6大部委初定

　　2月24日至26日，中國共產黨第十六屆中央委員會第二次全體會議在京舉行，191位中央委員、151位候補中央委員出席。全會審議通過了中央政治局擬向十屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　“《意見》明確新一屆中央政府將成立6大部委。”

　　國務院某單位的一位官員介紹，有待人代會審議通過的6個新設部委分別是：“國有資產管理委員會”、“國家發展規劃委員會”、“國家農業委員會”、“國家能源委員會”、“國家銀行監管委員會”和“國家電力監管委員會”。

　　有參與本次機構改革方案的人士透露，上述6大部委的具體職能安排是：

　　經貿委“技改投資”職能并入國家計委，國務院體改辦也一同并入，國務院發展研究中心、國務院政策研究室亦可能被“放進來”，計委從而變為全新的“國家發展規劃委員會”，成為第一大部委；

　　國有資產管理委員會將在中央企業工委的辦公大樓內組建，財政部、經貿委等部委中管理國有企業的機構和人員一同搬過來，甚至中組部管理44家特大國有企業的人事權也將交過來，并且最終很可能成為一個“事業單位”；

　　國家農業委員會和國家能源委員將因現實需要而誕生；而國家銀行監管委員會和國家電力監管委員會的成立“只是時間的早晚問題”。

　　關于新設6大部委的“規格”，一位知情人士說：“部分中共中央政治局委員將可能兼任一些部委的‘一把手’。”

　　政改15年計劃

　　有消息顯示，6部委方案只是中國政府機構改革15年計劃的第一步。

　　一位參與此次機構改革草案設計的人士透露，按照一份已成文的政府機構改革15年方案，改革將分3批逐漸推進，每一屆中央政府在5年內改革一批，目前的29個部委將最終精簡到13個左右。

　　該人士指出，坊間熱傳的“國家交通委員會”和“國家電信監管委員會”，沒有出現在“第一批”機構改革中，但在5年之后的下一批改革中“會有動作”。

　　同時，在本輪政府機構改革中，除了上述6個即將成立的部委外，新一屆中央政府還將對個別部委的某些重復、相近似的職能進行“微調”。

　　這位知情人士稱：本次機構改革方案審議公布后，方案之外的部委在5年內也會有部分的調整，“每年都會動個別的部委”，這種“動”將是某些重合職能的歸并，不會達到撤消、合并某個部委的層次。

　　民政部的一位官員就此表示，民政部、勞動和社會保障部的某些職能也要調整，勞動和社會保障部將把民政部管理“低保”工作的職能“要過來”。但人事部、民政部、勞動和社會保障部的重組不會在本次改革中進行。

　　兩大懸念

　　截至目前，本次機構改革的一個重要懸念依然是國資委的性質問題。

　　27日，一位參與國有資產管理體制改革方案設計的人士稱，他獲得的消息表明，國資委被定為事業單位的可能性較大。但也有人認為國資委應該是國務院的直接組成部委。

　　國務院某單位的一位人士分析，如果國資委成為事業單位，則就可以像中國證監會一樣，在掌握權力的同時擁有相對靈活的用人機制。同時，以事業單位出現的國資委，將更有可能達到“政資分開”的目的。

　　但無論是什么樣的身份，擔負著“管人、管事和管資產”三大職能的國資委在新一屆中央政府中尤為特殊。國家計委的一位人士表示，國資委即便是事業單位，其規模也有可能比未來的“國家發展規劃委員會”還大，一定程度上可能成為第一大“部委”。

　　另一個懸念是經貿委的淡出方向。

　　十六屆中央委員會第二次全體會議閉幕次日，國務院某單位一位官員確認，經貿委將把“技改投資”和“管理國企”職能分別交給國家發展規劃委員會和國有資產管理委員會，其監督價格、市場和管理國內貿易的職能未來還將與外經貿部合并，組成新的“商務部”。

　　此前，有經貿委高層表示經貿委將“過渡到一個主管工業的部委”。

　　國務院發展研究中心的一位研究人員分析道：“國有企業由國有資產管理委員會管，剩下的是民營企業和一些屬于工業的行業。民營企業自然不用一個專門的部委來管，一些行業應該交給行業協會。所以，一個新的‘工業委員會’不可能被提到設立的層面上來。”

　　“作為本屆政府第一大部委的國家經貿委總體上將淡化。”一位參與本次機構改革方案起草的人士這樣說。