文/張黎明

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2002年的出色表演令世界主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大跌眼鏡。接下來(lái)的2003還會(huì)好戲連臺(tái)嗎？GDP在未來(lái)一年完全可達(dá)7.5%——國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息預(yù)測(cè)中心發(fā)布的權(quán)威數(shù)字又把一個(gè)燦爛的年成提到了世人面前。的確，我們絕對(duì)相信對(duì)中國(guó)新年的勝算，但鋪滿(mǎn)鮮花的大道上往往會(huì)有陷阱。理智地對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的若干變數(shù)，趨利弊害，才是科學(xué)而成熟的態(tài)度。

　　經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量

　　分析2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)形勢(shì)，四大促進(jìn)和激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的因素昭然若揭。

　　投資與消費(fèi)增力不減

　　投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相互制約：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定投資，投資又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用。假定消費(fèi)需求和投資需求的比例不變，較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則會(huì)導(dǎo)致較高的投資增長(zhǎng)，反之亦然。通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型也可以得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)投資增加的相關(guān)結(jié)論。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP定義為解釋變量，樣本區(qū)間為1992-2001年，采用普通最小二乘法估計(jì)相應(yīng)參數(shù)，可得出固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的主要結(jié)論：隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增加，固定資產(chǎn)投資也呈上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP每增加一元，固定資產(chǎn)投資就增加0.1194元。盡管明年國(guó)債項(xiàng)目投資力度可能有所減弱，但在其他投資渠道上卻有望保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。從近期趨勢(shì)看，三季度我國(guó)金融機(jī)構(gòu)新增貸款5233億元，比去年同期多增2911億元，貸款投放量明顯增加。而企業(yè)效益在今年一季度跌至最低點(diǎn)后，也呈明顯回升之勢(shì)，這十分有利于明年進(jìn)一步提高銀行放貸的積極性。在消費(fèi)增長(zhǎng)方面，目前我國(guó)業(yè)已形成的房地產(chǎn)、汽車(chē)、旅游、通訊、教育等幾大消費(fèi)熱點(diǎn)，除了房地產(chǎn)因政府調(diào)控在明年有可能略有降溫外，其他方面在政策的刺激和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)下，有望進(jìn)入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正逐步形成。這不僅將活躍市場(chǎng)，而且會(huì)通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快我國(guó)制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)的快速增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的力量逐漸加強(qiáng)

　　2002年以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成分不斷擴(kuò)大，而且這種趨勢(shì)有逐漸擴(kuò)大的可能。首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。2001年與1998年比較，城鎮(zhèn)居民家庭擁有的移動(dòng)電話(huà)增長(zhǎng)900%，家庭電腦增長(zhǎng)250%，家庭汽車(chē)增長(zhǎng)100%；農(nóng)村居民家庭擁有的彩電增長(zhǎng)67%，摩托車(chē)增長(zhǎng)83%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)房地產(chǎn)、汽車(chē)等形成了越來(lái)越大的拉動(dòng)，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的高速增長(zhǎng)。除了房地產(chǎn)、電子通訊產(chǎn)業(yè)等原有的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)之外，今年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)又成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。2002年機(jī)械工業(yè)、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)及其產(chǎn)品出口增幅的大幅度提高，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得了顯著的效果，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α�從發(fā)展來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)在一定的時(shí)間內(nèi)將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉動(dòng)力量，特別是汽車(chē)工業(yè)，將在近幾年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ黄浯危瑖?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)主體的活力逐步增強(qiáng)，股份制企業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年的快速增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近兩年的崛起、外商投資企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展等實(shí)際情況均證明了這一點(diǎn)。從目前來(lái)看，房地產(chǎn)的投資與消費(fèi)需求、汽車(chē)的投資與消費(fèi)需求、電子信息產(chǎn)業(yè)的投資與電子信息產(chǎn)品的消費(fèi)需求、民間投資和外資企業(yè)的投資與機(jī)電產(chǎn)品及高技術(shù)產(chǎn)品的需求等已經(jīng)形成了比較良性的產(chǎn)銷(xiāo)循環(huán)，可以有效地促進(jìn)2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康增長(zhǎng)。第三，企業(yè)的投資信心有所增強(qiáng)。2002年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)家信心指數(shù)逐季上升，在一季度出現(xiàn)明顯回升后，二、三季度保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，三季度信心指數(shù)已經(jīng)接近歷史最好水平，達(dá)到121.8，分別比二季度和上年同期提高2.6和6.4點(diǎn)，表明企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心增強(qiáng)。前三季度集體和個(gè)人投資出現(xiàn)近幾年來(lái)罕見(jiàn)的高速增長(zhǎng)，也說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制在目前的作用明顯大于去年。從發(fā)展來(lái)看，民間投資快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭在近期將保持下去并有可能進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用還將擴(kuò)大，這將有利于明年經(jīng)濟(jì)的健康、快速增長(zhǎng)。

