國家信息中心 王遠鴻

　　考慮到今年國際經濟環境變數較多,國內經濟自主性增長還不穩定,積極財政政策還不能淡出。與此同時要注重通過各種政策手段的實施,培養經濟內生自主增長動力

　　今年應在立足擴大內需的同時,千方百計地擴大出口。應保持宏觀調控政策的連續性和

穩定性,繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。宏觀經濟政策力度不應減弱,但政策方向宜做適當調整,要把擴大內需同增加就業、改善人民生活、深化經濟體制改革、調整經濟結構和實現可持續發展結合起來

　　去年國民經濟發展好于預期,經濟中出現了諸多亮點,經濟中的自主增長因素有所增強,但"高增長、低就業","高增長、低物價"矛盾的出現表明經濟自主增長的基礎還不牢固。2003年,為了使經濟景氣進一步回升,必須在立足擴大內需的同時,千方百計地擴大出口。應保持宏觀調控政策的連續性和穩定性,繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,宏觀經濟政策力度不應減弱,但政策方向宜做適當調整,要把擴大內需同增加就業、改善人民生活、深化經濟體制改革、調整經濟結構和實現可持續發展結合起來。

　　1、積極財政政策還不能"淡出"

　　積極財政政策已實行5年,共發行長期建設國債6600億元,成效顯著。2002年赤字、債務余額占GDP的比重約為3%和18%。考慮到2003年國際經濟環境變數較多,國內自主性恢復還不穩定、通縮趨勢有反彈的可能,社會投資仍不活躍等,如果2003年國債投資突然停止,很可能會造成經濟增長下滑。因此,積極財政政策不能"淡出"。對此,國家計委和財政部已計劃2003年繼續發行長期建設國債1400億元。

　　與此同時要注重通過各種政策手段的實施,培養經濟內生自主增長動力,提高自我發展能力,實現經濟和財政可持續發展。而積極財政政策應該逐步從應急性的、以解決短期問題為主要目的的、較為單一的目標選擇,逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主、兼顧解決短期和中長期發展的政策方面,把財政政策的著力點放在經濟和社會發展中的重大問題上。

　　為了使積極的財政政策能夠順利地"淡出",首先需要將政府的參與,特別是通過財政手段的參與保持在合理的范圍內,注意最大可能地發揮市場在配置資源中的優勢作用,更好地實現政府的宏觀調控與市場機制的有機結合,為積極財政政策的逐步"淡出",乃至最終退出創造良好的條件。應當研究逐步減低力度和調整使用方向,使赤字水平逐步降低,把國債使用到加強社會保障和教育、支持農村經濟發展、提高資本充足率、增加貼息貸款推進技術進步等方面。

　　例如,加大國債投資資金中用于企業設備和技術改造的比例,進一步加大財政政策直接啟動消費需求的力度。主要包括:增加城鄉居民特別是中低收入者的收入,穩定和提高城鄉居民的收入預期,增加他們的購買能力；用財政支出充實社會保障基金；加強農村水、電、路和通信等基礎設施的建設,為農民擴大消費創造必要條件等等。

　　2、加快農村稅費改革步伐,推進其他各項稅費改革

　　農村稅費改革,經過幾年試點已取得了一定的經驗,2003年將繼續擴大試點范圍。同時,要搞好農村教育體制和其他配套改革。中央財政在預算中要安排相應資金給予支持。對農民反映強烈的農村建房、電價等方面的亂收費問題,要加強專項治理。

　　推進農村稅費改革,合理調整農業稅制,將通過減輕農民負擔,增加農民收入來提高農村購買力水平,這是擴大和培育內需的重要內容。同時,農村稅費改革,也有利于農業和農村經濟的結構調整,為推動傳統農業向現代農業轉變,促進農村生產力發展,創造良好的體制基礎。

　　在稅費改革的其他方面,2003年通過取消不合理、不合法收費,規范政府收入分配秩序；通過將一部分非政府收費轉為經營性收費,規范政府行為；通過將部分具有稅收特征的收費,用相應的稅收取代,進一步完善稅制；加快推進交通車輛稅費改革,適當的時候出臺燃油稅改革措施,以規范分配秩序,減輕社會負擔。

　　3、進一步完善出口退稅機制,促進出口增長

　　要繼續完善退稅機制,既保證正常的出口企業退稅,又要防止出現騙稅、騙匯的漏洞。根據不同情況,對退稅水平不足17%,而又是國家鼓勵出口的行業和產品,研究繼續提高出口退稅率；繼續擴大出口生產企業免抵退范圍,對有進出口經營權的生產企業自營或委托出口貨物全面實行"免抵退"稅制度,加快出口退稅進度。財政要創造條件,加快進出口保險職能的完善,增加對大宗機電產品出口的政策保險。

