浙江8家城市商業(yè)銀行行長(zhǎng)眾口一詞否認(rèn)提過(guò)3年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化的目標(biāo)出乎意料！

　　2002年10月18日，浙江省8家城市商業(yè)銀行第十一次行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的前一天。面對(duì)突然到訪的《經(jīng)濟(jì)》雜志記者，浙江臺(tái)州市商業(yè)銀行行長(zhǎng)陳小軍急忙地表白說(shuō)，“我們不是民營(yíng)銀行，準(zhǔn)確地說(shuō)，我們是非政府控股的股份制商業(yè)銀行。”

　　8家銀行行長(zhǎng)幾乎眾口一詞否認(rèn)：2002年7月3日的聯(lián)合宣言中并沒(méi)有提過(guò)三年內(nèi)讓民營(yíng)資本占大股，讓政府資金下降到30%以下。嘉興市商業(yè)銀行董事長(zhǎng)盛明強(qiáng)說(shuō)，這是個(gè)“誤會(huì)”。當(dāng)時(shí)的主題是3年內(nèi)打造民營(yíng)企業(yè)的主辦銀行。“事實(shí)本身其實(shí)是講如何為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，如何支持地方民營(yíng)企業(yè)”。

　　這些說(shuō)法顯然無(wú)法改變白紙黑字的事實(shí)。中國(guó)人民銀行杭州中心支行副行長(zhǎng)朱文劍說(shuō)，“杭州地方媒體全文轉(zhuǎn)載了他們的宣言。”

　　浙江省8家城市商業(yè)銀行為什么突然反口？

　　地雷驚爆

　　可能是一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，浙江省8家城市商業(yè)銀行聯(lián)系十分緊密，每半年由其中一家牽頭主辦行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上互通消息，交流經(jīng)驗(yàn)，然后會(huì)由主辦方提出8家今后發(fā)展的戰(zhàn)略。除此以外，8家每個(gè)季度還會(huì)互相往來(lái)一次。比較有意思的是，邀不邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行或者政府參加則全在自愿。

　　2002年7月初，浙江省城市商業(yè)銀行第十次行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在省會(huì)杭州召開(kāi)，這次會(huì)議沒(méi)有邀請(qǐng)到當(dāng)?shù)刂鞴艿娜嗣胥y行杭州中心支行和杭州市政府官員參加。2002年7月3日，杭州當(dāng)?shù)孛襟w刊登一個(gè)所謂的聯(lián)合宣言：浙江省內(nèi)的8家城市商業(yè)銀行一致表示，將對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，歡迎優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)入股，而且在3年內(nèi)讓民營(yíng)資本占大股。

　　宣言如同一顆踩響的地雷，出人意料，聲震四方。管理部門(mén)驚鄂不已，浙江省銀行業(yè)的主管部門(mén)中國(guó)人民銀行杭州中心支行的負(fù)責(zé)人立即表示，他們沒(méi)有得到這方面的消息，也從未批準(zhǔn)過(guò)商業(yè)銀行的改造報(bào)告。聯(lián)席會(huì)議做出的決定“既不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)”。因?yàn)椤般y行的改制必須要報(bào)當(dāng)?shù)伢w改部門(mén)，然后報(bào)中國(guó)人民銀行。”

　　隨后，管理層采取了嚴(yán)厲的措施，杭州市商業(yè)銀行行長(zhǎng)吳太普到人行作了一次“檢討”。管理層開(kāi)始對(duì)浙江的城市商業(yè)銀行保持高度警惕。當(dāng)《經(jīng)濟(jì)》雜志記者在聯(lián)系人行杭州中心支行采訪時(shí)，宣傳處一位負(fù)責(zé)人緊張地詢(xún)問(wèn)：“他們?cè)谂_(tái)州開(kāi)什么會(huì)？主要內(nèi)容是什么？”

　　在管理層的密切注視下，浙江的各家城市商業(yè)銀行行長(zhǎng)變得異常謹(jǐn)小慎微，一些接受《經(jīng)濟(jì)》雜志采訪的行長(zhǎng)，除了極力否認(rèn)“7月宣言”，就是“不方便再說(shuō)什么”。“(2002年7月初的行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議)提到了一條是市場(chǎng)定位，適度吸收民間資本進(jìn)入銀行，但沒(méi)有3年內(nèi)怎么怎么樣的數(shù)字。”一位商行行長(zhǎng)故作輕描淡寫(xiě)地說(shuō)，“這是一個(gè)松散型的會(huì)議。”

