將以2003年3月為一個時點而啟動的新一輪政府機構改革，第一步是精簡機構；可以初步判定，新一屆政府將成立多個全新的“委員會”，其最高負責人為主席或主任，直接向國務院總理負責

　　本報記者李兆清

　　隨著3月臨近，中國乃至全球的目光再次集中到北京人民大會堂。按照慣例，定于3月3日、5日分別揭幕的全國政協、人大“兩會”的相關話題已提早升溫。本屆政府行將完成歷史使命，接棒后的新班子如何上路，政府機構改革的下一幕將怎樣揭開，更令世人格外關心。

　　近日，記者從中央編制委、國務院發展研究中心、國家計委、國家經貿委等方面獲悉，近期即將召開中共十六屆二中全會，將對國務院機構改革方案進行審議。

　　“十六字方針”

　　據悉，二中全會審議的國務院機構改革方案，將連同國家領導人、各部部長等人選名單，一并提交給下月舉行的人大會議并最后確定。中共中央政治局常委溫家寶，在1月底會見出席中央國家機關第十七次黨的工作會議代表時強調，今年工作的重點之一，是“保證行政體制改革和機構改革的順利進行”，并提出了政府改革的十六字目標，即建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府。��

　　據國務院有關部門消息，新一屆政府的機構改革將不只是單純地精簡機構，而是“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督三權分離的要求，建立新型政府”。

　　這次機構改革將是繼1988年和1998年之后，國務院近20年來的第三次較大規模的動作。1998年曾將當時國務院的50個部委削減至29個。

　　有專家認為，中國的政府機構改革還停留在較淺層次上。但是，今次機構改革已有突破性進展，即在決策層面提出要按照決策、執行和監督相協調的“三權分離”的原則加以推進。某種意義上，這反映了對當代西方國家市場化政府改革經驗的借鑒，也折射出對行政機構內部進行以權力制約權力的嘗試。據認為，削減政府部門數目是為了符合市場經濟的需要。

　　據了解，將以2003年3月為一個時點而啟動的新一輪政府機構改革，第一步是精簡機構。目前訊息較為集中的方案之一，是國務院部委數目可能由目前的29個縮減為21個；而近一段時間，各方面對有關“委員會”的討論成為“新聞密集區”。可以初步判定，中國新一屆政府將成立多個全新的“委員會”，“委員會”最高負責人為主席或主任，直接向國務院總理負責。

　　國資“一家管到底”

　　“國有資產管理委員會”。中共十六大提出建立“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，正是要將國有資產的“多頭管理”改為“一家管到底”。根據新的設計，“國有資產管理委員會”將在目前中央企業工委的基礎上，把多個部委管理國企的職能合并過來，實現資產、人員及事務管理相結合。

　　在中央政府的層面，醞釀中的“國資委”將成為未來11萬億元人民幣國有資產的惟一管理者。而到了地方，按分級行使產權的原則，也會建立起相應的高效的國資管理機制。

　　為了配合“國有資產管理委員會”的成立和國資體制改革的需要，中央金融工委和中央企業工委可能撤銷的消息基本得到了證實。金融工委的“清盤”工作已經展開。

　　“國家發展規劃委員會”。國家計委將被取消似乎已無懸念；相關的改革方案是：在吸收國家經貿委技術改造投資的職能后，擴大成為名稱、機構、職能全新的“國家發展規劃委員會”。過去，計委分管基礎建設投資，經貿委管理技術改造投資。如果新機構將這兩項工作兼顧起來，有利于集中財力辦大事，避免雙頭管理造成的重復投入和浪費。另外據悉，現在的國務院體改辦、國務院發展中心等也將一并納入“國家發展規劃委員會”。

　　“國家農業委員會”。這一機構的設立目前尚有爭議。但來自國務院有關方面的消息稱，國務院有意將農業部升格，從而確保對“三農”(農村、農業、農民)問題“全盤統籌，總體負責”。由于“三農”問題涉及面廣、影響范圍大，農業部目前的主要職責范圍顯然有鞭長莫及之感。因此，有關對農業部“升格”的關注亦在情理之中。

