深圳市國有資產(chǎn)管理辦公室主任賈和亭

　　(二○○三年一月八日)

　　黨的十五屆四中全會為了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，明確提出：“國有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，有所為有所不為”。那么，國有經(jīng)濟(jì)退出以后，由誰來填補(bǔ)其退出后 的行業(yè)？國有經(jīng)濟(jì)有所不為的領(lǐng)域，由誰來扮演有所為的角色？這些都是深化國有企業(yè)改革必須認(rèn)真思考和解決的問題。深圳這幾年的改革實(shí)踐表明，民營企業(yè)作為一種新生的所有制形式，正崛起于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沃土中，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性退出，為民營企業(yè)的發(fā)展壯大提供了重要機(jī)遇。在深圳市，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　一、必須加快國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐

　　為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會精神，深圳市從去年開始，展開了新一輪國有企業(yè)改革，這次國有企業(yè)改革選擇的切入點(diǎn)是：實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。其基本要求是：按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，使國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，降低國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中的國有股權(quán)比重，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，全面提升企業(yè)核心競爭力。

　　為了加快實(shí)現(xiàn)上述改革任務(wù)，深圳市全面貫徹國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則。從深圳國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，當(dāng)前主要以退為主；國有經(jīng)濟(jì)有所為有所不為，當(dāng)前主要是有所不為。得出這種結(jié)論的依據(jù)主要有以下4點(diǎn)：

　　1、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。

　　國有企業(yè)幾乎遍布于各個經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，競爭性領(lǐng)域滯留國有資本過多；總體看，國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，效益不理想；企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)象普遍，競爭力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到深圳建立特區(qū)20周年為止，全市共有國有企業(yè)9781家，其中市屬國有企業(yè)1781家，區(qū)屬國有企業(yè)193家，內(nèi)聯(lián)國有企業(yè)近8000家。到2001年底，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)1639億元，凈資產(chǎn)668億元，其中國有凈資產(chǎn)408億元。

　　2、國有資產(chǎn)體量很大，但效益不夠理想。

　　截止2001年底，處于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)的總資產(chǎn)仍有1031億元，占整個市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)的63%，國有凈資產(chǎn)占46.87%，實(shí)現(xiàn)利潤總額僅占29.83%，凈資產(chǎn)利潤率為4.05%，表明在競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)體量仍然很大，并且效益很低。

　　3、產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)展緩慢，“改制不轉(zhuǎn)制”現(xiàn)象比較普遍。

　　尚未改制和實(shí)行國有獨(dú)資的國有企業(yè)數(shù)量仍然過多。截至2001年，市屬國有企業(yè)改制面僅為62%，其中一級企業(yè)改制面為52.5%，二級企業(yè)改制面為59.2%，三級以下企業(yè)的改制面為65.8%。在已改制的32戶一級企業(yè)中，有13戶是國有獨(dú)資有限公司。多數(shù)改制企業(yè)中國有股占70%以上，仍然是“一股獨(dú)大”，“假改制”或“改制不轉(zhuǎn)制”的現(xiàn)象比較普遍。實(shí)施產(chǎn)權(quán)主體多元化的途徑也較為單一，大多采取員工和經(jīng)營者持股，引進(jìn)外資或民營資本等戰(zhàn)略投資者比較少。

　　4、公司治理結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致內(nèi)部人控制。

　　產(chǎn)權(quán)主體多元化程度不高，導(dǎo)致國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)很難科學(xué)合理，不能形成有效的制衡機(jī)制。董事會成員與經(jīng)理層高度重合，缺少獨(dú)立董事，董事決策失誤不承擔(dān)個人責(zé)任；董事長與總經(jīng)理關(guān)系不順，職責(zé)不清，鬧矛盾、搞內(nèi)耗的多；對總經(jīng)理的聘任權(quán)沒有真正交給董事會，實(shí)際仍由上級部門任命；不少企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設(shè)，甚至有的上級產(chǎn)權(quán)單位派出的產(chǎn)權(quán)代表和監(jiān)事與企業(yè)經(jīng)理層坐在一條板凳上，形成“利益集團(tuán)”，共同對付國有股東和政府，形成新的“內(nèi)部人控制”。

　　上述4個問題的存在，主要是由于國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、國有股權(quán)比重過大所致。因此，調(diào)整布局，有進(jìn)有退，深圳市當(dāng)前工作的重點(diǎn)放在了退上。應(yīng)該說，“進(jìn)”與“退”都是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重要手段，兩者要有機(jī)結(jié)合，該進(jìn)則進(jìn)，能退即退，進(jìn)而有為，退而有序。“退”就是要改變過去國有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成混合經(jīng)濟(jì)。有的可減持國有股份，實(shí)行相對控股或參股；有的國有股可全部退出，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份；有的國有股可采取優(yōu)先股的方式，實(shí)行國有民營。深圳市已明確，今后，在一般競爭性領(lǐng)域，不再新建國有企業(yè)。要通過主動退出和積極調(diào)整，收縮過長的戰(zhàn)線和過大的攤子，提高資源配置效益。

