本刊記者 何忠平

　　編者按：本刊圍繞民工進(jìn)行連篇累牘的報(bào)道與評(píng)論，既非出于民族主義的道德情操以致炒作之用，也非為了表演救世主的學(xué)術(shù)理性求以制度解決，而僅僅是因?yàn)橐粋�(gè)原因——中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們是農(nóng)民的兒子！通過(guò)《民工潮叩問(wèn)城市中國(guó)》一文，旨在反映中國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中的艱辛酸楚和步履維艱，折射社會(huì)大變局時(shí)期中國(guó)底層民工的經(jīng)濟(jì)和文化

狀態(tài)。標(biāo)題及文章中“民工”一詞，系援用習(xí)慣叫法，無(wú)歧視之意。嚴(yán)格應(yīng)該叫“進(jìn)城務(wù)工人員”。特此說(shuō)明！

　　在潛規(guī)則下，鮮活的歷史是最令人難以忘卻的。

　　100年前，左肩背一只麻袋，右手掖一竹皮箱，為了一塊肥得流油的黑土地，安土重遷的中國(guó)農(nóng)民被迫“走西口”、“闖關(guān)東”。在征途的每一步無(wú)奈中，他們用血汗和淚水鋪就了酷愛(ài)冷峻的歷史進(jìn)程。

　　100年后，像是一種歷史的重復(fù)，陜西、安徽、山西、河南、湖南、四川、黑龍江、吉林、新疆……數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中國(guó)農(nóng)民開(kāi)始拔腳離開(kāi)“希望的田野”，他們從西向東由北往南，潮水般涌向城市、車站、碼頭：鄭州火車站，人滿為患；南京汽車站，不堪重負(fù)；偌大的廣州火車站廣場(chǎng)，儼然成為了“農(nóng)民的海洋”……

　　從轉(zhuǎn)了九曲十八道灣的山溝溝村莊開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)民這一面向具有更高一級(jí)社會(huì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的遷移，數(shù)量驚人的龐大。用主持人崔永元的話講，“整個(gè)江湖都動(dòng)了起來(lái)。”

　　這種具有歷史意義的大遷移，從1984年開(kāi)始，便迅速由一種陣發(fā)性現(xiàn)象演繹成周期性的潮汐，成為中國(guó)社會(huì)的一大景觀，有人把它叫做中國(guó)的民工潮。

　　每年春節(jié)前后，四處尋求富庶的民工們就像候鳥(niǎo)一樣從城市飛回農(nóng)村，再?gòu)霓r(nóng)村折回城市，他們是中國(guó)新聞媒體的頭條報(bào)道素材。

　　中國(guó)民工潮是面向具有更高一級(jí)社會(huì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的遷移

　　19世紀(jì)，為了土地、草原、財(cái)富和機(jī)會(huì)，西部移民席卷美國(guó)。那20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)在大中國(guó)土地上的民工潮，吸引中國(guó)農(nóng)民“洗腳上岸”的又是什么呢？氣勢(shì)磅礴的民工潮，潮起潮落，人來(lái)人往，千軍萬(wàn)馬的他們究竟又要流到哪里去呢？

　　從一個(gè)農(nóng)村到一個(gè)城市

　　透過(guò)水晶球從未來(lái)看過(guò)去，1980年8月26日，注定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史上用紅色標(biāo)記的一頁(yè)。

　　那一天，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的全體與會(huì)者莊嚴(yán)地舉起了那象征著權(quán)利的手臂，表決通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。

　　《條例》“總則”部分的第一條款這樣寫(xiě)道：為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)持區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))……

　　這是一個(gè)不折不扣的大動(dòng)作！

　　但遺憾的是，許多人在特區(qū)問(wèn)題上的思維節(jié)奏，還是慢了半拍。

　　時(shí)過(guò)兩年，“深圳速度”、“勞務(wù)市場(chǎng)”、“土地出租”和響徹全國(guó)的“時(shí)間就是金錢效率就是生命”口號(hào)，才在大多數(shù)民眾中造成一陣陣強(qiáng)烈的沖擊波。

　　隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)南風(fēng)那個(gè)吹，充滿新鮮感和神秘感的特區(qū)于是在中國(guó)改革開(kāi)放的舞臺(tái)上，開(kāi)始坐擁那些成群結(jié)隊(duì)蜂擁南下的“朝拜者”和“取經(jīng)者”……

　　在中國(guó)農(nóng)村，1984年以前的改革，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式不是外出打工，而是去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——那是農(nóng)民在種好責(zé)任田之后的一項(xiàng)副業(yè)，也是他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激下引發(fā)的強(qiáng)烈“尋租沖動(dòng)”。“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，曾被譽(yù)為是中國(guó)特色的城市化道路。