　　入世的積極效應(yīng)將進(jìn)一步放大

　　入世加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，外界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心明顯增強(qiáng)。今年，外商紛紛加大了對(duì)華直接投資力度，實(shí)際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)在明年會(huì)表現(xiàn)得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢(xún)公司之一的科爾尼發(fā)布FDI信心指數(shù)表明，我國(guó)已取代美國(guó)成為世界上最富吸引力的直接投資目的地。

　　世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有利于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境

　　從目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇的持續(xù)，2003年美國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)總體2002年將增長(zhǎng)2.8%，2003年的增幅則將為3.7%，其中，美國(guó)2002年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為2.2%，明年將為2.6%；歐元區(qū)2002年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為1.1%，2003年將為2.5%，而德國(guó)2002年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將僅為0.7%，2003年則將達(dá)到2.1%。日本經(jīng)濟(jì)2002年的增長(zhǎng)為-0.5%，2003年將增長(zhǎng)1.1%。總體上看，2003年世界經(jīng)濟(jì)及主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均將好于2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境將進(jìn)一步改善，這將有利于2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　阻礙發(fā)展的若干因素

　　近些年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)猶如坐上了過(guò)山車(chē)，忽上忽下，讓人眼花繚亂。中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻一直穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，保持著較快的增長(zhǎng)。并且快得有點(diǎn)令人不敢相信。因此，我們認(rèn)為，盡管2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素已構(gòu)成了強(qiáng)勢(shì)，但我們卻并不能否認(rèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中仍然存在著一些懸而未決的頑疾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然會(huì)出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。

　　通貨緊縮仍在徘徊

　　通貨緊縮與有效需求不足緊密相關(guān)，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種需要高度重視的長(zhǎng)期趨勢(shì)。產(chǎn)生通貨緊縮的原因主要不是短期因素，而是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性予盾和體制性矛盾交互作用的結(jié)果，解決通貨緊縮要標(biāo)本兼治，但重在治本，即通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新來(lái)建立促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)快速增長(zhǎng)的新機(jī)制。另外，當(dāng)前我國(guó)面臨的通貨緊縮與世界經(jīng)濟(jì)正步入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期所新產(chǎn)生世界性的生產(chǎn)過(guò)剩有明顯的關(guān)聯(lián)。明年，隨著結(jié)構(gòu)矛盾的進(jìn)一步顯現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，以及世界性的需求不足也會(huì)對(duì)我國(guó)的需求增長(zhǎng)產(chǎn)生壓力，通貨緊縮壓力依然較大。預(yù)計(jì)明年物價(jià)水平將在零增長(zhǎng)左右徘徊。

　　有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，通貨緊縮并不意味著經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條，我國(guó)的通貨緊縮實(shí)際上反映為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的適度下降或持續(xù)調(diào)整，這就是所謂的“縮長(zhǎng)”現(xiàn)象(經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)與通貨緊縮并存)。

