車海剛

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林提出七項(xiàng)建議

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林21日發(fā)表最新報(bào)告提出：給農(nóng)民全面的國(guó)民待遇是新階段中國(guó)農(nóng)村改革的主要目標(biāo)；應(yīng)把給農(nóng)民全面的國(guó)民待遇貫穿于全 面建設(shè)小康社會(huì)的過程之中；應(yīng)從現(xiàn)在做起，從具備條件的事情做起，逐步解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問題。

　　報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)20多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。主要體現(xiàn)在：

　　在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，仍然存在某種程度的“剪刀差”，使農(nóng)民處于不利地位。例如，有統(tǒng)計(jì)表明，在1979年—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元，是改革前155億元的5.2倍。

　　在城鄉(xiāng)制度安排上，延續(xù)40年的戶籍制度及農(nóng)業(yè)稅收制度等，仍然是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

　　在分配方面，農(nóng)民實(shí)際上擔(dān)負(fù)著比城市居民更重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院稅費(fèi)改革工作小組辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年農(nóng)民的稅費(fèi)總額1224億元，包括了農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、教育集資以及以資代勞款、地方行政性收費(fèi)。

　　由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村居民在社會(huì)保障等方面未能與城市居民享有同等權(quán)利。

　　由于改革不到位，農(nóng)村居民的許多基本權(quán)利未能完全擁有和充分行使。

　　鑒于此，遲福林在報(bào)告中提出給予農(nóng)民全面國(guó)民待遇的七項(xiàng)建議：

　　一是按照城鄉(xiāng)平等的原則改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

　　報(bào)告說(shuō)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深化，以1958年《農(nóng)業(yè)稅條例》為基礎(chǔ)的四十多年一貫制的農(nóng)業(yè)稅收制度已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅占全國(guó)稅收收入的比重大概只有5%左右，與上世紀(jì)五、六十年代相比已經(jīng)很小，取消農(nóng)業(yè)稅的條件初步具備。

　　報(bào)告提出，國(guó)際上一些國(guó)家的通行做法是：在農(nóng)業(yè)政策上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主和產(chǎn)業(yè)工人的稅收照顧；農(nóng)業(yè)可以獲得更多的稅收優(yōu)惠和扶持；所有企業(yè)和個(gè)人適用同樣的稅種，不單獨(dú)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)置稅種。我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制改革應(yīng)當(dāng)借鑒多數(shù)國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的通行做法，廢除專門對(duì)農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資，將種田的農(nóng)戶視同個(gè)體工商戶，征收增值稅和個(gè)人所得稅。

　　二是全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)。

　　報(bào)告說(shuō)，1980年代以來(lái)，尤其是前幾年，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)戶籍制度改革采取了若干措施，并取得多方面成效。但改革有很大的局限性：戶籍制度改革并沒有改變與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度，如勞動(dòng)用工制度、教育制度、財(cái)政制度和社會(huì)保障制度等；城市消費(fèi)水平高，進(jìn)城的農(nóng)村人口承受不起。從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)徹底進(jìn)行戶籍制度改革，根本改變“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面。只有把農(nóng)村人口的社會(huì)流動(dòng)納入到國(guó)家整體的社會(huì)流動(dòng)，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會(huì)地位變遷同步進(jìn)行，才能促使我國(guó)農(nóng)村通過社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　三是要真正使農(nóng)民工享受同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　報(bào)告說(shuō)，根據(jù)新口徑統(tǒng)計(jì)，估計(jì)至少有1億2千萬(wàn)農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。當(dāng)前，亟須清除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的歧視性政策，如戶口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。同時(shí)，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過城鎮(zhèn)化來(lái)吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，為農(nóng)民增收帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。還要取消對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的種種限制，創(chuàng)造條件為進(jìn)城打工的農(nóng)民提供社會(huì)保障及子女教育等方面的服務(wù)。此外，城市化建設(shè)中要逐步為農(nóng)民進(jìn)城提供較為充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且就業(yè)機(jī)會(huì)人人平等，使農(nóng)民工有平等獲得工作機(jī)會(huì)的權(quán)益。

　　四是給農(nóng)民和國(guó)有土地?fù)碛姓�、以及城市其他土地�(fù)碛姓咄�等的土地�?quán)利。

　　報(bào)告提出，要充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。防止國(guó)家征用農(nóng)民土地的侵權(quán)行為；防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為；嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部利用土地資源重新配置之機(jī)大量尋租，嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。

　　要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是應(yīng)將處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶。讓農(nóng)民享有“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。

　　五是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利。

　　報(bào)告說(shuō)，與城市相比較，農(nóng)村基層普及義務(wù)教育狀況非常嚴(yán)峻。目前，教育支出一般占到縣財(cái)政支出的50%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)比重更大。近幾年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金投入實(shí)際上有所降低，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也呈下降趨勢(shì)，如由1978年的13.4%下降到1997年的8.3%。在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，保證農(nóng)村的義務(wù)教育。

　　六是創(chuàng)造條件，使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會(huì)保障。

　　報(bào)告說(shuō)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為農(nóng)民的基本社會(huì)保障的功能和作用逐漸減弱。因此，農(nóng)民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并面臨同樣程度的生活風(fēng)險(xiǎn)。非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程等客觀因素，使農(nóng)村人口的社會(huì)保障要求提高�，F(xiàn)行以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障將越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　目前，為推進(jìn)和健全城市社會(huì)保障，當(dāng)年養(yǎng)老基金收支差額以及地方政府城市“低保”支出方面的不足有一部分是通過中央財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入來(lái)補(bǔ)充的。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，農(nóng)民不能長(zhǎng)期被排除在外，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)逐步擁有平等分享的權(quán)利。

　　報(bào)告建議，積極試行由國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老制度和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其他民政補(bǔ)貼政策，試行農(nóng)民最低生活保障制度。

　　七是使農(nóng)民與城市居民一樣建立能代表自己利益的農(nóng)民組織。

　　報(bào)告提出，應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，在落實(shí)村自治的基礎(chǔ)上，成立各級(jí)農(nóng)會(huì)，代表農(nóng)民利益。農(nóng)會(huì)應(yīng)當(dāng)同婦聯(lián)、工會(huì)等群眾組織一樣，擁有同等的政治地位和社會(huì)作用。