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本報記者刁冬梅
新年的鐘聲敲碎了公務員們2002年的加薪夢想。不過據(jù)權(quán)威人士透露，國家已準備在今年執(zhí)行原定去年下半年實施的公務員加薪計劃，政府也將補發(fā)公務員去年下半年應加未加的工資。
早些時候，有官員曾經(jīng)表示，2003年除了教育投入等法定和必須增加財政支出的科目外，其它財政支出將保持零增長，朱總理已決定將財政資金優(yōu)先用于扶危濟困。據(jù)此，人們普遍認為“今年沒有公務員加薪計劃”。
薪水比例嚴重失調(diào)
擁有碩士文憑的小王畢業(yè)于北京大學。在外交部工作幾年之后，仍然和同事擠在一間不足10平方米的房間內(nèi)，每天和多人輪用一個廚房。最為尷尬的是，和女友感情篤深的小王始終不敢求婚。“一個月的薪水只有1000多元，按北京現(xiàn)行的商品房價格，一年的積蓄還買不到1平方米。”
小王告訴記者，盡管從小有著做外交官的夢想，現(xiàn)在的工資待遇卻讓他常常想要放棄。“我的研究生同學畢業(yè)后進公司的，不算補助和福利，薪水都在8000元左右。”
“這幾年辭職的人多了，出去的人現(xiàn)在都有房有車。”小王一臉的羨慕。小王的困境在公務員中并不少見。人事部的統(tǒng)計顯示，6年來，我國共有2.2萬多人辭去公務員職位。
國家計委的一位官員認為，國外公務員工資是在經(jīng)過廣泛市場調(diào)查的基礎上，參照大企業(yè)同資歷人員的工資標準制定的。一般來講，公務員與企業(yè)平均工資之比應維持在1.5：1～2：1的水平才算基本合理。在我國，遠遠低于這個比例。他認為，現(xiàn)在的公務員從招聘、錄用、任用到解聘都逐漸實現(xiàn)了市場化。參照市場情況決定公務員的薪資水平，將有利于留住人才，發(fā)揮他們的作用。
中華英才網(wǎng)“在線薪資調(diào)查”顯示，雖然公務員的薪資排名近期有所上升(從上次調(diào)查的倒數(shù)第一名變?yōu)楸敬蔚牡箶?shù)第三)，平均薪資也有了大幅度的上漲(漲幅達到30%)，仍與企業(yè)平均薪水有一定差距。以碩士為例，目前平均年薪水平是60618元，而畢業(yè)于名牌大學的小王每年只能從政府手中領取不到2萬元的薪金，公務員與企業(yè)平均工資之比為1：3。
“香港公務員的平均工資水平是我們的10倍。特首董建華年薪300多萬，是總理的100倍。”小王有些忿忿不平。
加薪計劃引來紛爭
但是，當公務員第四次加薪計劃傳出之后，在社會上卻引起了極大反響，一些學者和專家公開表示反對。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬博士就曾對媒體表示，政府應該設法減輕財政負擔，而不應該繼續(xù)加薪。
雖然有數(shù)據(jù)顯示，政府在3年內(nèi)裁減了50%的公務員，但其整體數(shù)量仍然龐大。截止2001年底，全國公務員總數(shù)為528萬人，再加上200多萬的離退休干部，屬于加薪范圍內(nèi)的公務員數(shù)量多達700多萬人。
更為重要的是，我國幾乎沒有單獨給公務員加薪的歷史，搭上公務員順風車漲工資的還有其他機構(gòu)。以每次和國家機關同步加薪的事業(yè)單位為例，其背后就有2800萬職工這個更為龐大的數(shù)字。“如果僅僅給公務員加薪，每人頭上增加100元，一年也不過增加幾十億。雖然有壓力，財政還不會過于吃緊，關鍵是我國需要財政供養(yǎng)的人員基數(shù)過于龐大。”一位專家指出，2001年政府加薪，全國直接受益的人有4500多萬人之巨。兩次加薪合計每人每月增加180元，當年共用972億。
而這項龐大的開支中相當一部分壓在了中央財政的頭上。以2001年的兩次加薪為例，除了北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東九省市自行負擔加薪經(jīng)費外，其他地區(qū)全部由中央財政負擔。當年，財政部一共掏出700多億用以提高國家機關和事業(yè)單位的工作人員工資。數(shù)據(jù)顯示，1999年以來本屆政府的三次加薪行動，財政累計支出4066億元，其中中央財政支出2333億元。