　　固定資產(chǎn)投資續(xù)增難度加大

　　盡管前面我們談到固定資產(chǎn)投資將會(huì)隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但在經(jīng)過(guò)了連續(xù)多年的高位滑行之后，要使2003的年固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速度的難度在加大。首先，支撐最近兩年固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資受一系列因素的影響，已明顯減速，其增長(zhǎng)率也有所回落。主要原因在于房地產(chǎn)投資的需求拉動(dòng)因素已明顯減弱，這對(duì)房地產(chǎn)供給(投資)的增長(zhǎng)是一個(gè)很大的抑制因素。另外，房地產(chǎn)投資的資金來(lái)源也將趨緊，房地產(chǎn)投資的資金來(lái)源中定金及預(yù)付款和銀行貸款是最主要的，隨著銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)的放緩和年底銀行資金回收，這部分資金的增長(zhǎng)也將放慢，這對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)是一個(gè)制約因素。其次，固定資產(chǎn)投資中的基本建設(shè)投資對(duì)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金依賴(lài)程度較高，其快速增長(zhǎng)有賴(lài)于預(yù)算內(nèi)資金支持力度的進(jìn)一步加大，由于2002年這部分資金的增長(zhǎng)已很快，增幅達(dá)到62.1%，形成了很高的基數(shù)，明年繼續(xù)大幅提高的難度較大。另外，由于財(cái)政收入增速的趨緩，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題會(huì)突出出來(lái)，財(cái)政支出也會(huì)因此受到很多限制。而缺少了國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的有力支持，基本建設(shè)投資增長(zhǎng)肯定會(huì)出現(xiàn)一定程度的回落。第三，更新改造投資受市場(chǎng)狀況的影響較大，趨勢(shì)較難把握。今年，更改投資表現(xiàn)不夠理想的主要原因是，第三產(chǎn)業(yè)特別是郵電通信業(yè)的更改投資大幅下降，這與電信業(yè)今年進(jìn)行的改革有一定的關(guān)系。目前，電信業(yè)改革已告一段落，新一輪的競(jìng)爭(zhēng)即將展開(kāi)，由此將很有可能帶動(dòng)明年更改投資出現(xiàn)恢復(fù)性的增長(zhǎng)。綜合以上分析，2003年我國(guó)的固定資產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)出的小幅回落對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一定的壓力。

　　就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速但就業(yè)壓力有增無(wú)減，就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的主要矛盾之一。在未來(lái)5年內(nèi)，全國(guó)新增勞動(dòng)力將達(dá)到5000萬(wàn)人，而新增的勞動(dòng)就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這一數(shù)目。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)59個(gè)大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求分析表明，每個(gè)求職者面臨的崗位是0.65個(gè)。由于結(jié)構(gòu)性改革力度的進(jìn)一步加大和入世推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增多，同時(shí)，2003年還有一定數(shù)量下崗職工將離開(kāi)再就業(yè)中心，就業(yè)壓力在明年有增無(wú)減，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能繼續(xù)上升。

　　農(nóng)民增收十分緩慢

　　前2002年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1721元，實(shí)際增長(zhǎng)5.3%。有關(guān)分析表明，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的70%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30%來(lái)自減輕負(fù)擔(dān)、退耕還林等政策措施。總體來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、增收緩慢，一些農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民收入出現(xiàn)停滯、甚至下降。

　　國(guó)際政局不穩(wěn)及國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)

　　目前，美伊矛盾依然沒(méi)有解決，如果美國(guó)攻打伊拉克，一方面可能引起整個(gè)阿拉伯世界的反對(duì)和敵視，產(chǎn)生美國(guó)與阿拉伯世界的對(duì)抗，從而引起全世界范圍的局勢(shì)的動(dòng)亂；另一方面，一旦發(fā)生美國(guó)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克作為石油生產(chǎn)大國(guó)和石油輸出大國(guó)將中斷對(duì)世界的石油供應(yīng)，這將會(huì)引起全世界石油供應(yīng)的短缺。更為嚴(yán)重的是，如果盛產(chǎn)石油的海灣阿拉伯國(guó)家一致與美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行對(duì)抗、中斷對(duì)美國(guó)及其支持國(guó)的石油供應(yīng)的話(huà)，則有可能引起全世界的石油危機(jī)，這將嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也將受到無(wú)法回避的影響：一是作為石油進(jìn)口的大國(guó)和潛在石油進(jìn)口的大國(guó)，石油價(jià)格的上升將大幅度增加我國(guó)石油進(jìn)口的開(kāi)支；二是石油作為重要的生產(chǎn)資料和主要能源，其價(jià)格的上升將影響我國(guó)物價(jià)的上升，從而增加企業(yè)的成本、減少企業(yè)的效益；三是存在石油危機(jī)的隱患，引起全球經(jīng)濟(jì)的衰退，惡化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