　　但中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題由來(lái)已久，上世紀(jì)80年代末90年代初，廣州中山市赴中西部地區(qū)招工，招工名額和報(bào)名人數(shù)之比曾經(jīng)高達(dá)1∶30，“錄取比例”之低竟超過(guò)高考！

　　城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度讓中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期被束縛在賴以“刨食”的土地上，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)格限制。“有力氣找不到稀飯喝”，成了一些農(nóng)民的天問(wèn)！

　　中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移浪潮真正拉開(kāi)序幕，是在逐漸成為媒介頭條關(guān)注的“特區(qū)熱”持續(xù)四年之后。

　　1984年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的通知》，允許長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民，在自理口糧的情況下遷入城鎮(zhèn)落戶。

　　暮靄沉沉楚天闊，《通知》的出臺(tái)，成為“允許農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)”的一個(gè)標(biāo)志。

　　在特區(qū)經(jīng)濟(jì)的吸引下，于是，從人多地少、交通方便、靠近城市的地方開(kāi)始，部分農(nóng)民擄胳膊挽袖子離開(kāi)農(nóng)村，名正言順的出去務(wù)工從商。這種少數(shù)人自發(fā)的拓荒牛式行動(dòng)，迅速引起多骨諾米牌效應(yīng)——人們興奮了，“隔岸觀火”的欣賞迅速地變成了“躋身其中”的欲望，卷進(jìn)去的人越來(lái)越多……

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的特有現(xiàn)象“民工潮”隨即出現(xiàn)，匯成一股洪流，蔚為壯觀，頗具中國(guó)特色。

　　在一些省會(huì)城市的街頭巷尾和車站碼頭，為了尋找故鄉(xiāng)之外的希望，那些農(nóng)民順著街沿，倚著橋欄，或站或立或蹲，那沾了灰塵、涂著黃泥的衣鞋，那或背或放著的大花被蓋，成為了他們?cè)诔鞘辛鲃?dòng)的身份象征。

　　一本本攤開(kāi)的家具圖，一輛輛靠墻停放的有些生銹的三輪車，一副副在路邊支起的釘鞋掌，一柄柄立起的滾刷……鮮明地向過(guò)往的城市人昭示他從事的職業(yè)或“工種”。

　　歷史是最生動(dòng)的。下面是某報(bào)描繪進(jìn)城民工走下火車的一段話：

　　“當(dāng)列車終于在站臺(tái)旁停穩(wěn)，已經(jīng)受夠了路上擁擠的人們迫不及待地打開(kāi)車窗跳下站臺(tái)。站臺(tái)隨即被拖拉著大堆行李的人流所占據(jù)。他們匯成一個(gè)整體，緩慢而不可阻擋地向出站口推進(jìn)”。

　　中國(guó)民工潮，可以說(shuō)是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的人口流動(dòng)，1984年后的“百萬(wàn)勞工下深圳”、“十萬(wàn)人才下海南”就是明證。據(jù)不完全估計(jì)，光是京廣線搬運(yùn)的南下打工者，到2001年，15年來(lái)至少有2億人。

　　截止到1989年，伴隨著民工潮，在國(guó)內(nèi)媒介上第一次出現(xiàn)了“盲流”、“春運(yùn)”等字眼。至今持續(xù)了10多年的“春運(yùn)”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的獨(dú)特現(xiàn)象——它記錄了中國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家大步走向工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家的有力步伐，它也記錄著無(wú)數(shù)民工在精衛(wèi)填海式的轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富過(guò)程中的艱辛酸楚。

　　從一個(gè)農(nóng)民到一個(gè)居民

　　上一個(gè)世紀(jì)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“吃皇糧”幾乎是每一個(gè)中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng)想。因?yàn)槟菚r(shí)候農(nóng)民的土地一旦被征用，就可以成為城市居民，改吃商品糧。同時(shí)根據(jù)誰(shuí)用地誰(shuí)落實(shí)政策，地方(項(xiàng)目業(yè)主)還負(fù)責(zé)安排工作。

　　對(duì)城市居民身份和體面工作的渴望，是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民骨子里的夢(mèng)想。然而城鎮(zhèn)戶口權(quán)的獲取對(duì)數(shù)億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，畢竟是少數(shù)人的成功游戲，因?yàn)槿〉贸擎?zhèn)戶口便意味著得到終身的保障。

　　從1984年開(kāi)始，民工潮現(xiàn)象愈演愈烈，實(shí)際上就是中國(guó)農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)期用城鄉(xiāng)隔離制度限制其分享城市化利益政策的集中反應(yīng)。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，民工潮現(xiàn)象是中國(guó)農(nóng)村改革陷入停滯的折射。

　　上一個(gè)世紀(jì)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“吃皇糧”幾乎是每一個(gè)中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng)想

　　隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、沿海與內(nèi)陸的優(yōu)惠政策不一致……這些“差距”與“不平衡”引導(dǎo)并決定了民工潮的歷史流向：從鄉(xiāng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，從內(nèi)陸流向沿海。

