中新網(wǎng)1月6日電國家計委宏觀研究院課題組日前發(fā)表研究報告，對2003年的中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望。研究認(rèn)為，在未來的一年中，中國的政策環(huán)境更有利于經(jīng)濟(jì)增長，入世積極效應(yīng)仍將充分顯現(xiàn)，而新的消費熱點也有望加快形成。研究同時指出，總體看來，2003年我國經(jīng)濟(jì)增長將受到投資和出口增長趨緩的影響會比2002年略有下降，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計為7.5%至7.8%。

　　研究指出，過去的一年，在堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針及積極、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)有力支持下，并抓住了加入世貿(mào)組織和世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的契機(jī)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)增長的好形勢，為今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實現(xiàn)較高增長奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。展望新的一年我國的經(jīng)濟(jì)走勢，仍有很多有利因素支持經(jīng)濟(jì)保持較快的增長態(tài)勢，與此同時，我們也要對經(jīng)濟(jì)生活中一些長期存在和新近出現(xiàn)制約因素予以充分的重視，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和必要的力度，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在潛力。

　　2003年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多有利因素

　　(一)制度與政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)增長

　　2003年將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上又一個重要年份，十六大確立的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖極大地鼓舞全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的熱情，加快實施三步走戰(zhàn)略，新一屆政府將會以更大的力度積極推動各項改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。

　　(二)積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經(jīng)濟(jì)適度快速增長的保證

　　總體來看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)堅持既積極又穩(wěn)健的主基調(diào)。在當(dāng)前我國有效需求仍然不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢下，積極財政政策將會繼續(xù)保持，力度不會明顯縮減；穩(wěn)健的貨幣政策將向積極的方向發(fā)展，不斷加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。這些良好的政策氛圍將會對2003年經(jīng)濟(jì)增長起重要的支撐作用。

　　(三)入世的積極效應(yīng)將會進(jìn)一步釋放

　　中國入世大大加快了中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，外界對中國經(jīng)濟(jì)的信心明顯增強(qiáng)。2002年入世的積極效應(yīng)得到初步釋放，外商紛紛加大了對華直接投資力度，實際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計這一趨勢在2003年會表現(xiàn)得更為明顯。隨著對世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)入實質(zhì)性階段，2003年中國入世對改善我國貿(mào)易環(huán)境的作用也將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，對我國商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少，這將有力地促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟(jì)增長重要發(fā)動機(jī)的作用創(chuàng)造良好的條件。此外，為履行入世協(xié)議我國政府所做的一系列政策調(diào)整，特別是有關(guān)國民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整，將會大大改善內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長。

　　(四)一些消費熱點處于加快醞釀過程中，對活躍消費、提高消費者信心將起積極作用

　　盡管整個消費需求的內(nèi)在穩(wěn)定增長機(jī)制還未最終形成，但汽車、旅游、住房等新興熱點在政策的刺激和消費結(jié)構(gòu)升級的推動下，有望進(jìn)入快速穩(wěn)定增長軌道，對擴(kuò)大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)正逐步提高。這些消費熱點的逐漸形成不僅將活躍市場，而且會通過消費結(jié)構(gòu)的升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快我國制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)的快速增長。

　　2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制約性因素

　　(一)固定資產(chǎn)投資保持高速增長難度加大

　　固定資產(chǎn)投資的高速增長在拉動2002年經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要作用，但是2003年繼續(xù)保持這種高速度的難度在加大。首先是支撐最近兩年固定資產(chǎn)投資高速增長的房地產(chǎn)開發(fā)投資受一系列因素的影響，已經(jīng)明顯減速，其增長率已由2002年4月份時的40%左右，回落至目前的25%左右。導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅回落的主要原因在于房地產(chǎn)投資的需求拉動因素已經(jīng)明顯減弱。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國商品房空置面積增長明顯快于上年，商品房空置面積分類指數(shù)不斷上升，商品房竣工面積增長高于銷售面積增長的差額也在擴(kuò)大。商品房空置面積的不斷上升反映了房地產(chǎn)的市場需求有所降溫，這對房地產(chǎn)供給(投資)的增長是一個很大的抑制因素。另外，房地產(chǎn)投資的資金來源也將趨緊，其中定金及預(yù)付款和銀行貸款是最主要的，隨著銷售面積增長的放緩和銀行的風(fēng)險控制，這部分資金的增長也將放慢，這對房地產(chǎn)投資增長也是一個制約因素。