　　政策創(chuàng)新推經(jīng)濟(jì)上行

　　無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斐然成就，還是前進(jìn)道路上的溝溝坎坎，都是對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府決策的直接考驗(yàn)，綜觀2003年的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，宏觀決策應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面作出調(diào)整：

　　保持積極財(cái)政政策的力度，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　首先，積極的財(cái)政策應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜。第一，免收農(nóng)村居民部分個(gè)人儲(chǔ)蓄存款所得稅。目前農(nóng)民在全國(guó)的收入水平是最低的，但農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款仍要征收20%的所得稅，這無(wú)疑等于減少了農(nóng)民的收入。鑒于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，農(nóng)民的存款大多數(shù)要用于生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)，因此應(yīng)對(duì)農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)行減免所得稅政策。建議對(duì)農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款5000元以?xún)?nèi)的部分免征個(gè)人收入所得稅。第二，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債時(shí)，應(yīng)撥出專(zhuān)款用于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款實(shí)行貸款貼息政策，以增加積極的財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。第三，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、種子等必須的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)，差價(jià)由國(guó)家利用支農(nóng)資金或撥出專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債資金進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　其次，要加大國(guó)債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。一是適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)企業(yè)投資的貼息規(guī)模，應(yīng)由原定的由90億元擴(kuò)大到150億元，以擴(kuò)大國(guó)債刺激投資需求的作用；二是國(guó)債貼息范圍應(yīng)由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大，應(yīng)完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)(不分所有制)只要技改投資項(xiàng)目確實(shí)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)前景良好的都可給予貼息優(yōu)惠，要特別重視對(duì)裝備工業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及其他可以帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技改項(xiàng)目的貼息支持；三是增加對(duì)就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息；四是國(guó)債貸款貼息應(yīng)由技術(shù)改造投資貸款貼息擴(kuò)大到對(duì)部分基本建設(shè)投資的貸款貼息，對(duì)于國(guó)家特別鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、技術(shù)及工藝上有創(chuàng)新突破的企業(yè)、在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)的基本建設(shè)投資應(yīng)考慮給予貸款貼息，以擴(kuò)大國(guó)債使用對(duì)投資的帶動(dòng)作用。

　　在穩(wěn)健的貨幣政策基礎(chǔ)上，實(shí)行適度靈活的政策

　　加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革，打破壟斷。加快發(fā)展股份制的私人銀行和其它民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，以形成多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同競(jìng)爭(zhēng)、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)、多層次的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，改變存貸差大幅增加、同時(shí)民間資金短缺的現(xiàn)狀。可以考慮先在市場(chǎng)發(fā)育特別是金融市場(chǎng)發(fā)育比較充分的江、浙、珠江三角洲和部分中部地區(qū)，搞一些發(fā)展民間金融的試驗(yàn)，逐步形成多種所有制形式競(jìng)爭(zhēng)的新金融機(jī)制。在發(fā)展民間金融過(guò)程中，政府要加強(qiáng)金融與銀行的立法和監(jiān)管。

　　適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，加強(qiáng)貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支持力度。自上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大的變化，按傳統(tǒng)的貨幣供應(yīng)量調(diào)控經(jīng)驗(yàn)很難適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)貨幣需求的要求。建議2003年將狹義貨幣(M1)和廣義貨幣(M2)增長(zhǎng)率調(diào)控目標(biāo)提高到16%以上，以適應(yīng)日趨活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要。金融政策要特別重視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，當(dāng)前部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)只吸儲(chǔ)不放貸有很大關(guān)系。當(dāng)前，既要從貨幣政策操作上，又要從金融制度改革上加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融支持，可考慮組建縣市級(jí)小銀行，從金融機(jī)構(gòu)設(shè)置上專(zhuān)設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　改善產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境，保持高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的良好勢(shì)頭

