《財經時報》獲悉：國家外管局已確定浙江、廣東、上海、江蘇、山東、福建試點，允許符合條件的各類企業通過人民幣購買外匯對外投資，京津等也將落實境外投資外匯管理改革；中國資本項目的人民幣自由兌換涉及40余項目，其中20多個已開放

　　本報記者 李玲

　　一場外匯管理改革試點正在悄悄進行，主旨清晰——加快推進人民幣資本項下自由兌換。

　　《財經時報》近日獲悉，國家外匯管理局已經以浙江、廣東、上海、江蘇、山東、福建六省市為試點，開始對企業境外投資購匯限制“松綁”，允許符合條件的企業通過人民幣購匯向境外投資。而在今年，北京、天津等地，也將陸續開始落實境外投資外匯管理改革的有關內容。

　　國家外匯管理局總局權威人士透露，一旦條件成熟，此項改革將在全國范圍內展開。

　　放寬，削減

　　中國改革開放以來，境外投資一直由國家計委、外經貿部和國家外管局共同協作管理。在外匯管理方面，國家外管局以1989年發布的《境外投資外匯管理辦法》為主要行政法規。1998年，根據當時的宏觀經濟環境，外管局出臺了“禁止企業購匯進行境外投資”的政策。

　　但隨著時間的推移，境外投資的規模和方式等都有較大改變，原有的境外投資外匯管理方法在境外投資的購匯、匯回利潤保證金及風險審查等方面的諸多限制，使許多企業面臨“走得艱難”甚至“走不出去”的困境。中國加入WTO后，國際市場進一步開放，境外投資外匯管理過緊，其弊端更不可避免地浮現出來。

　　國家外管局資本項目管理司司長王雅范告訴《財經時報》，外管局總局及各地分局從2002年開始醞釀有關改革方案；10月1日，浙江省的“境外投資外匯管理改革試點辦法”得到國家外匯管理局首肯，并成為全國第一個進行境外投資外匯管理改革的試點省份；12月1日，廣東、上海的試點辦法獲批；此后，江蘇、山東、福建等地的外管局也開始試行此項改革。

　　據國家外管局廣東省分局資本項目管理處處長衛鳳儀介紹，廣東正在從五個方面對現行的外匯政策和管理方式進行調整。在為時一年的試點期限內，廣東放寬境外投資購匯限制，允許符合條件的無自有外匯企業通過人民幣購匯向境外投資，購匯金額視企業具體情況而定，無硬性額度規定。而此前規定，向境外投資的企業必須持有外匯存款。

　　試點開始后，廣東企業境外投資不再需要繳納現匯投資額5%的匯回利潤保證金，并允許對境外投資的企業將利潤或其他收益留在境外自行使用；如果利用利潤進行增資或者境外再投資，只需事后備案即可。此前，企業在外匯動用上事無巨細都須上報，境外投資利潤的用途也必須事前獲得有關部門的審批。

　　境外投資外匯風險審查的規定也同時被取消。在仍然保留的外匯資金來源審查上，試點規定將需要提交的11項審核材料簡化為5項，并加快審核速度。

　　此外，廣東還特別明確：外資和民營企業均可作為投資主體進行境外投資，而此前這方面并無具體規定。

　　民營企業最大受益

　　《財經時報》同時從國家外管局浙江、上海等分局了解到，其他試點省市對國內企業境外投資的外匯政策與廣東進行基本相同。國家外管局有關人士表示，這項具有突破性的改革正在“順利展開”，并受到了企業歡迎。在最早開始試點的浙江省，兩個多月已經有1100多萬美元境外投資用匯獲批。

　　近幾年，大量企業境外投資已成為浙江、廣東等沿海發達省份新的經濟增長點。僅浙江縣級市樂清就有30多家民營企業在北美、歐洲、中東、東南亞等地建立公司或開設工廠。但記者亦從有關部門得知，改革開放至今，中國“走出去”的6000多家企業中，國有企業幾乎占了80%，他們“走出去”的項目審批、投資額度審批以及外匯管理等關鍵環節都較民營企業容易獲取。

　　例如，省一級主管部門就可以審批國有企業境外投資的100萬美元以下項目，而民營企業無論規模多大都要國家經貿委和外經貿部批準，還要繳納高于投資額的保證金。因此，國家外匯管理局此次試點的松綁購匯限制，民營企業是最大的受益者。

　　2002年4月，上海市外經貿委發布針對私營企業申辦境外企業的政策，大大簡化需要購匯的民營企業項目審批手續。但2002年全年上海只有14個民營企業獲得批準或核準登記。2001年，經上海市外經貿委批準的民營企業境外投資項目只有1個。

　　上海市外經貿委明確表示，國家外管局授予上海市分局在上海市的企業中實施2億美元的人民幣購匯境外投資審批額度，對上海市企業特別是民營企業“走出去”創造了一個重要條件。

　　國家外匯管理局廣東分局資本項目管理處處長衛鳳儀說，現行的國有企業審批管理辦法層層報批，手續繁瑣，困難較大。開展境外投資外匯管理改革試點，對外資企業、民營企業等投資主體進行境外投資一視同仁，將鼓勵廣東有較強經營能力和資金實力的企業進行境外投資，優化外匯資源配置。

　　國家外管局浙江分局資本項目管理處的陳晉祥處長認為，但受現有外匯管理政策限制，企業特別是民營企業境外投資的規模仍滯后于浙江開放型經濟整體發展的要求。現在通過試點改革疏通了企業境外投資的瓶頸。雖然沒有透露具體數字，但他表示，自2002年10月開始試點，全省企業對外投資的項目和投資額有大幅攀升。

　　12億美元仍顯慎重

　　雖然試點已經鋪開，但是由于境外投資外匯管理涉及到資本項目開放，國家外匯管理局仍十分慎重。以境外投資購匯審批額度為例，浙江、廣東、上海等六個試點省市每個2億美元，總和也不過是12億美元。

　　不過，從過去的企業只可以用自有外匯投資改為可以以人民幣購匯進行境外投資，的確是中國資本項目開放的一個重大突破。

　　國家外匯管理局資本項目管理司司長王雅范告訴《財經時報》，中國目前正在積極推行外匯管理改革，資本項目的開放是很重要的內容。此次進行境外投資外匯管理改革試點體制的改革，就是希望放寬企業對外投資購匯限制等措施來進行嘗試，按照國際規范或慣例進一步改進和完善中國現有的境外投資促進措施，為“走出去”的開放戰略服務。

　　她表示，目前中國還沒有一個資本賬戶開放的明確時間表，因為資本項目的開放需要具備市場機制發育成熟、經濟基礎健康、宏觀調控技術嫻熟以及金融體系穩健等多種必要條件，“這些是需要我們在改革和發展中逐漸去完成的”。

　　國家計委對外經濟研究所國際金融所主任陳炳才認為，近兩年國家在逐步加大資本項目開放的力度，已經先后出臺有關政策允許外資參與國企的改造和重組等，去年還放開外資投資中國證券市場的限制，出臺了QFII(合格境外投資者)制度，這都是積極有益的改革推進。

　　他同時指出，盡管整體上中國屬于資本項目嚴格管制國家，但也應看到有相當一部分資本項目事實上已經不存在管制。中國資本項目的自由兌換涉及40多個項目，其中20多個已經開放。