　　其次，固定資產(chǎn)投資中的基本建設(shè)投資對國家預(yù)算內(nèi)資金依賴程度較高，其快速增長有賴于預(yù)算內(nèi)資金支持力度的進(jìn)一步加大，由于2002年這部分資金的增長已經(jīng)很快，形成了很高的基數(shù)，2003年繼續(xù)大幅提高的難度較大。另外由于財政收入增速的趨緩，財政風(fēng)險問題也會突出，大規(guī)模擴(kuò)張這方面的財政支出會因此受到很多限制。而缺少了國家預(yù)算內(nèi)資金的有力支持，基本建設(shè)投資增長肯定會出現(xiàn)一定程度的回落。

　　三是更新改造投資受市場狀況的影響較大，趨勢比較難以把握。2002年更改投資表現(xiàn)不夠理想的主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)特別是郵電通信業(yè)的更改投資大幅下降，這與電信業(yè)2002年進(jìn)行的改革有一定的關(guān)系。目前電信業(yè)改革已經(jīng)告一段落，新一輪的競爭即將展開，由此將很有可能帶動2003年更改投資出現(xiàn)恢復(fù)性的增長。

　　綜合以上分析，2003年我國的固定資產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)出小幅回落的特征。預(yù)計全年國有和其他固定資產(chǎn)投資增長在15%左右。

　　(二)2003年將會繼續(xù)面臨通貨緊縮的壓力

　　物價持續(xù)下降的根本原因在于社會總供給持續(xù)地大于社會總需求，這是物價持續(xù)下降的內(nèi)在依據(jù)。只要社會總供給大于總需求這一現(xiàn)實存在，物價持續(xù)回升就缺乏必要的基礎(chǔ)，物價下降的走勢就會延續(xù)下去。

　　由于當(dāng)前物價變化的主要趨勢是由結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)特征所決定的，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)物價仍然會在低位運(yùn)行，即低于3%—5%的自然通貨膨脹率。目前我國經(jīng)濟(jì)增長在擴(kuò)大內(nèi)需政策和外需增長強(qiáng)勁的雙重拉動下呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢，近幾個月物價跌幅已有所縮小，2003年宏觀經(jīng)濟(jì)如能繼續(xù)保持這一良好態(tài)勢，物價由負(fù)轉(zhuǎn)正的可能性很大。但我們也必須清醒地看到，即便物價轉(zhuǎn)正，也仍然低于自然通脹率，經(jīng)濟(jì)中供大于求的矛盾也仍未解決。

　　(三)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍存在著不確定性

　　2003年的美國經(jīng)濟(jì)仍會在磕磕碰碰中蹣跚而行。美國經(jīng)濟(jì)2002年有一特殊之處是，盡管經(jīng)濟(jì)增長下滑，但其進(jìn)口增長一直沒有減慢，結(jié)果導(dǎo)致美國出現(xiàn)創(chuàng)記錄的貿(mào)易逆差，2003年美國的進(jìn)口增長能否繼續(xù)保持強(qiáng)勢，還不得而知。歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景同樣不樂觀，在未來一段時期也難以取得超越美國的經(jīng)濟(jì)增長。與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密的另一大經(jīng)濟(jì)體日本也一直掙扎在衰退的邊緣，在內(nèi)需增長疲弱的情況下，日本經(jīng)濟(jì)增長趨勢基本上是由外需特別是美國經(jīng)濟(jì)的走勢決定，因而美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不好勢必影響到日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景。今明兩年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的亮點仍在亞洲地區(qū)，不斷發(fā)展著的亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將對中國產(chǎn)品出口起到重要的支撐作用。

　　世界經(jīng)濟(jì)緩慢的復(fù)蘇前景將不可避免地對我國2003年的出口形勢產(chǎn)生影響，雖然較強(qiáng)勁的亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢和我國入世有利于幫助克服一部分消極影響，但2003年繼續(xù)保持出口高增長仍會有一定的困難，預(yù)計2003年出口增長將呈穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，全年出口增長將降至10%左右。總體看來，2003年我國經(jīng)濟(jì)增長將受到投資和出口增長趨緩的影響會比2002年略有下降，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計為7.5%至7.8%。

　　2003年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向

　　為繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好勢頭，2003年仍應(yīng)堅持1998年以來的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策，努力提高貨幣政策的有效性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與必要的力度。