　　二、國有經(jīng)濟(jì)該進(jìn)則進(jìn)，能退即退

　　深圳市根據(jù)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的要求，提出國有經(jīng)濟(jì)該進(jìn)則進(jìn)，能退即退，區(qū)別不同企業(yè)類型，采取不同方式和途徑，做到進(jìn)而有為，退而有序。主要是實(shí)施“四個一批”戰(zhàn)略：

　　發(fā)展壯大一批：對于國有經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、公用事業(yè)、金融業(yè)和菜籃子、米袋子企業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)，將繼續(xù)增加國有資本投入，同時也鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份參股；極少數(shù)企業(yè)可以實(shí)行國有獨(dú)資，但應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件逐步形成多個國家投資主體持股；一般企業(yè)實(shí)行國有控股，既可以絕對控股，也可以相對控股。要依托已經(jīng)形成規(guī)模、有拳頭產(chǎn)品、主業(yè)突出、管理先進(jìn)、發(fā)展前景良好的企業(yè)集團(tuán)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增加國有資本投入、資產(chǎn)重組和政策扶持等，增強(qiáng)實(shí)力，形成若干個有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。國有經(jīng)濟(jì)主要以戰(zhàn)略投資者的角色，通過創(chuàng)辦風(fēng)險投資基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　整合提高一批：對于國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)收縮戰(zhàn)線的領(lǐng)域，包括建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)等，要分門別類，認(rèn)真整合，有的保留，有的退出。對有一定競爭優(yōu)勢、有一定發(fā)展前景的企業(yè)，可改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份，由國有獨(dú)資和絕對控股向相對控股、參股轉(zhuǎn)變；對資產(chǎn)質(zhì)量較差、債務(wù)較重的企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組，積極創(chuàng)造條件，使國有資本逐步全部退出。

　　放開搞活一批：對于國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域，包括競爭性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國家專營以外的零售、貿(mào)易業(yè)等，少數(shù)競爭力強(qiáng)的企業(yè)，國有資本可以控股；多數(shù)企業(yè)，國有資本可以參股，也可以完全退出，轉(zhuǎn)讓給集體、外資、私營等其他企業(yè)和個人。國有經(jīng)濟(jì)退出應(yīng)以產(chǎn)權(quán)變動為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)為主要方式，采取多種靈活有效的形式，一企一策，因企制宜。可采取整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股份、經(jīng)營管理者和員工持股等方式，鼓勵“靚女先嫁”，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)經(jīng)營者和員工。

　　關(guān)閉破產(chǎn)一批：對于產(chǎn)品無市場、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉、依法注銷和破產(chǎn)。

　　概括上述“四個一批”的核心是，要從有利于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高度來看待“進(jìn)”與“退”，而不能以眼前企業(yè)效益的好壞論“進(jìn)”“退”。凡屬一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，小的要退，大的也要退；效益差的要退，目前效益好但技術(shù)落后，發(fā)展前景不好的企業(yè)也要有步驟地退出。除了少數(shù)關(guān)系人民群眾生活和國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有控股以外，其他領(lǐng)域均應(yīng)放手向民營資本和外資轉(zhuǎn)讓股權(quán)。隨著混合所有制的發(fā)展，今后，在深圳，單一所有制的國有企業(yè)減少了，不等于國有資產(chǎn)減少了，不等于國有經(jīng)濟(jì)削弱了。

　　三、民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一支不可忽視的生力軍

　　改革開放20多年來，尤其是1992年以來，深圳市民營經(jīng)濟(jì)從無到有，不斷壯大，與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相互依存，共生共榮，共同發(fā)展，已經(jīng)成為深圳市社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　縱觀深圳市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段：(1979年至1986年底)恢復(fù)發(fā)展時期。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之前，全市只有6戶個體戶，年?duì)I業(yè)額不足3萬元。1979年以后，深圳按照“先繁榮后規(guī)矩，先活躍后有序”的思路，大膽實(shí)行“打開城門、積極引進(jìn)”的方針，允許鄰縣、外省的個體戶進(jìn)入特區(qū)經(jīng)營。隨著黨的改革開放政策的逐步實(shí)施和特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。到1985年底，全市個體戶發(fā)展到2118戶，一批“洗腳上田”的農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)青年成為個體經(jīng)營的主力，其中一部分個體工商戶隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，無論在經(jīng)營規(guī)模還是在雇工人數(shù)上都已突破個體經(jīng)濟(jì)的界限，開始向私營企業(yè)轉(zhuǎn)變，雖然還沒有正式打出私營企業(yè)的旗號，但實(shí)質(zhì)性的私營企業(yè)至少已達(dá)300戶。

