羅昌平

　　在日前閉幕的全國新聞出版局長會議上，新聞出版總署把“中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革”強調(diào)為今年工作的重中之重。然而，翻開有關(guān)部門2001年擬定的時間表一看就知道，這項改革并沒能按原計劃推進。

　　2001年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，由新聞出版總署、教育部、國家計委共同發(fā)布了《中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)試點實施辦法》。該政令規(guī)定，在安徽、福建和重慶3省市率先開始招投標(biāo)試點工作。到2003年春季，全國各省市都要進行招投標(biāo)試點，2004年再將這一工作在全國范圍內(nèi)推行。

　　3省市試點工作已經(jīng)開展，原定于今年的全國試點卻不見動靜。知情人士透露，這項工作可能推到秋季。業(yè)內(nèi)傳言，是新華書店“還沒有完全適應(yīng)市場的能力”拖住了這次改革的后腿。

　　試點：一本書只降了幾分錢

　　筆者在采訪中了解到，盡管安徽、福建和重慶3省市當(dāng)時都試點了發(fā)行招投標(biāo)，但結(jié)果無一例外都由當(dāng)?shù)匦氯A書店獲得了發(fā)行權(quán)。而中小學(xué)教材發(fā)行原本就是新華書店的“口糧田”。

　　安徽省新聞出版局發(fā)行處的鄭處長不愿意透露那次招投標(biāo)的細節(jié)，但該處一位工作人員說，那次招投標(biāo)還是取得了“一定的成績”，即“初步達到了降價減負、讓利于民的目的”。

　　據(jù)介紹，安徽省新華書店、外文書店和合肥市新華書店參與了該省中小學(xué)教材總發(fā)行權(quán)的競標(biāo)，結(jié)果安徽省新華書店中標(biāo)。經(jīng)招標(biāo)后，該省區(qū)域內(nèi)使用的黑白課本的發(fā)行折扣由30%降到29.7%，彩色課本的發(fā)行折扣由28%降到27.7%，全省新華書店總收入減少220萬元，這些都將直接體現(xiàn)在從2002年秋至2004年春全省教材的零售價格上。

　　實行發(fā)行招標(biāo)后的教材價格的確降了，但只要一計算，就會發(fā)現(xiàn)降價的幅度實在小得可憐———減少0.3%的發(fā)行折扣體現(xiàn)在教材降價上，意味著每100元的教材不過下降了0.3元。一本中小學(xué)教材的最高定價10多元，而每本教材的降價不過幾分錢，幾乎可以忽略不計。

　　從另一個角度看，僅僅降了0.3%的發(fā)行折扣，安徽省的新華書店就減少了220萬元的收入，其發(fā)行利潤之豐厚可見一斑。按照原來黑白教材和彩色教材分別為30%和28%的發(fā)行折扣計算，僅此一項安徽省新華書店一年即可獲得至少2.2億元的發(fā)行毛利。

　　危機：大蛋糕背后的利益格局

　　2002年6月4日，新聞出版總署公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：全國現(xiàn)有562家出版社，2001年出版圖書63.1億冊，總定價466.82億元。其中課本有33.36億冊，總定價為174.55億元，總冊數(shù)、總定價分別是全行業(yè)的52.9%、37.39%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中小學(xué)教材的市場份額之大，超出常人想像！

　　獨享這份豐厚的蛋糕，新華書店的日子自然衣食無憂。但面對蛋糕的誘惑，越來越多的政府部門或其他機構(gòu)也試圖分食。

　　對于新華書店而言，最大的競爭對手是各地的教育系統(tǒng)。“因為教育系統(tǒng)有權(quán)啊，這權(quán)力包括用書目錄審批權(quán)、推薦權(quán)，還有版本選擇權(quán)、購進權(quán)。”一位業(yè)內(nèi)人士說，在教材和與教材配套發(fā)行的教學(xué)輔助圖書的發(fā)行競爭中，主動權(quán)一般掌握在各級教育行政部門手中，這使得教育系統(tǒng)的出版發(fā)行機構(gòu)能夠很方便地分享“肥田”中的碩果。