　　“分分合合”能源部

　　“國家能源委員會”。該機構的設立目前尚有爭議。據悉，研究恢復“國家能源委員會”，與集中應對國家能源或石油安全事務，制定統一安全與發展戰略，整合國家力量參與海外競爭有關。從過去幾次機構改革的操作軌跡看，“分分合合”最典型的就是能源部。

　　中國的能源產業原涉及四大部門，即石油部、煤炭部、核工業部、電力部。1988年機構改革時，煤炭部、石油部、核工業部變為三家總公司，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。1993年機構改革時，能源部又被撤銷，煤炭部和電力部重新恢復，石油天然氣總公司與核工業總公司沒有再回到國務院部委序列。

　　能源部的分合問題其實正是中國機構改革復雜性的集中體現。煤炭部、能源部、電力部原是計劃色彩最濃的部門，在各部委中也居于“老大哥”的地位，將4個部一步到位改成4大公司，肯定是四大行政性公司。因此，先將其政府職能上收，有利于幾大公司向企業化轉變。

　　時過5年，石油天然氣總公司與核工業總公司轉軌順利，煤炭行業因遇到一些麻煩又重新恢復了煤炭部；電力部雖又成立，但其下轄幾大電網已初具企業集團雛形，于是電力部在1997年順利轉制為國家電力公司。煤炭部如在這次機構改革中撤銷，也應是水到渠成的事情。

　　但是，國際局勢和國際石油市場的動蕩，重新促使中國政府研究成立“國家能源委員會”的可能。該委員會料將涵蓋石油、煤炭、核能、水電等各相關產業。

　　“銀監會”不再爭議

　　“國家交通委員會”。該機構的設立目前尚有爭議。根據一種設計思路，“國家交通委員會”將負責中國的陸、空、水上運輸線路等資產。預計現在的鐵道部、交通部、民航總局會在影響之中。

　　“國家銀行監管委員會”。中國人民銀行有關人士透露，擬成立的“銀行監管委員會”，將接管中央銀行的監管職能。根據一位高層人士透露，目前“銀監會”的建立已經沒有爭議，只是時間問題，所需等待的將是《中國人民銀行法》的修改。

　　專家介紹，建立獨立的“銀監會”，最終目標是獲得一個獨立的中央銀行，讓中央政府與中央銀行之間保持距離。“銀監會”、證監會和保監會將成為平行機構，直接向總理負責。

　　“國家電信監管委員會”。據悉，中央高層已經在考慮建立一個類似美國聯邦通訊委員會的機構，監管電信、無線電、無線電視、互聯網、有線電視和衛星媒體。而現有的信息產業部的去向肯定與此有直接關聯。

　　“國家電力監管委員會”。2002年12月29日，本應于當日掛牌的“電監會”卻未能“如愿”，電監會“三定”方案(職能設置、內設機構和人員編制)也沒有公布。2003年的“兩會”后，電監會肯定會正式掛牌亮相。

　　政府職能轉變

　　中共十六大后，中國政府連續推出多項改革舉措，幾乎可以稱作在多個領域“齊頭并進”，這也顯現了最高領導層的魄力與信心。

　　此次削減政府部門數量則是為了市場經濟的長遠戰略需要。例如，按照一種設計，將被裁撤的外經貿部主管對外貿易、外國投資及國外經濟技術合作三大領域，在與國家經貿委監督價格、市場和國內貿易的職能合并后，將組成新的商業部。中國加入世界貿易組織后，實際已不分國內或國外貿易。而人事部、民政部、勞動和社會保障部也將面臨重組問題，合并為人力資源部和社會保障部。

　　有專家指出，即使經過這次改革，國務院機構仍然比較龐大。因為中央政府仍有約2.8萬項職能，而在一些發達國家，平均只有約3000項。專家介紹指出，可能要再花更長的時間和努力，再經過若干輪精簡，才能達到國際標準。