　　在人行杭州中心支行看來(lái)，這些控制措施是非常及時(shí)與必要的。朱文劍說(shuō)，雖然人行鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)按照金融法規(guī)投資金融機(jī)構(gòu)，但應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)期的思路，尤其在沒(méi)有體改部門(mén)和人行的批準(zhǔn)下對(duì)外公布顯得“粗糙和草率”，萬(wàn)一出了問(wèn)題怎么辦？

　　根據(jù)央行的有關(guān)政策：引進(jìn)的外資所持股份不能超過(guò)城市商業(yè)銀行注冊(cè)資本的15%，引進(jìn)的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者所持的股份不能超過(guò)城市商業(yè)銀行總股本的15%，引進(jìn)的個(gè)人投資者所持的股份不能超過(guò)城市商業(yè)銀行總股本的5%。臺(tái)州商業(yè)銀行行長(zhǎng)陳小軍說(shuō)，“合法的控股者可能還是政府”。

　　政府授意

　　現(xiàn)在不管8家商業(yè)銀行如何極力否認(rèn)，但他們的3年“民營(yíng)化”目標(biāo)“3年內(nèi)讓民營(yíng)資本占大股、讓政府資本退出30%以下、民營(yíng)資本超過(guò)50%以上”已經(jīng)廣為人知。那么，這個(gè)目標(biāo)是怎樣產(chǎn)生的呢？

　　據(jù)湖州商業(yè)銀行副行長(zhǎng)吳林元說(shuō)，“當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)是省政府的意圖”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔也認(rèn)為：“如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卣�府的支持，恐怕他們沒(méi)有這么個(gè)創(chuàng)意。”

　　浙江的地方商業(yè)銀行基本上是由一些城市信用社改組而來(lái)，為了防止這些歷史遺留壞賬所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到《商業(yè)銀行法》所要求的1億元的最低注冊(cè)資本額度，地方政府不得不從財(cái)政掏錢(qián)出資參股，并且在其中占有很大的比重。在浙江8家城市商業(yè)銀行中，除臺(tái)州商業(yè)銀行外，地方財(cái)政所占的比重往往在30%以上。

　　不過(guò)，地方政府并不希望財(cái)政的錢(qián)無(wú)限期地陷在商業(yè)銀行里，在新的一輪增資擴(kuò)股中，地方政府大多不僅已經(jīng)不再愿意出錢(qián)了，而且還試圖借機(jī)撤出。

　　以市區(qū)兩級(jí)財(cái)政控股60%的杭州市商業(yè)銀行為例，杭州市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)該行的增資擴(kuò)股計(jì)劃不僅積極支持，甚至希望擴(kuò)股資金還可以在原有計(jì)劃中再擴(kuò)大一些。杭州市政府一位官員說(shuō)：“杭州商業(yè)銀行自己提出擴(kuò)股到10億元左右，我們鼓勵(lì)可以增加到12億元。”擴(kuò)股之后，杭州商業(yè)銀行的國(guó)有股的比例將下降到30%左右。

　　臺(tái)州市副市長(zhǎng)徐仁鶴說(shuō)，“政府資金現(xiàn)在可以全部撤出來(lái)”。臺(tái)州市商業(yè)銀行中的政府資本占5%。

　　據(jù)一位知情人士透露，處理地方商業(yè)銀行的壞賬讓地方政府焦頭爛額，而今的地方政府開(kāi)始“不求所有，但求所在”，對(duì)城市商業(yè)銀行樂(lè)得撒手不管。

　　政府的意愿也正中各家城市商業(yè)銀行下懷。這些銀行個(gè)個(gè)雄心勃勃，他們?cè)噲D通過(guò)增資擴(kuò)股迅速增加資本金，盡快達(dá)到巴塞爾協(xié)議所要求的8%的資本充足率，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而且可以通過(guò)民營(yíng)化改造，有效引入國(guó)際資本，推動(dòng)地方銀行的國(guó)際化進(jìn)程。