　　加快住宅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，抓緊落實(shí)住房貨幣化補(bǔ)貼、開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)等方面的政策，特別是在房改房上市交易上要有突破性進(jìn)展。改革城市建設(shè)投融資體制，建議試點(diǎn)發(fā)行市政建設(shè)債券。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決貫徹“管住政府、放開(kāi)市場(chǎng)”的投資原則，不再用財(cái)政資金直接投資，進(jìn)一步解除對(duì)民營(yíng)投資主體的行業(yè)準(zhǔn)入限制。電子通信產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)區(qū)域集聚，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　有序推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革

　　要改變目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制在人、事、財(cái)方面分散管理的狀況，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，構(gòu)建分級(jí)行使出資者職能的有效運(yùn)營(yíng)管理體系。完善大型國(guó)有企業(yè)改制的方針和政策，進(jìn)一步健全大型國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。依照中小企業(yè)促進(jìn)法制定相關(guān)配套政策，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。總結(jié)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，規(guī)劃下一步政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

　　積極促進(jìn)就業(yè)增加，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作

　　緩解失業(yè)壓力是明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，要處理好這一問(wèn)題首先要區(qū)分三類(lèi)不同性質(zhì)的失業(yè)問(wèn)題。一類(lèi)是和我國(guó)發(fā)展階段相關(guān)的原生性失業(yè)問(wèn)題，只要工業(yè)化沒(méi)有完成，二元結(jié)構(gòu)還存在，這部分失業(yè)就會(huì)繼續(xù)存在，只是形式不同罷了。這類(lèi)失業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上是由資本積累不足導(dǎo)致的，不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策所能夠解決的，需要靠長(zhǎng)期發(fā)展和不斷推動(dòng)工業(yè)化，在發(fā)展過(guò)程中來(lái)解決。另一類(lèi)失業(yè)是和經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)的，是由于資源利用不足導(dǎo)致的失業(yè)，這類(lèi)失業(yè)往往隨經(jīng)濟(jì)景氣的變化而變化，是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策所要解決的主要問(wèn)題。還有一類(lèi)失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動(dòng)技能供給與需求不匹配引起的，這類(lèi)失業(yè)問(wèn)題一般只能依靠教育培訓(xùn)和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率來(lái)解決。

　　針對(duì)不同的失業(yè)類(lèi)型要有針對(duì)性地采取不同的措施予以解決。對(duì)原生性失業(yè)在短期內(nèi)應(yīng)提供更多的基本保障，通過(guò)建立社會(huì)保障體系加以解決是其中的一種方式，在非正式部門(mén)中就業(yè)也是保障的一種方式。目前，在難以建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系的情況下，要為非正式部門(mén)發(fā)展留下足夠的空間，以發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的作用。周期性失業(yè)是靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要把擴(kuò)大就業(yè)容量作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，今后，凡是財(cái)政資金參與的項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行就業(yè)效應(yīng)評(píng)估，把能否增加就業(yè)作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。還要運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)充分挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件下的就業(yè)潛力，降低享受優(yōu)惠政策的門(mén)檻，調(diào)動(dòng)更多的人參與到擴(kuò)大就業(yè)的工作中來(lái)。對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，一是要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障；二是要加大再培訓(xùn)力度，努力使失業(yè)人員適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

　　增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的靈活性和適應(yīng)性

　　鑒于目前外匯儲(chǔ)備較為充裕和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，宜努力保持進(jìn)出口基本平衡。保證出口退稅資金，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)過(guò)多的稅收優(yōu)惠。積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)市場(chǎng)多元化，穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外投資。全球經(jīng)濟(jì)不確定因素較多，明年宜維持人民幣盯住美元的匯率政策。我國(guó)入世一年來(lái)貿(mào)易摩擦在加劇，要善于運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則加以妥善處理，同時(shí)要努力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。