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尼日利亞的存款保險實踐

http://whmsebhyy.com 2003年01月14日 14:21 《銀行家》雜志

  1988年第22號法案(修正案)的頒布使尼日利亞成為擁有存款保險體系國家聯盟中的一員,該體系由成立于1989年的尼日利亞存款保險公司具體實施,為儲戶提供進一步的保護并為尼日利亞中央銀行針對各執業銀行減小風險的管理活動提供補充。它同時也被認為是一個有用的補充結構和手段,使政府在八十年代中期進行的結構調整計劃中放松金融管制的政策得以順利實施。1988年尼日利亞聯邦政府做出建立尼日利亞存款保險公司的決定是由幾方面的因素促成的,包括本國過去由銀行倒閉帶來的痛苦經歷、別國存款保險體系的經驗、銀行業
的競爭、對有效監管/謹慎規范的需要和政府對銀行支持政策的變革。

  職能及成果

  NDIC通過在金融機構破產時對存款人的保障支付,來確保銀行業的穩定與公眾信心,同時推進通過有效監督來提高銀行運行的安全合理性。公司運行的主要職能包括存款保險、監督、被扣押銀行的分解及清算。

  NDIC在被保險的金融機構破產時對存款人的保障支付最高限額為50000奈拉,在1988年相當于10860美元(或28.21倍的人均GDP)。2000年第四季度,這一限額被提高到100000奈拉。新的限額在2001年底相當于896美元(或2.82倍人均GDP)。

  在已關閉的被保金融機構的所有分支機構中,同一存款人的所有賬戶余額將被歸并以決定最后的最高賠付額。NDIC可以對被保險存款的償付請求進行直接支付或通過代理銀行,也可轉入另外的健康銀行賬戶。一旦完成償付,存款人對擴展償付的所有權應完全交由存款保險公司。如果存款人在存款保險公司成為破產銀行的指定清算人后十八個月內未提出償付請求,將被等同于未受存款保險的儲戶。然而,在實際實施過程中,存款保險公司曾不斷的延長最后期限,以使盡可能多的存款人得到償付。

  存款保險公司也通過現場檢查和非現場監察對被保險銀行進行監督,通過監督來保護存款人。銀行監督是存款保險體系的一個必要部分,用來降低破產的潛在風險,確保不安全和不健全的銀行行為不至于完全得不到檢查。它同時也提供必要的監察以保持銀行系統的完整性,促進公眾信心。在對銀行和其他金融機構進行監督時,NDIC與CBN(尼日利亞中央銀行)共同分擔責任,多年來它們各自發展了一套廣泛而一致的合作咨詢框架。存款保險公司還被授權向破產中和經營困難的銀行提供財務與技術上的幫助,以保護存款人的利益。

  存款保險公司的另一個核心功能就是銀行清算。當NDIC和CBN發現用其他的危機處理方案成本都過高時,銀行清算將是通常被采取的方案。清算過程是在CBN對破產銀行的行業執照收回后再進行的,對儲戶的支付優先于所有的債權人。

  在NDIC的管理層頂端是董事會,負責公司的全面管理和政策。董事會由總統兼尼日利亞軍隊總司令直接任命。NDIC法案同時規定,一旦董事會被解散,榮譽財政部長應給公司指定一個管理委員會來行使臨時董事會職能。NDIC的日常事務管理由主管/首席執行官(MD/CEO)負責,同時另有兩名執行官予以協助。

  公司的結構主要是與其核心和輔助職能相適應的,由三個事業部以及各種下屬部門構成:MD/CEO事業部以下包括公司發展部(CDD),公眾事務部(PAU),內部稽核部(IAD)和法律部(LD)。財務與管理事務部以下包括管理,人力資本,財務和計算機服務部。運作事業部以下擁有非現場監督部,現場檢查部,破產管理和清算部以及研究部。

  在已經建立了存款保險制度的各國中,其所有權存在三種形式:私人所有、公私合資和完全公有。尼日利亞存款保險制度是100%的由尼日利亞聯邦政府所有,其股本由尼日利亞中央銀行與聯邦財政部門控制60%,尼日利亞存款保險有限公司控制40%。

  存款保險制度要求有充足的財務資源來滿足其債務和運行成本,存款保險基金投資獲得的盈利成為NDIC組織運作資金的來源,但投資范圍僅限于政府安全領域。保險基金僅能用于在銀行破產清算時支付存款人和解決面臨破產銀行的困難。

  存款保險制度于2001年12月末發揮了作用,該公司支付了大約32.9億給33家被清算銀行的存款人。值得注意的是,其中兩家銀行由于向法院提起對NDIC和CBN的訴訟,而被延遲清算。對投保存款人的賠付,尤其是33個倒閉銀行的存款人的賠付,很長時間內堅定了存款人對國家銀行系統的信心。

  鑒于銀行危機的嚴重性和特殊性,數年來NDIC與CBN合作,成功地采取一些有效措施,如1989年接受10家銀行的23億匯票,強迫46家銀行短期內糾正行為,控制、管理、重組和出售一些危機銀行。最終清算33家危機銀行是一個最后但不可避免的選擇。

  主要挑戰

  NDIC面臨的一個挑戰是權力不夠充分。對于處理各種情況的破產中與已破產銀行,NDIC法令指明了不同的破產解決選擇。可是,存款保險公司本可以更加主動,若不是一些限制性法令,公司可在特殊情況下處理陷入困境的銀行。例如,有必要在控制和管理困境銀行方面對公司授予一定程度的自主權。一旦業內發生困境,存款保險基金必然受到威脅,NDIC是金融系統中的惟一的銀行存款保險公司,因而對于保護存款保險基金其肩負有特殊的責任。同時,對于NDIC,當破壞法律和一些謹慎的法規時得到CBN的批準也是沒有任何意義的權力。國會正在考慮如何在現存法律中確定這些不充分之處,并進行修正。

  在尼日利亞,存款保險的概念和運作形式仍被人們與開始于1920年的早期傳統保險業務,諸如火災保險,海運保險,機動車保險,生命保險等所混淆。在傳統保險業務中收取的保費是與被保險對象,如人、財產或組織內在可認識的風險大小相一致的。同時,參與與否也是基于自愿。這些對DIS來說就不適用了。由存款流動性產生的與債務相聯系的風險,同傳統保險合同中與偶然性相聯系的風險有很大的不同。正是這種混淆導致了存款保險體系當前面臨的困難。

  由于缺乏透明性和信息披露的匱乏,國家銀行系統中一個主要的薄弱環節是監管上的不充分。比如,許多經營者熱衷于不道德的交易,包括有意提供不能償還的貸款從而破壞銀行的安全健康性,沒有經驗的職員擔當高級管理者,這些情況常常都還是混合出現的,產生嚴重的后果。在尼日利亞,清算時銀行貸款的收回被許多因素所制約,包括:貸款人的償還能力不夠,使收回的可能很小;拖沓的法律程序;許多貸款的發放本來就不安全且涉及到欺詐行為。

  還有一個主要的挑戰是關于世界范圍內存款保險體系中的最佳運作方式,即如何從當前公司采取的統一費率法變更到隨風險而調整的浮動費率方式。在浮動費率下,根據他們面臨的風險和控制風險的能力,參與保險的銀行被分成幾種不同的類別。對各類別的制訂的費率各不相同,健康銀行支付的費率低,差的則高。目前,NDIC已經開始探索采取浮動費率的具體方案。

  本刊整理




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