　　據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，60%以上的農(nóng)民進(jìn)城，是因?yàn)樵谵r(nóng)村的生活資源不足，他必須得進(jìn)城打工謀生。當(dāng)然也有一部分農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，他們是希望開(kāi)開(kāi)眼界，了解城市的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，這部分人可以說(shuō)是被城市的優(yōu)越感所吸引去的。

　　面對(duì)幾乎不可阻擋的民工潮，每年春節(jié)前后，無(wú)論如何，城市都不得不打點(diǎn)十二分精神，來(lái)應(yīng)付龐大的民工群體。那民工潮給城市帶來(lái)了什么？城市對(duì)民工潮到底是堵還是應(yīng)該疏呢？

　　經(jīng)濟(jì)和人從來(lái)都是社會(huì)大鏈條中互依并存、咬合緊密的兩個(gè)齒輪，當(dāng)奔涌的大潮以不可逆轉(zhuǎn)的作用力推撞著其中一個(gè)齒輪的時(shí)候，另一個(gè)也開(kāi)始震動(dòng)并發(fā)出同頻的回響。

　　民工潮作為根治“農(nóng)村病”的一劑藥方，無(wú)疑會(huì)有引發(fā)各種“城市病”的副作用，比如增加城市公共設(shè)施的承受壓力、社會(huì)治安日益嚴(yán)峻、城市環(huán)境面臨考驗(yàn)、交通運(yùn)輸緊張……

　　但民工潮的影響遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單和單純。

　　回過(guò)頭來(lái)看，正是十八年的民工潮才讓上世紀(jì)80年代外出打工的第一代農(nóng)民開(kāi)始有了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資本，因?yàn)樗麄冊(cè)谥榻�三角洲�?jiàn)過(guò)了世面、積累了資金和管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。就拿四川省來(lái)說(shuō)，類似于金堂縣的“民工開(kāi)發(fā)區(qū)”就有二十幾個(gè)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)為農(nóng)民就近打工創(chuàng)造了條件。

　　還有，根據(jù)一些官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)流動(dòng)民工在1994年總共匯了830億元人民幣給故鄉(xiāng)的家人。在1997年，單是四川省，來(lái)自流動(dòng)民工的匯款就達(dá)200億元人民幣。轟轟烈烈的民工潮不僅拉近中國(guó)沿海地區(qū)和內(nèi)地省市的經(jīng)濟(jì)差距，而且還有助防止社會(huì)出現(xiàn)兩極分化的嚴(yán)重現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，民工潮在根治“農(nóng)村病”的同時(shí)，也給城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活注入了動(dòng)力和活力。

　　“既掙了票子，又換了腦子”，是支撐民工們離開(kāi)故土尋找希望的理由。但誰(shuí)也不能否認(rèn)，沒(méi)有民工的辛勤勞動(dòng)，就沒(méi)有北京亞運(yùn)工程的圓滿完工、上海浦東開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行和深圳經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展。如今在中國(guó)每個(gè)叫得上名的城市里，那些默默做著最底層勞動(dòng)的保姆、環(huán)衛(wèi)工人、人力車夫等，大多是來(lái)自全國(guó)各地的民工們。

　　2001年，《中國(guó)青年報(bào)》有一篇評(píng)論，文中寫(xiě)道：“城市不可能獨(dú)立于農(nóng)村獨(dú)自享受現(xiàn)代文明，就像一個(gè)人不可能抓住自己的頭發(fā)離開(kāi)地面一樣。”

　　在中國(guó)的城鄉(xiāng)變換中，置身波及長(zhǎng)城內(nèi)外的民工潮向著城市進(jìn)行“無(wú)休止”的沖擊間，我們可以發(fā)現(xiàn)目前至少有四種力量也在推動(dòng)著“城市向農(nóng)村的侵襲”——根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所陸建華博士分析，第一是工業(yè)擴(kuò)張需要?jiǎng)趧?dòng)力和廣闊的市場(chǎng)；第二是從事產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)，它們需要土地實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)；第三是地方政府的政績(jī)沖動(dòng)；第四是宏觀理念，政府領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)剛剛進(jìn)入快速發(fā)展的城市化中期階段。

　　“你不在的這段時(shí)間，世界已經(jīng)天翻地覆。”007影片《誰(shuí)與爭(zhēng)鋒》中，女上司M這樣對(duì)007說(shuō)。看看民工潮十八年帶給城市和農(nóng)村天翻地覆的變化，很顯然，對(duì)下面的這個(gè)觀點(diǎn)，我們誰(shuí)都無(wú)法漠然視之：

　　城市離不開(kāi)民工，民工也離不開(kāi)城市；民工要學(xué)會(huì)在城市生活和發(fā)展本領(lǐng)，城市也要在容納民工的過(guò)程中把他們培養(yǎng)成優(yōu)秀的建設(shè)者！

