房寧

　　即將舉行的新一屆全國人民代表大會將產(chǎn)生新一屆的人大常委會和新一屆中央政府，這將標(biāo)志著十六大以后，中國政治權(quán)力全面順利完成交接，政治過渡勝利完成。在這一時刻，對我國立法和行政機(jī)構(gòu)中新一代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注自然就成為國內(nèi)外輿論的焦點(diǎn)。

　　其實，我國政治制度及相關(guān)的人事制度并不像外界報道、評論的那樣神秘、復(fù)雜。一些報道與評論，特別是境外的一些報道與評論，常常與事實相去甚遠(yuǎn)，甚至?xí)�產(chǎn)生一些誤導(dǎo)，如境外傳媒根據(jù)少數(shù)中高級干部的家庭出身、個人背景和從政經(jīng)歷常常以偏概全，甚至以訛傳訛。

　　一些對于我國干部選拔、任用制度的評論往往在理論依據(jù)上就有所欠缺，可謂“先天不足”。其實，即使是依據(jù)現(xiàn)代西方主流的政治學(xué)理論和方法，許多對中國政治錄用體制及干部選拔、任用的人事制度的評論也是缺乏根據(jù)的，許多分析結(jié)論也是錯誤的。美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓對于現(xiàn)代政治體系的政治錄用(即我們常講的干部選拔任用制度)的規(guī)律和特點(diǎn)做出非常經(jīng)典的分析與概括，在西方頗有影響。亨廷頓發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性現(xiàn)象是：對于一個穩(wěn)定而成熟的政治體系而言，結(jié)構(gòu)的多層次和復(fù)雜性是必備的特點(diǎn)。

　　對于中國共產(chǎn)黨，這個世界上最大的政黨也是一個執(zhí)政時間很長的政黨來說，對于中華人民共和國這個世界上最大的政治體系來說，其政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多層次性是必不可少的。也就是說，在中國的權(quán)力體系和黨政干部隊伍中，沒有哪一個同一背景的人可以主導(dǎo)整個政權(quán)系統(tǒng)。特殊利益集團(tuán)在中國的政治權(quán)力體制內(nèi)不僅是不被允許存在的，而且從客觀上看，在如此龐大的政治權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)特殊利益集團(tuán)也難成氣候。所以，許多境外的評論實際上表現(xiàn)了對中國政治的無知。

　　實事求是地分析和看待中國共產(chǎn)黨十六大和新一屆全國人民代表大會進(jìn)行的新老交替，我認(rèn)為其中體現(xiàn)出了當(dāng)代中國的政治錄用及干部選拔任用三個特點(diǎn)。

　　第一，繼續(xù)堅持“五湖四�！痹瓌t�！拔搴�四海”是中國共產(chǎn)黨最基本和最傳統(tǒng)的政治錄用原則，并且采用了中國特色的話語加以表達(dá)。這是毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)分散的工農(nóng)武裝割據(jù)的狀況，提出的黨的組織原則。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨的各級干部當(dāng)然不再是來自各個根據(jù)地的游擊英雄，而是出自受過系統(tǒng)教育和在實踐中成長的德才兼?zhèn)涞恼��?guī)人才。但“五湖四�！钡脑瓌t仍被繼續(xù)堅持了下來，只是內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有了新的發(fā)展變化。

　　如今，黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部的來源是多樣化的、多渠道的，其知識結(jié)構(gòu)也是多樣性的。在新一屆全國人民代表大會召開之前，全國各省、市、自治區(qū)相繼完成了人大和政府的換屆工作。從全國地方黨政換屆工作中不難看出“五湖四海”原則的新表現(xiàn)。從北京市新一屆市政府組成來看，這一特征已經(jīng)十分明顯。新一屆北京市政府中新當(dāng)選了四位年輕的副市長，其中分管工業(yè)的副市長陸昊長期在國企部門工作，曾任中關(guān)村科技園區(qū)管委會主任；副市長牛有成，曾任中共北京市大興區(qū)委書記，對農(nóng)業(yè)問題十分熟悉；副市長范伯元，當(dāng)選前任北京市科學(xué)技術(shù)委員會主任；副市長孫安民，當(dāng)選前曾任北京市工商聯(lián)會長。

　　第二，注重實踐經(jīng)驗，豐富干部閱歷。仔細(xì)觀察十六大前后，從中央到地方獲得提拔和重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，不難發(fā)現(xiàn)，其閱歷都十分豐富，均在不同部門、不同地方、不同領(lǐng)域工作過，實踐經(jīng)驗多、閱歷豐富是他們的共同特征。如新任政治局常委李長春同志，曾有地方工作的長期經(jīng)歷，先后在不同省份擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，然后升任中央。又如新任中央委員、河北省委書記白克明同志，曾在國家教委、中宣部、《人民日報》社等教育、思想、宣傳等意識形態(tài)部門任職多年，后轉(zhuǎn)任海南省委書記，后又調(diào)任河北省委書記，轉(zhuǎn)為地方首長。

　　第三，注重新老結(jié)合，堅持“臺階論”�！芭_階論”即在干部選拔、任用中，堅持逐級任用，逐步提拔，相對于越級提升的所謂“火箭式”，這是新中國建國長期探討、摸索，最終由鄧小平同志為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體確立的一項組織原則。在和平時期，沒有了革命戰(zhàn)爭時期緊迫的形勢，也沒有了戰(zhàn)爭條件下嚴(yán)峻的考驗，因此在主客觀上都需要對年輕人才進(jìn)行長期的鍛煉、培養(yǎng)，以便在這一過程中對各級干部的后備人選進(jìn)行考察和鑒別。

　　在十六大以后，從中央到地方大力選拔和任用年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，實際上都是按照一個一個“臺階”，從基層逐級升任的。此外，盡管十六大以來，大力選拔年輕領(lǐng)導(dǎo)干部蔚然成風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部中年輕的面孔格外引人注目，其實就現(xiàn)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體而言還是一個新老結(jié)合的隊伍，或者準(zhǔn)確地講，既有新老交替也有新老結(jié)合。中央領(lǐng)導(dǎo)層基本是年齡在50歲以上成熟穩(wěn)健的干部，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的副職大多是改革開放后成長起來的年輕干部，而老成持重、經(jīng)驗閱歷

　　豐富的黨政“一把手”大都在“文革”前就參加工作了。

　　隨著新一屆立法和行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的形成，由黨的十六大開創(chuàng)的全面建設(shè)小康社會的新局面，將獲得可靠而有力的組織保證。全黨和全國人民將在各級黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承前啟后，共創(chuàng)美好未來。