　　他們的另一層意圖是，改變?cè)�有的股�?quán)機(jī)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，讓國(guó)有成分逐漸淡出，減少地方政府對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。而且，民營(yíng)企業(yè)參股之后形成的董事會(huì)相比于國(guó)有控股的董事會(huì)，對(duì)于城市商業(yè)銀行的職業(yè)經(jīng)理人將更為有利，因?yàn)閲?guó)有體制的銀行，職業(yè)經(jīng)理人如行長(zhǎng)等其職位往往系于政府的一紙任免，而在民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的董事會(huì)里，職業(yè)經(jīng)理人可能更容易形成有利于自己的控制局面。

　　與此同時(shí)，意圖進(jìn)入城市商業(yè)銀行的民間資本已經(jīng)在門(mén)前擁擠不堪。據(jù)了解，浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較小，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占到了90%。浙江省大約有6700億元的民間資本在地下流動(dòng)，僅溫州就有大約1500億元民間游資。

　　在這種情況下，3年民營(yíng)化目標(biāo)在杭州的第十次行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上被提出。

　　9月轉(zhuǎn)機(jī)

　　自7月的杭州宣言以后，浙江的8家城市商業(yè)銀行一直保持靜默，但是他們卻并沒(méi)有停止行動(dòng)。

　　據(jù)杭州市商業(yè)銀行透露，他們計(jì)劃擴(kuò)募5億元，杭州和溫州、臺(tái)州等地的眾多民營(yíng)企業(yè)興趣濃厚，目前已有20多家民營(yíng)企業(yè)向銀行遞交了入股意向書(shū)。溫州市商業(yè)銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，該行已與5家民營(yíng)企業(yè)達(dá)成了意向，這些企業(yè)提出的入股申請(qǐng)將不少于1000萬(wàn)元。紹興市商業(yè)銀行的有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，幾家想?yún)⒐傻拿駹I(yíng)企業(yè)已經(jīng)把錢(qián)劃到了銀行的賬上。而據(jù)金華市商業(yè)銀行說(shuō)，已有約2700萬(wàn)的民營(yíng)資金打入了賬戶(hù)。

　　事實(shí)上，7月杭州宣言以后，浙江的城市商業(yè)銀行不再敢輕舉妄動(dòng)，轉(zhuǎn)機(jī)大約是在2002年9月份開(kāi)始出現(xiàn)。9月份浙江省人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一行到北京央行進(jìn)行了一次專(zhuān)門(mén)的匯報(bào)。據(jù)一位知情人士透露，一開(kāi)始匯報(bào)的主題是說(shuō)浙江省4個(gè)地區(qū)的農(nóng)村信用社準(zhǔn)備組建商業(yè)銀行的事情，后來(lái)順帶提出了8家城市商業(yè)銀行吸引民營(yíng)資本進(jìn)行資本改造的做法。結(jié)果當(dāng)即得到央行領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　隨后，中國(guó)人民銀行上海分行專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)了一個(gè)會(huì)議，要求轄區(qū)內(nèi)各地拿出城市商業(yè)銀行資本結(jié)構(gòu)改造意見(jiàn)。2002年8月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍親自到溫州調(diào)查試點(diǎn)情況。上海分行則把溫州、杭州作為示范，并明確提出“以指導(dǎo)全國(guó)”。

　　令人欣慰的是，這些示范點(diǎn)的表現(xiàn)十分優(yōu)秀。據(jù)溫州市商業(yè)銀行行長(zhǎng)邢增福說(shuō)，吸引民間資本后，增加了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)貸款。已先后簽了4個(gè)批次的銀企合作協(xié)議，其中一家最大的民企以廠房估價(jià)6000多萬(wàn)抵押，綜合授信1.79億元，在當(dāng)?shù)匾�起很大震�?dòng)。邢增福肯定地說(shuō)，“明年資產(chǎn)總量增長(zhǎng)60%沒(méi)問(wèn)題”。

　　無(wú)疑，浙江商業(yè)銀行的民營(yíng)化雖然曲折，但依然在向前邁進(jìn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔說(shuō)，最近央行允許在一些地方新辦商業(yè)銀行，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)銀行吸收民間資本的政策，就是在浙江8家商業(yè)銀行的創(chuàng)意上推動(dòng)的。

　　不過(guò)，浙江商業(yè)銀行民營(yíng)化也正是處在最為關(guān)鍵的時(shí)刻，作為探路者的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任重于泰山。臺(tái)州商業(yè)銀行行長(zhǎng)陳小軍說(shuō)，他們目前是“少說(shuō)話(huà)多做事。”