2003年1月2日，權(quán)威消息渠道透露，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的幾個(gè)部委調(diào)整的最終方案正在研究之中，此次調(diào)整涉及國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和正在構(gòu)建中的國(guó)有資產(chǎn)管理部門等。

　　可能的方案是：國(guó)家計(jì)委在吸收國(guó)家經(jīng)貿(mào)委技改投資的職能后，壯大成一個(gè)名稱、機(jī)構(gòu)，職能全新的“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)”或“國(guó)家改革發(fā)展委員會(huì)”；國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)在中 央企業(yè)工委的基礎(chǔ)上，將整合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等數(shù)個(gè)管理國(guó)有企業(yè)的部委，成為國(guó)務(wù)院一個(gè)新的組成部委；而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委則和外經(jīng)貿(mào)委合并成“商業(yè)部”，以適應(yīng)中國(guó)入世后“內(nèi)貿(mào)外貿(mào)無(wú)差別”的現(xiàn)狀。

　　不過(guò)，像既住許多“研究中”的方案那樣，在塵埃落定之前，一切部得拭目以待。

　　大計(jì)委?

　　“計(jì)委今年兩會(huì)后肯定會(huì)壯大成新計(jì)委。”1月2日，國(guó)家計(jì)委的一位官員說(shuō)。

　　這位官員稱，國(guó)家計(jì)委將把經(jīng)貿(mào)委技改投資這一塊職能“拿過(guò)來(lái)”，從而變?yōu)槊�稱、機(jī)構(gòu)、職能全新的“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)”或“國(guó)家改革發(fā)展委員會(huì)”。

　　“經(jīng)貿(mào)委以前只是我們計(jì)委的生產(chǎn)處，后來(lái)才獨(dú)立出去的，現(xiàn)在計(jì)委再拿過(guò)來(lái)，很正常。這正叫‘天下大事，分久必合’。”這位官員解釋道。

　　在這位官員看來(lái)，計(jì)委管基礎(chǔ)建設(shè)投資，經(jīng)貿(mào)委管技改投資，計(jì)委完全可以把技改投資兼起來(lái)，這樣，利于集中財(cái)力辦大事。要是兩個(gè)部門再都管投資，很可能繼續(xù)造成資金的重復(fù)投入和浪費(fèi)。

　　然而，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的官員們并不這樣認(rèn)為。“微觀的企業(yè)技改投資我們更懂。”經(jīng)貿(mào)委的一位官員談起調(diào)整之事也表示：“計(jì)委這個(gè)部委這幾年工作確實(shí)有所作為”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰以前曾任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任，對(duì)經(jīng)貿(mào)委有著“特殊的感情”。1月2日晚，記者向他求證國(guó)家計(jì)委與經(jīng)貿(mào)委職能調(diào)整事宜，陳表示對(duì)具體細(xì)節(jié)無(wú)可奉告。

　　但國(guó)家計(jì)委的那位官員分析道，計(jì)委應(yīng)該加大宏觀方面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的權(quán)力，而不是單純的行政權(quán)。

　　該官員預(yù)計(jì)，隨著政府進(jìn)一步向“有限政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，計(jì)委不會(huì)是一般人所設(shè)想的“強(qiáng)權(quán)”部委，而這，正是政府機(jī)構(gòu)改革取得成效的表現(xiàn)之一。

　　商業(yè)部?

　　有知情官員告訴記者：“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部合并，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。”

　　這位官員對(duì)此顯然不愿多談。他對(duì)記者說(shuō)：“你要想了解具體調(diào)整的情況，你去找中央編辦吧!”

　　1月2日，經(jīng)貿(mào)委新聞宣傳處處長(zhǎng)鄧小清接受采訪時(shí)說(shuō)：“合并的事情，我真的不知道，領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)給我們傳達(dá)。”

　　而經(jīng)貿(mào)委另一位處長(zhǎng)說(shuō)：“我們都不知道機(jī)構(gòu)改革到底怎么改。”這位處長(zhǎng)已經(jīng)調(diào)換處室10多天了，但新的名片至今沒(méi)有去印。

　　這位官員承認(rèn)：這幾天，同事間都在討論“這個(gè)事”。有兩點(diǎn)已經(jīng)從眾多說(shuō)法不一的猜測(cè)中凸現(xiàn)：一是技改投資很有可能給國(guó)家計(jì)委；二是經(jīng)貿(mào)委管國(guó)有企業(yè)的這一塊，可能給馬上就要成立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。

　　由此一個(gè)順理成章的邏輯是：經(jīng)貿(mào)委剝離上述兩大塊后，“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將逐步過(guò)渡到主管工業(yè)的部委”。