在2002年初的財政預算中，本屆政府做出了第四次加薪的安排。為此，中央財政將增加專項支出118億元，其中補助地方支出95億元。
計劃一經(jīng)媒體透露，便遭到不少專家質(zhì)疑。有專家認為，我國的財政赤字已經(jīng)高達3000億。而國有企業(yè)的不良資產(chǎn)、銀行的不良債權(quán)以及給弱勢群體增加收入等問題，比給公務員加薪更需要政府從財政上來解決。
加薪改為扶貧
“從經(jīng)濟學角度來看，增加工資通常是與經(jīng)濟增長相對應的，如果人均GDP顯著增加，那么人均可支配收入也應相應增加。但公務員工資屬于公共支出的一部分，它的來源主要是財政稅收，如果財政稅收有長期穩(wěn)定的增加，公務員增加工資才具備經(jīng)濟基礎。”專家分析說。
但是去年我國的財政收入增長速度較前幾年大幅下降，1月到10月的增幅是近年來的最低水平。往年明顯帶動財政收入增長的關稅、證券交易印花稅等稅種，去年收入很不理想。
而財政支出的增幅卻明顯偏高。雖然在采取多項節(jié)支措施后，去年第三季度以來財政支出增長速度略有減慢，但與收入增幅和全年預算安排相比，全國財政支出的增長速度一直顯得較快。去年國內(nèi)財政赤字已高達3000億元以上。
與此同時，需要財政大力支持的扶貧問題也顯得日益緊迫。
根據(jù)民政部最新統(tǒng)計：截至2002年11月，中國3.2億非農(nóng)業(yè)人口中，已經(jīng)有1998萬城市居民極度貧困。低保對象每個月領到的低保金平均每人僅有61元。個別地區(qū)，低保對象一個月僅僅領到10元錢，一家三口每月就依靠30元低保金生活。
2002年，政府將為城市低保開支近105億人民幣，達到歷史最高水平。但是民政部救災救濟司王振耀司長認為，低保資金還存在著一個巨大的缺口。他透露，如果要足額發(fā)放低保資金，解決低保對象的低保，需要120億到130億這樣一個數(shù)額。
“當收入差距問題變得非常尖銳，并引發(fā)社會矛盾時，為了緩和矛盾，最簡單的方法就是拿出部分公務員的工資分配給貧困人群。”該專家指出。而此間也有北京消息人士稱，國務院總理朱基決定將原來用于加薪的財政資金優(yōu)先用于扶助貧困群眾等支出。
但是曾“舉雙手反對”2002年給公務員加薪的著名經(jīng)濟學家戴園晨認為，人們不應該再糾葛于該不該給公務員加薪，加多少的問題。“真正面臨挑戰(zhàn)的是，改革我國公務員的加薪機制。”戴園晨說：“這樣，一旦財政形勢好轉(zhuǎn)，公務員加薪再次被提上議事日程時，我們才能從容應對。”
薪酬制度的改革理想
“公務員加薪遇到的第一個挑戰(zhàn)是，加薪的人數(shù)過多。”戴園晨認為，很多地方的精兵簡政工作并沒有落到實處。“公務員裁員的說法并不準確，應該說是‘分流’。”戴園晨指出，從機關“分出”的公務員大部分流進了事業(yè)單位，而這也是財政供養(yǎng)的主要對象。
我國歷史上需要財政供養(yǎng)的人與普通百姓之比有這樣一組數(shù)據(jù)：西漢1：7945，清康熙1：91，新中國成立之初1：600，目前是1：28。“幾十個老百姓就要養(yǎng)一個公務員，你說難不難？”
僧多粥少，還要平均分配，使加薪既不能解決“窮”公務員的實際困難，也不能起到激勵作用。因此有專家提議，把公務員剝離出來后再進行加薪，才能有的放矢。
“給公務員加薪還應該建立一個合理的、正常的年終晉級的制度。”戴園晨說：“不要都是一次性的調(diào)工資。”戴園晨把這種現(xiàn)象形象地比做趕公車。“也就是一大堆人等著，趕上這趟車就漲上了，趕不上這趟車就等下一趟。這一回是連續(xù)來了幾撥兒，當然沖擊就比較大，給財政收入造成的壓力也比較大。”
戴園晨認為，從長遠看，提高公務員待遇必然有利于社會的發(fā)展。但是，公務員加薪到底是采用普遍分級增加的形式，還是根據(jù)公務員個人工作的努力程度、業(yè)績和服務態(tài)度等較為客觀的指標分別給予不同程度的提高，哪一種形式更能促進效率提高，仍需要進行深入的研究和實驗。
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