-金曉通

　　據(jù)我國權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)分析，用于衡量社會收入差距的基尼系數(shù)約為0.39，已經(jīng)接近國際公認(rèn)的收入分配警戒線(0.4)。另據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，城市居民家庭金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢，20%的家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的66.4%，城市居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)高達(dá)0.51，貧富差距十分懸殊，且有越拉越大的趨勢。

　　貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個必然現(xiàn)象。讓一部分人先富起來，從而達(dá)到全社會共同富裕固然需要一個過程，但上述現(xiàn)象也充分反映了我國當(dāng)前收入分配與再分配的手段和功能嚴(yán)重不足。并存在著灰色、黑色收入以及腐敗等非法收入問題。

　　合理解決這一問題，除了深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題外，更應(yīng)強(qiáng)化國家對收入分配的宏觀調(diào)控功能，通過有效地調(diào)節(jié)收入分配來維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。就此問題，孔子曾說，應(yīng)“使富者足以顯貴而不驕，使貧者足以養(yǎng)生而不憂”，時至今日，這個觀點(diǎn)仍有其積極意義。

　　現(xiàn)階段我國解決貧富差距過大的問題一方面要從低收入者入手。近年來國家為刺激內(nèi)需屢次降息，卻并未取得明顯效果，其中一個重要原因就是普通百姓的生存壓力并未減輕，憂未解則不敢消費(fèi)。合理解決百姓的后顧之憂，除了采取多種措施，使其收入能較快地增長外，還應(yīng)注意兩點(diǎn)：一要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移性公共支出，盡快完善社會保障制度；二要提高個人所得稅的起征點(diǎn)，減輕低收入者的稅負(fù)。

　　另一方面一定要通過改革個人所得稅和消費(fèi)稅的稅收征管制度，盡快開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等公平有效的調(diào)控手段，合理適度地對富者進(jìn)行征稅，“使其顯貴而不驕”也是至關(guān)重要的。本文強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整消費(fèi)稅收在解決貧富差距過大方面的意義和作用。

　　消費(fèi)稅雖然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，但其具有轉(zhuǎn)嫁性，負(fù)稅人是廣大的消費(fèi)者，其中不乏很多富者，因此它可以作用于貧富差距的表象即消費(fèi)行為。消費(fèi)稅的一部分應(yīng)稅品具有較強(qiáng)的財(cái)富與地位的象征意義。以珠寶首飾等為例，盡管其兼具美觀、保值等功能，但其“顯貴”的作用是顯著的。現(xiàn)在人們都知道鋁制餐具對身體有害，但在19世紀(jì)的法國宮廷中，拿破侖三世卻以鋁制的酒杯向賓客們炫耀，其原因就在于當(dāng)時鋁的價(jià)格極高。值得注意的是，十幾年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，由于貨源短缺，供需不平衡，人們購買轎車、住高檔飯店等需要通過一些社會關(guān)系，批條子才能得以解決。而十幾年后的今天，在少數(shù)人還沒有解決溫飽的同時，另一些富者要購買款式新穎的高檔轎車、住高檔飯店和包乘豪華車廂等。這種現(xiàn)象從一個側(cè)面也說明富者的消費(fèi)需求、消費(fèi)水平和炫耀心態(tài)，以及一個時期的市場供需不平衡的問題。

　　目前，我國征收的消費(fèi)稅是自1994年1月1日起全面實(shí)施的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，這個消費(fèi)稅制度，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)對收入分配的有效調(diào)控，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。因此，適度調(diào)整消費(fèi)稅的征稅稅目和應(yīng)稅品的稅率，以期達(dá)到對奢侈品的有效征稅是十分必要的。如金銀首飾日益普遍，其消費(fèi)稅就已由生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)改在零售環(huán)節(jié)征收，并將稅率從10%下調(diào)至5%。

　　然而在目前貧富差距不斷拉大的情況下，適當(dāng)提高一些高檔消費(fèi)品如珠寶首飾、高檔轎車等的消費(fèi)稅率，并開征一些新的征稅稅目如高消費(fèi)稅、境外旅游和娛樂等都是非常必要的。目前全世界已有31個國家對飯店的服務(wù)征收消費(fèi)稅，從而增加了國家的稅收。我國為引導(dǎo)合理消費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚。早在1988年就出臺了地方稅性質(zhì)的《筵席稅暫行條例》，但其征收的范圍和力度顯然還很不夠，因此必須適當(dāng)調(diào)整筵席稅稅制使其發(fā)揮更大的作用，如將其劃入營業(yè)稅或作為一種地方特別消費(fèi)稅進(jìn)行征收�？傊�適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的稅目和稅率將會產(chǎn)生以下幾個方面的作用，進(jìn)而直接或間接縮小貧富的差距：

　　1.增強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，當(dāng)前我國總體稅收占GDP的比重約為15%，這與西方發(fā)達(dá)國家的約45%，發(fā)展中國家的約25%的水平相比，仍然還有很大差距。因此，適度地增加稅收有利于增強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，逐步與世界接軌。

　　2.有效調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國的人均收入水平，現(xiàn)階段政府不提倡對非生活必需的奢侈品過度消費(fèi)。消費(fèi)稅的征收可以引導(dǎo)消費(fèi)導(dǎo)向，從而有效地調(diào)節(jié)我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，抑制超前消費(fèi)及資源配置的不合理。

　　3.有利于建立合理的稅制結(jié)構(gòu)，消費(fèi)稅是建立在增值稅普遍征收基礎(chǔ)上的，發(fā)揮特殊調(diào)節(jié)職能的重要稅種。合理有效地運(yùn)用消費(fèi)稅這一經(jīng)濟(jì)杠桿，對于將生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)軌也將起到積極的配合作用。

　　4.緩解社會分配不公，從一定意義上講，消費(fèi)稅是對消費(fèi)者的消費(fèi)支出征收的，而應(yīng)稅消費(fèi)品的購買者一般都具有較高的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平，即相當(dāng)?shù)氖杖胨�平。因此，消費(fèi)稅在很大程度上可以調(diào)節(jié)社會分配的不公，并且部分彌補(bǔ)個人所得稅對灰色、黑色等不法收入失靈的不足。

　　提高稅率是否會造成稅基的減小呢？答案是否定的。因?yàn)椤帮@貴”是與消費(fèi)額掛鉤的，消費(fèi)者最關(guān)心的是商品所代表的價(jià)值而非商品本身。因此，其消費(fèi)額較少受商品單位價(jià)格變化的影響。如消費(fèi)者計(jì)劃購買鉆石戒指，若市場鉆石價(jià)格上漲，多數(shù)人由于具有較強(qiáng)的購買力而不受漲價(jià)的影響，有些人可能會買得少一點(diǎn)，但總支出保持不變。

　　把握這一特點(diǎn)，不難看出適當(dāng)提高對珠寶首飾等征收的消費(fèi)稅稅率，盡管使商品價(jià)格上升，但只要維持統(tǒng)一的市價(jià)，就不會減少富者顯貴的效用，也不會減小稅基。

　　綜上所述，貧富差距過大已成為我國亟待解決的社會問題，只有調(diào)整消費(fèi)稅收，不斷強(qiáng)化國家對收入分配的宏觀調(diào)控功能，才能有效地解決這一問題。

　　(作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）