　　4、在增收節支基礎上,可對稅制進行結構性調整

　　當前全面減稅沒有必要,也不具備條件,但在增收節支基礎上可對稅制進行結構性調整。結構性減稅的目的主要是刺激居民消費和減輕企業負擔。主要內容包括:調高個人所得稅的起征點,減少大眾稅負以提高個人可支配收入預期,刺激消費,同時適當提高對高收入者的稅率；降低農產品特產稅稅率及減輕其他稅費負擔,增加農民可支配收入；調減包括汽車、住宅交易在內的高檔耐用消費品的稅費；按國民待遇原則盡快統一內外資企業所得稅稅率；為生產型的增值稅改為消費型的增值稅積極創造條件。改革消費稅,對某些已不再是高檔消費品的商品不再征收消費稅,對某些高能耗、高污染和高消費群體消費的商品征收消費稅等。盡快開征典型的地方稅種,如遺產稅、贈予稅等。

　　5、調整和完善分配制度,加快社會保障體系建設

　　在加入世界貿易組織后,國有企業參與競爭程度加劇,對社會保障提出了更高的要求。當前要抓緊建立完善、規范的社會保障資金收繳體系,制定與經濟發展水平以及各方面承受能力相適應的社會保障標準,實現社會保障對象管理和服務的社會化。要加強社會保障體系法制建設,盡快構建獨立于企事業單位之外的、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系。逐步提高財政對社會保障的支出比重。一是逐步提高中央和地方財政對社會保障的支出比重。做好"兩個確保"工作,真正落實城市居民最低生活保障制度；積極穩妥地推進城鎮職工養老、醫療和失業保障制度改革。二是對國企職工的社會保障基金問題,可以部分地通過出售國有企業部分產權來解決。三是從支付改革和結構調整成本的角度,研究連續發行一定規模的社會保障專項國債的可行性。

　　同時,要進一步調整完善收入分配制度,增加城鄉居民特別是低收入群體的收入。一是確保農民收入的增長。增加對農業和農村的投入,加快農村基礎設施建設,擴大退耕還林規模,直接增加農民收入；推進農村稅費改革,切實減輕農民負擔,讓農民修養生息。二是著手研究深化國有企業分配制度改革,解決企業職工工資激勵不足、約束乏力、管理失控、渠道混亂等問題,建立企業既有激勵又有約束的工資制度。三是加大收入再分配力度。一方面加大對高收入者個人收入所得稅的征收力度,另一方面要加大對貧困階層的支持力度,增加對落后地區的財政轉移支付。四是落實"兩個確保"工作,切實把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障范圍,給予必要的生活費用支持。加強城市和農村的反貧困工作。要拓寬消費領域,大力發展第三產業,增加多領域的服務消費。只有高度重視居民消費,不斷調整需求結構,刺激消費,才能提高居民最終消費需求的比例。

　　6、增加對農村公共品的投資

　　目前,農村公共品供求缺口最大的是交通設施、科技推廣和教育、醫療,其對農村經濟發展的制約作用越來越明顯。因此,一是加大對農村道路和水利基礎設施建設,如實施"村村通公路"工程等。二是加強農村生態環境建設,重點是繼續做好西部地區的退耕還林還草工作。三是適當提高中央和省級財政對農村教育的支出比例,并建立中央對中西部地區基礎教育轉移支付制度。在條件成熟時,可考慮在農村和城鎮低收入群體中實行9年免費義務制教育,可在中西部地區率先實行這一政策。

　　7、充分發揮國債對經濟增長的促進作用

　　預計2003年發行的1400億元基本建設國債將主要投向以下方面:一是繼續支持社會公共基礎設施建設,確保重大項目的投入和建設。在2003年國債的投向上,國債投資首先要確保重大項目的投入和建設。在國債投資的支持下,南水北調、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送以及一批水電樞紐工程,將進入全面建設階段。二是改善農村生產生活條件。在2003年的國債投資中,國家將增加對農村公共品投資,解決農村公共投資嚴重不足的問題。三是促進技術進步和企業技術改造。2003年,國家將在國債的使用上,增加對企業的技改投入,積極支持企業特別是國有企業的技術改造。四是繼續為加快西部地區經濟發展創造條件。2003年,在西部開發中,國債資金的投入重點將以基礎設施和生態環境保護為主,側重于解決西部開放中面臨的交通、能源、通訊、農業、水利等方面重大基礎設施項目投資不足的問題,優化投資硬環境,化解區位劣勢。五是加快實施退耕還林,促進可持續發展。