　　這位業(yè)內(nèi)人士回憶，教委與新華書店之爭在1993年曾達到高潮。當(dāng)時從國家教育部門到地市縣教育部門均三令五申，強調(diào)將教輔讀物歸口教育系統(tǒng)發(fā)行。與此同時，以發(fā)行教材為主要經(jīng)營項目的“教育書店”、“教育服務(wù)部”、“勞動服務(wù)公司”等機構(gòu)也應(yīng)運而生。

　　直到1995年，戰(zhàn)爭的“領(lǐng)土之爭”才劃開界限，即中小學(xué)教材的爭奪以新華書店向各地教委出讓10%到15%的折扣而偃旗息鼓，而教學(xué)輔助用書則分流到集體或個體書商、教育部門以及出版社等發(fā)行渠道。

　　然而，新的中小學(xué)教材發(fā)行改革將給新華書店引來更多的“敵人”。

　　《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》規(guī)定，由政府做招標(biāo)人，凡是具備出版發(fā)行資格、獲得新聞出版部門批準(zhǔn)的國有控股發(fā)行單位，都可以參加中小學(xué)教材的發(fā)行。

　　在3省市試點招投標(biāo)之前，郵政系統(tǒng)被認為是新華書店最有力的競爭對手。浙江郵政局報刊發(fā)行局在郵政系統(tǒng)率先拿到出版物發(fā)行許可證。該局副局長吳迪克曾公開表示，在圖書發(fā)行方面，郵政具有完善的自上而下的運輸網(wǎng)、投遞網(wǎng)，這是新華書店所沒有的優(yōu)勢。只可惜，試點并沒有選擇浙江。

　　試點中，福建、安徽和重慶郵政局均參加了本省市中小學(xué)教材發(fā)行的投標(biāo)，但均由于沒有辦理圖書經(jīng)營許可證而無法入圍。

　　為此，2002年上半年，國家郵政局下發(fā)通知，要求各省(區(qū)、市)郵政局按照《出版管理條例》規(guī)定，在當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請辦理圖書經(jīng)營許可證，并在工商行政管理部門辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營內(nèi)容增項，取得圖書批發(fā)及零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)。

　　與此同時，在一次關(guān)于中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)政策的座談會上，國家計委有關(guān)人士并沒有否認將來向個體渠道開放的可能性。因為新華書店要進行股份制改革，民間資本可能以此間接分享中小學(xué)教材的發(fā)行利潤。

　　改革：決策部門顧慮再三

　　無論是否情愿，新華書店正躺在一座正在融化的冰山上，因為新的形勢并不僅僅是教育、郵政系統(tǒng)等部門之間利益的角逐，而是所有有資格的發(fā)行商都將跨入市場這個公平競爭的平臺。

　　對于長期依賴中小學(xué)教材發(fā)行的新華書店來說，發(fā)行權(quán)的喪失，意味著難以想像的損失，因為絕大部分新華書店利潤的70%來自中小學(xué)教材，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店更是達到了90%。

　　新華書店的另一壓力來自于市場需求的減少。近幾年來，中小學(xué)生入學(xué)人數(shù)逐年減少，同時，國家教委強調(diào)由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育。生源的減少，考試科目、教學(xué)內(nèi)容的刪減等，都造成教材發(fā)行量下降。

　　但此時，新華書店的改革速度卻跟不上市場的變化。

　　“我們確實在進行一些方面的改革，但是到目前為止，還沒有取得實質(zhì)性進展。改革的時間、內(nèi)容等都不能確定。”新華書店總店總經(jīng)理劉國輝說。

　　新聞出版總署副署長柳斌杰曾表示，新華書店沒有完全適應(yīng)市場的能力，市場意識比較缺乏。一位業(yè)內(nèi)人士坦言：“等到(中小學(xué)教材招投標(biāo))在全國鋪開的時候，恐怕問題更多、更亂。”他說，出于對職工就業(yè)的考慮，新華書店的生存危機勢必讓決策部門斟酌再三。

　　對于中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)的下一步走向，新聞出版總署某官員回答得小心翼翼：“要求是2003年在全國鋪開，但是由于出現(xiàn)了一些問題，可能會變化。因為新的政策還沒有出臺，所以現(xiàn)在應(yīng)該說依然是這樣要求的。”

　　從各方的言談中，筆者了解到，決策部門顧慮重重：要為新華書店的改革爭取時間，也就意味著將一而再、再而三地推遲中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革。