　　但國(guó)務(wù)院體改辦一位正局級(jí)官員正在參與此次國(guó)家有關(guān)部委機(jī)構(gòu)改革工作，他稱上述“想法”自有其合理之處：“我國(guó)早巳經(jīng)加入世貿(mào)，以后中國(guó)市場(chǎng)完全地和全球市場(chǎng)融為一體，我國(guó)還有內(nèi)貿(mào)外貿(mào)之分嗎?”他透露，經(jīng)貿(mào)委和對(duì)外經(jīng)貿(mào)部肯定要并在一起，名稱是不是叫“商業(yè)部”還很難說(shuō)，但這個(gè)部委干的是“商業(yè)部”應(yīng)該干的事。

　　“外貿(mào)內(nèi)貿(mào)成一貿(mào)，同一職能不能再有兩個(gè)或兩個(gè)以上部門來(lái)行使，這是本次部委調(diào)整預(yù)先規(guī)定的。”這位官員說(shuō)。

　　經(jīng)貿(mào)委的演變

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委一位處長(zhǎng)介紹說(shuō)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物。

　　1998年的機(jī)構(gòu)改革，成立委管國(guó)家局，明確規(guī)定這些委管國(guó)家局不再直接管理企業(yè)，只負(fù)責(zé)行業(yè)的行政管理，而且出臺(tái)的行業(yè)管理政策要以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的名義發(fā)布。

　　2000年國(guó)務(wù)院再次對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局進(jìn)行改革，撤消國(guó)內(nèi)貿(mào)易、機(jī)械工業(yè)、石油化工、輕工、紡織等9個(gè)委管國(guó)家局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤消其有關(guān)行政職能，并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。撤消委管國(guó)家局所屬事業(yè)單位，10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)聯(lián)系。

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的政府管理職能配置涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重要工業(yè)品的進(jìn)出口管理、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、貿(mào)易市場(chǎng)管理等諸多領(lǐng)域，從根本上取代了以原國(guó)家計(jì)經(jīng)委為中心，各部委“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　但是在經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部看來(lái)，這種“大經(jīng)貿(mào)”的做法其實(shí)并未給經(jīng)貿(mào)委帶來(lái)真正的實(shí)惠。經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部官員說(shuō)，并進(jìn)來(lái)的各行業(yè)協(xié)會(huì)不但統(tǒng)不起來(lái)，還背上了一個(gè)不小的包袱。

　　一種頗具代表性的看法是按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的這種“大綜合”式管理模式發(fā)展下去，就是日本的通產(chǎn)省，合并工業(yè)部后下一個(gè)目標(biāo)可能就是外經(jīng)貿(mào)部了。

　　有相關(guān)部委的官員稱，中國(guó)外貿(mào)體制的改革，特別是加入WTO之后，外經(jīng)貿(mào)部在對(duì)外貿(mào)易管理、外國(guó)投資管理和國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作這三塊主要管理職能方面還有待改善。

　　這位官員舉例說(shuō)，西方某些國(guó)家的國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交由外交部牽頭負(fù)責(zé)，外國(guó)投資促進(jìn)由半官方的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，一些原有的對(duì)外貿(mào)易部門也與工業(yè)部門合并。

　　在此形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)個(gè)別地方的外經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)開始另打小算盤，仿效國(guó)外建立吸引外國(guó)投資的投資促進(jìn)局模式，改名換姓地將地方外經(jīng)貿(mào)委的工作職能向吸引外國(guó)投資、促進(jìn)本地外資企業(yè)發(fā)展方向傾斜，以爭(zhēng)得生存空間。

　　國(guó)資委難“獨(dú)立”?

　　在部委調(diào)整中，另一個(gè)引入注目的機(jī)構(gòu)是構(gòu)建中的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

　　陳清泰透露，2003年，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)大會(huì)后，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(或者其他名稱)將正式組建。

　　中共十六大決定組建的“國(guó)有資產(chǎn)管理部門”是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)呢?

　　李保民，國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所的黨委書記、副所長(zhǎng)。江澤民同志在十六大報(bào)告中關(guān)于“創(chuàng)建國(guó)有資產(chǎn)管理新體制”的表達(dá)即來(lái)自于體改辦承擔(dān)的一項(xiàng)同名課題，李是此課題的參與者；另一位是張文魁，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員，他是國(guó)務(wù)院交辦的關(guān)于“國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究”總報(bào)告的具體負(fù)責(zé)人，張文魁說(shuō)，國(guó)務(wù)院明示報(bào)告要涉及到“可操作性”的層次。

　　李保民和張文魁接受采訪時(shí)稱，新成立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)管資產(chǎn)、人、事，將成為10萬(wàn)億國(guó)資的真正東家。

　　而在此前，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)“出資人”職能一直由9個(gè)部門分割行使，其中主要的5個(gè)部門被喻為“五龍冶水”：其中財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定、國(guó)企的破產(chǎn)重組兼并改制等職能；國(guó)家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部則負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額。