　　這一時期民營經(jīng)濟(jì)以個體為主，民營企業(yè)總體上還處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小、檔次低，經(jīng)營領(lǐng)域主要集中在商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、簡單加工業(yè)和建筑業(yè)上，企業(yè)管理以“夫妻檔”的經(jīng)營管理方式為主。

　　第二階段：(1987至1991年底)穩(wěn)步發(fā)展時期。

　　隨著國家1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶發(fā)展暫行條例》及1988年《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的頒布，深圳市政府又相繼出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)展特區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等政策和優(yōu)惠條件，簡化審批手續(xù)，吸引了全國各地大批機(jī)關(guān)干部和科技人員來特區(qū)創(chuàng)辦私營企業(yè)，尤其是民科企業(yè)，一大批已經(jīng)上了私營企業(yè)“線”的個體工商戶也正式轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一穩(wěn)步發(fā)展的階段。至1991年底，全市私營企業(yè)已發(fā)展到1024戶(其中科技型企業(yè)162家)，從業(yè)人員21302人，注冊資金近15000萬元。

　　這一階段民營經(jīng)濟(jì)以私營企業(yè)為主，私營企業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域開始由傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，經(jīng)營者的層次逐步提高，一批知識分子加入民營企業(yè)隊(duì)伍中去，混合經(jīng)濟(jì)成分開始出現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)管理方式開始在民營企業(yè)中運(yùn)行，民科企業(yè)初展風(fēng)采。

　　第三階段：(1992年至今)迅猛發(fā)展時期。

　　以鄧小平同志南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，深圳民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了迅猛發(fā)展的新階段。其后幾年，每年私營企業(yè)戶數(shù)都以較高速度增長。黨的十五大關(guān)于“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的論斷和九屆全國人大二次會議通過的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)地位的憲法修正案，更是極大地刺激了民間資本的投資熱情。從1999年3月下旬開始，深圳出現(xiàn)了一股民營企業(yè)注冊登記熱潮，最高峰時每天誕生60戶。到2001年底，深圳民營企業(yè)達(dá)到54888戶。

　　這一階段，混合經(jīng)濟(jì)成分逐步成為民營經(jīng)濟(jì)的主流。民營企業(yè)投資主體日益多元化，并在資本與資本相結(jié)合、資本與勞動和技術(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上廣泛采用現(xiàn)代企業(yè)制度，有限責(zé)任公司占企業(yè)總數(shù)的97%以上；投資領(lǐng)域越來越廣，大規(guī)模進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，而且企業(yè)技術(shù)水平迅速提高，高新技術(shù)開始全面武裝民營企業(yè)；民營企業(yè)開始走向世界，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作；少部分民營企業(yè)開始向集團(tuán)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

　　深圳民營經(jīng)濟(jì)在參與深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為深圳經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)的同時，自身也與時俱進(jìn)，茁壯成長起來，并形成了自己的特點(diǎn)：

　　一是數(shù)量快速增加，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長。特區(qū)建立之初，深圳只有6戶個體戶。而到2001年底，全市民營企業(yè)達(dá)54888家，總注冊資金達(dá)816億元，分別是1991年底的53.6倍和544倍。民營企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的46%，在全市經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)著越來越重的分量，約占三分之一強(qiáng)。民營企業(yè)向國家上繳的稅額也逐年增長，有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為特區(qū)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

　　二是規(guī)模迅速擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批上規(guī)模、上檔次、上水平的“明星企業(yè)”。至2001年底，全市共有注冊資本上千萬元的民營企業(yè)1940家，其中注冊資本超億元的企業(yè)20家。民營集團(tuán)公司達(dá)到48家，連鎖企業(yè)達(dá)80家，連鎖門市超過2000間。華為等一批優(yōu)秀民營企業(yè)成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”企業(yè)。華為技術(shù)公司、安圣電氣公司分別名列2000年全國民營企業(yè)納稅第一位和第二位，順電實(shí)業(yè)公司、愛施德公司也進(jìn)入全國民營企業(yè)納稅百強(qiáng)行列。

　　三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，經(jīng)營形式日益多元化。民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍已由過去的傳統(tǒng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展到工業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，打破了過去“拾遺補(bǔ)闕”的局面。近幾年，民營企業(yè)占全市批發(fā)商業(yè)企業(yè)的80%以上，占零售企業(yè)和飲食企業(yè)的90%以上，工業(yè)生產(chǎn)型的民營企業(yè)增長迅速，每年的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的將近20%。