　　農(nóng)民的選擇與政府的設(shè)計(jì)

　　民工潮，并不是中國(guó)特有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　歷史上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中均有過(guò)類似的情形。對(duì)于大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市所激發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題，英國(guó)的做法是，將大批滯留于城市而無(wú)工作的人遷入荒涼的美洲、新西蘭和澳大利亞，并規(guī)定“終生不得返回不列顛”。德國(guó)、荷蘭等西方國(guó)家基本上走的也是這條路。日本則采取半強(qiáng)制性的形式向南美洲、夏威夷等地輸送大批剩余勞動(dòng)力。

　　盡管發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)這種流放或大規(guī)模向海外移民的辦法來(lái)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，一方面醫(yī)治了“農(nóng)村病”，另一方面也在一定程度上緩解或輕釋了“城市病”。但這顯然是中國(guó)不能也不應(yīng)仿效的！

　　中國(guó)民工潮，是改革開(kāi)放以來(lái)特別是長(zhǎng)期被禁錮的農(nóng)村生產(chǎn)力釋放以后產(chǎn)生的一種新生事物，是幾十年來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割政策所造成的農(nóng)村勞動(dòng)力沉淀的“總爆發(fā)”。只要欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)壓力持續(xù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異存在，中國(guó)農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)就是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，農(nóng)民成為城市居民的想法就是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部崔傳義研究員說(shuō)，“這需要幾代人的努力”。也就是說(shuō)，跨時(shí)空流動(dòng)的民工潮在中國(guó)將長(zhǎng)期存在。

　　理想與現(xiàn)實(shí)總有一步之遙。殘酷的現(xiàn)實(shí)也告訴我們，希望成為市民的大多數(shù)農(nóng)民，目前仍被排除在城市接納體系之外，1.5億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是無(wú)法大規(guī)模盡快向城市實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移，他們?cè)诘却�…�?/p>

　　民工潮是中國(guó)走向現(xiàn)代化的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，勿庸置疑，加速城市化是輔助解決民工潮問(wèn)題的一把尚方寶劍。

　　止1999年，中國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1.9萬(wàn)個(gè)，全國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?978年的1.7億人增加到2000年的4.58億人，但這種鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化政策在引導(dǎo)農(nóng)民嘗試著走出來(lái)一小步的同時(shí)，也導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散，制約了城市化的正常發(fā)展。

　　加上中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)高、人平均消費(fèi)水平低，中國(guó)城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。面對(duì)農(nóng)村人口與城市人口雙膨脹的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化以達(dá)到完美處理來(lái)勢(shì)洶涌的民工潮的目的，成為了中國(guó)城市化之路面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　1949年新中國(guó)成立時(shí)，城市化水平只有10.6%，當(dāng)時(shí)世界城市化的平均水平是29%，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平早已超過(guò)60%。可見(jiàn)，中國(guó)是在一個(gè)起點(diǎn)極低的基礎(chǔ)上開(kāi)展城市化建設(shè)的。

　　目前我國(guó)正處于快速城市化的前夜，制度建設(shè)和體制改革問(wèn)題的妥善處理日益顯得重要。國(guó)家計(jì)劃在2010年將城市化水平提高到45%，也就是使9億農(nóng)民真正走上可持續(xù)發(fā)展的富裕之路——

　　中國(guó)民工潮十八年的真正意義也許就在于此，我們期待這一天早日的到來(lái)。

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　　民工潮：從控制到公平

　　允許流動(dòng)期(1984年-1988年)

　　國(guó)家準(zhǔn)許農(nóng)民自籌資金、自理口糧，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。實(shí)行了30年的限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的就業(yè)管理制度出現(xiàn)了松動(dòng)，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)較快增長(zhǎng)的時(shí)期。

　　控制盲目流動(dòng)期(1989年-1991年)

　　民工潮帶給城市交通運(yùn)輸、社會(huì)治安等方面的負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。為此，各地政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)民工盲目外流的管理，嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)，從嚴(yán)或暫停辦理民工外出務(wù)工手續(xù)等。

　　規(guī)范流動(dòng)期(1992年-2000年)

　　對(duì)民工的管理政策由“控制盲目流動(dòng)”調(diào)整為“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和實(shí)行宏觀調(diào)控下的有序流動(dòng)”，開(kāi)始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的就業(yè)制度，并對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度進(jìn)行了改革。

　　但與此同時(shí)，受城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市下崗職工增加的影響，部分省市出臺(tái)了各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城及外來(lái)勞動(dòng)力務(wù)工的規(guī)定和政策。

　　公平流動(dòng)期(2000年-至今)

　　國(guó)家開(kāi)始取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化；積極推進(jìn)就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面的配套改革。