　　張文魁說(shuō)，國(guó)資委將會(huì)把這幾條龍管理國(guó)有企業(yè)的一些職能并合過(guò)來(lái)。張同時(shí)糾正了一種說(shuō)法：國(guó)資委并不是兼并國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部委，我們的提法是在原中央企業(yè)工委的基礎(chǔ)上，調(diào)整經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門的職能，這些部門的機(jī)構(gòu)、人員、職能由此“會(huì)有大的變化”，國(guó)資委因而誕生。但同時(shí)，比如社保等工作，國(guó)資委仍需與勞動(dòng)部相協(xié)調(diào)。

　　兩人都對(duì)國(guó)資委寄予最理想化的設(shè)計(jì)：國(guó)資委管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合，并不是把目前各部門分散的權(quán)力拼湊在一個(gè)部門集中行使，而是重在機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。國(guó)資委應(yīng)是政府序列外的特殊法人機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)單位，而不像以前的國(guó)有資產(chǎn)管理局，屬國(guó)務(wù)院直屬的政府機(jī)構(gòu)。

　　這樣做的好處顯而易見(jiàn)，國(guó)資委不是政府機(jī)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，政府不再直接管企業(yè)，從而達(dá)到政資分開的理想效果。事業(yè)單位性質(zhì)還使國(guó)資委具有靈活的用人制度和薪酬制度。

　　張文魁還對(duì)國(guó)資委進(jìn)一步細(xì)化：它應(yīng)是一個(gè)實(shí)體委員會(huì)，不是由一個(gè)人說(shuō)了算，而是由委員會(huì)的委員們民主決議，就像公司的董事會(huì)一樣。委員會(huì)的各內(nèi)設(shè)司局只是委員會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)，區(qū)別于國(guó)家部委的司局，是不能向下面發(fā)“紅頭文件”的，沒(méi)有行政權(quán)。

　　張?jiān)趪?guó)務(wù)院提交的報(bào)告中還提出了另一個(gè)概念——“行政實(shí)體部局”。

　　2002年12月27日，國(guó)務(wù)院體改辦一位參與國(guó)資委組建工作的正局級(jí)官員非常肯定地向記者表示：國(guó)資委將是國(guó)務(wù)院一個(gè)新的直接組成部委。他稱，至今沒(méi)有從官方聽(tīng)到一點(diǎn)國(guó)資委是事業(yè)單位的說(shuō)法。他還透露，國(guó)資委將在2003年的“兩會(huì)”后組建。

　　重在職能調(diào)整

　　“這次國(guó)家部委的機(jī)構(gòu)改革重在職能的調(diào)整，同一職能不再有多個(gè)部門行使，因此是一次有關(guān)部委的調(diào)整、重組及整合，而不是1998年那樣的機(jī)構(gòu)撤并；并且將采用穩(wěn)健的而非一刀切的方式。”國(guó)務(wù)院體改辦的這位正局級(jí)官員說(shuō)。

　　事實(shí)上，正在展開的有關(guān)部委的調(diào)整，的確是1998年政府機(jī)構(gòu)改革的鞏固與深化。“這次要?jiǎng)拥牟课�，都�?998年機(jī)構(gòu)改革涉及到的。”張文魁說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)，新上任的朱镕基總理?yè)]舞改革利斧，將10個(gè)專業(yè)部委并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，變成內(nèi)貿(mào)局等10個(gè)國(guó)家局，而目前，這10個(gè)局除了煙草局外，其他都再次變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)組織。

　　“當(dāng)時(shí)這樣做是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的。”國(guó)務(wù)院體改辦那位正局級(jí)的官員表示，“1998年時(shí)重在一個(gè)‘撤’字，而現(xiàn)在更重在一個(gè)‘并’字，即同一職能不再由多個(gè)部門行使。”

　　這位官員還表示，2003年將進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革并不是因?yàn)樾乱粚弥醒胝�府的上臺(tái)才開展的，“無(wú)論誰(shuí)執(zhí)政這都必須要做的”。

　　國(guó)家計(jì)委的一位研究員分析道，新一屆政府所推動(dòng)的此次改革，會(huì)更加穩(wěn)健。改革將是靜悄悄的，讓人們感到一切都是理所應(yīng)當(dāng)、自然而然。

　　“1998年的機(jī)構(gòu)改革，人和機(jī)構(gòu)的確是在強(qiáng)大的推動(dòng)力下減了下來(lái)，但也有需要完善的地方，比如一個(gè)處有的減得只剩下三五個(gè)人，工作根本忙不過(guò)來(lái)，事也隨之減了下來(lái)，并且采取了一刀切的方式。而現(xiàn)在，并不是為了減機(jī)構(gòu)而減機(jī)構(gòu)，是為了調(diào)整政府職能而撤并機(jī)構(gòu)，自然要穩(wěn)健多了。”這位官員最后說(shuō)。

　　作者：秦嶺 楊秋