　　四是科技含量不斷提高，成為發(fā)展高新技術(shù)的一支生力軍。截至2001年底，全市主要從事科技產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)超過2500家，經(jīng)市科技局正式認(rèn)定的民營科技企業(yè)達(dá)到1130家，其中高新技術(shù)企業(yè)101家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的32%，承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目共251項(xiàng)。僅2001年一年，民科企業(yè)中被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的就達(dá)50家，同比增長28%，相當(dāng)于以前所有年度認(rèn)定的數(shù)量總和，占該年度全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的46%；認(rèn)定的民科高新技術(shù)項(xiàng)目120項(xiàng)，同比增加27項(xiàng)，占該年度全市高新技術(shù)項(xiàng)目的53%。2001年，深圳民科企業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)到282億元，工業(yè)總產(chǎn)值為270億元，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)196億元，占總產(chǎn)值的75%；高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入192億元，占總收入的69%。近幾年，我市民科企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的約10%，民科企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的約20%。科技型民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力開辟了新的途徑，有力地促進(jìn)了深圳產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　四、民營經(jīng)濟(jì)正在迎來一個難得的發(fā)展機(jī)遇

　　應(yīng)該說，黨的十五屆四中全會提出“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，有所為有所不為”，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個難得的機(jī)遇。

　　為什么這樣說呢？一是民營經(jīng)濟(jì)作為一支生力軍，完全可以彌補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出騰出的空間，成為國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐力量；二是民營經(jīng)濟(jì)作為一支生力軍，對國有經(jīng)濟(jì)有所不為的領(lǐng)域完全可以大有所為。因此，國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全可以統(tǒng)一于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程中，完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)。

　　黨的十六大為了堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，提出了兩個“必須毫不動搖”，為鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。深圳市為深入貫徹黨的十六大精神，在近日召開的市委三屆六次全體(擴(kuò)大)會議上，明確提出：大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的生力軍作用。確定了“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的16字方針，努力為民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員營造社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好發(fā)展氛圍。今年上半年要召開全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，著力解決市場準(zhǔn)入門檻高、注冊難、融資難、吸引人才和技術(shù)開發(fā)難、辦事難等實(shí)際問題。一方面要發(fā)揮民營企業(yè)特別是民營科技企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展中的重要作用；另一方面要引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，努力做大做強(qiáng)。

　　可以看出，深圳市鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的決心，為民營經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整鋪平了道路。在這一方面，深圳市下一步改革將會考慮以下幾點(diǎn)：

　　1、加大國有經(jīng)濟(jì)存量退出的力度。

　　一方面，國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加速從一般競爭性領(lǐng)域退出；另一方面，對處于公用事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的國有企業(yè)，要面向外資、民營企業(yè)，公開招標(biāo)，出讓部分股權(quán)。去年，深圳市選擇了5家企業(yè)(能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)、食品總公司)以國際招標(biāo)方式進(jìn)行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。今年，還將再選擇幾個國有企業(yè)公開招標(biāo)，向外資、民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，除極少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)國有股要控股外，其他國有企業(yè)只參股即可，有的則完全退出。

　　2、縮小國有經(jīng)濟(jì)增量投入的范圍。

　　下一步，在深圳，國有資本投入主要體現(xiàn)在兩個方面：第一方面，不允許民營等經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入或完全進(jìn)入的領(lǐng)域；第二方面，民營等經(jīng)濟(jì)成份不愿進(jìn)入或沒有能力完全進(jìn)入的領(lǐng)域。以上兩類領(lǐng)域，應(yīng)該說都屬少數(shù)，對此，則由國有資本獨(dú)家經(jīng)營或國有資本控股、參股經(jīng)營。凡是允許民營等經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入且它們也有能力進(jìn)入的領(lǐng)域，則完全放開讓它們進(jìn)入，國有資本能不進(jìn)就不進(jìn)。即使某些民營等經(jīng)濟(jì)成份沒有能力進(jìn)入的領(lǐng)域，國有資本進(jìn)入將項(xiàng)目建成、投入運(yùn)營開始盈利后，也可以將建成后的項(xiàng)目分拆出售，再引入民營等經(jīng)濟(jì)成份。

　　3、解除民營經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)入的限制。

　　要全面清理和廢除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，除國家明確限制的領(lǐng)域外，所有投資領(lǐng)域都要以對國有資本或外資同等的條件對民營資本開放。在實(shí)際工作中，不得對民營企業(yè)設(shè)置進(jìn)入市場的各種人為障礙。

　　賈和亭簡歷

　　賈和亭，1946年出生于河北省故城縣，1966年高中畢業(yè)后，到農(nóng)村插隊(duì)勞動，1971年進(jìn)城當(dāng)工人。1978年考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院，大學(xué)畢業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位。1982年在北京市政府研究室工作，1984至1996年在國家體改委生產(chǎn)體制司工作，歷任副處長、處長、副司長。1996年5月來深圳市政府工作，歷任口岸辦主任、體改辦主任、國資辦主任。