制度，清理和修改外匯管理法規(guī)。2002年以來，根據(jù)國務院改革行政審批制度的統(tǒng)一要求與部署，分兩批共取消了26項行政審批(占原有行政審批項目總數(shù)的32.9%)，提高了辦事效率，推動了外匯管理部門的勤政廉政建設。

　　第十一，加大外匯監(jiān)管力度，繼續(xù)打擊外匯非法交易。(楊曉平)