　　(一)繼續(xù)實施積極的財政政策

　　從調(diào)整期經(jīng)濟(jì)增長明顯低于潛在增長率這一現(xiàn)實出發(fā)，2003年應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策，以便為結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理通貨緊縮和解決失業(yè)問題創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。2003年國債發(fā)行還應(yīng)保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模，以保持國債投資的力度，滿足重大項目的資金需求。由于財政收入增幅放緩，2003年財政赤字將有所上升。我們認(rèn)為在現(xiàn)階段，財政赤字上升不會引發(fā)不良的宏觀經(jīng)濟(jì)后果，也不會加大財政風(fēng)險。在宏觀經(jīng)濟(jì)處于均衡或過熱狀態(tài)時，過大的財政赤字是會引起通貨膨脹、擠出私人投資、降低長期增長率等等問題，而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)低于潛在增長率時，上述這些問題就都不存在了。特別是我國擴(kuò)大的財政支出多用于生產(chǎn)性支出，而不像大多數(shù)西方國家通過轉(zhuǎn)移支付用于消費，結(jié)果是提高而不是降低了經(jīng)濟(jì)的長期增長率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)總量平衡了，相應(yīng)地就奠定了財政平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，即使財政出現(xiàn)償付方面的風(fēng)險，應(yīng)付起來也相對容易的多。相反，財政平衡則不可能脫離經(jīng)濟(jì)總量平衡而長期持續(xù)。

　　近期積極財政政策不能輕易退出，但可以適當(dāng)調(diào)整其投向，重點是增加對社會保障及農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是增加社會保障資金支出，提高“低保”水平，擴(kuò)大社會保障體制改革試點，每年可發(fā)行一定規(guī)模的社會保障專項國債，連續(xù)發(fā)行10年。二是增加中央和省級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投入。在中西部地區(qū)要盡可能用較少的投入多安排低等級或次等級的縣級及鄉(xiāng)村公路建設(shè)，真正解決“行路難”的問題，加大實施“村村通公路”工程的力度。通過教育的專項轉(zhuǎn)移支付制度及增加中央和省級財政對農(nóng)村教育的支出比例，真正普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在條件成熟時，可考慮對農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點做好西部地區(qū)退耕還林還草工作。

　　(二)著力提高貨幣政策的有效性

　　近年來，我國貨幣政策從技術(shù)操作層面來看，已經(jīng)是相當(dāng)放松，貨幣供應(yīng)量增長明顯得到提高。但仍有大量企業(yè)感覺到資金緊張、貨款難，人們普遍認(rèn)為金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度仍顯不夠，其原因是多方面的。首先從宏觀角度來看，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)增長之間并不具穩(wěn)定的關(guān)系，把貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的中介目標(biāo)，作為衡量銀根松緊的惟一尺度存在很多問題。孫學(xué)工

　　目前大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家早放棄了貨幣政策的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)制，而代之以通貨膨脹目標(biāo)制。如果以通貨膨脹目標(biāo)制來衡量，當(dāng)前的貨幣政策仍不夠?qū)捤桑�在存在通貨緊縮的情況下就仍有必要進(jìn)一步放松貨幣政策。其次，從微觀的角度來看，我國利率的市場化程度較低，利率雖有一定的浮動空間，但仍不能夠充分反映風(fēng)險的大小。銀行業(yè)經(jīng)營的審慎性原則是全世界通用的，如果沒有恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險防范機(jī)制，銀行業(yè)只能犧牲利潤機(jī)會而保證安全性。我國銀行業(yè)由于歷史原因，存在不良資產(chǎn)比例較高、金融風(fēng)險較大等問題，防范金融風(fēng)險問題是上上下下普遍關(guān)心的問題，結(jié)果是銀行業(yè)對安全性的考慮遠(yuǎn)大于追求利潤的沖動。第三，近年來信貸市場還出現(xiàn)了較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，銀行的存貸款業(yè)務(wù)出現(xiàn)了向大銀行、向銀行上級機(jī)構(gòu)集中的趨勢，對企業(yè)的貸款則出現(xiàn)了向大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中的趨勢。結(jié)果是大量企業(yè)，特別是中小企業(yè)的資金需求難以得到滿足。結(jié)果貨幣政策執(zhí)行中出現(xiàn)了技術(shù)性放松與制度性收縮并存的局面，且制度性收縮的效應(yīng)要大于技術(shù)性放松。

　　因而貨幣政策要有新的思路，單純依靠貨幣政策的技術(shù)性放松是不能滿足實體經(jīng)濟(jì)的資金需求的，要從提高貨幣政策的有效性入手，更多地采取結(jié)構(gòu)性措施，特別是在金融體制改革上要有大的進(jìn)展，對金融風(fēng)險的防范也要采取更為積極的方式，在發(fā)展過程中逐步予以消解。提高貨幣政策的有效性要從多方面著手，既要提高銀行體系的中介效率，通過發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)向量大面廣的中小企業(yè)、非國有企業(yè)提供金融服務(wù)；也要積極發(fā)展各類資本市場，擴(kuò)大直接融資比例，促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化；還要積極開拓消費信貸，克服消費中的流動性約束，促進(jìn)消費增長。

　　(三)努力緩解通貨緊縮

　　通貨緊縮仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題之一，其產(chǎn)生的根源比較復(fù)雜，是多方面因素共同作用的結(jié)果，其中結(jié)構(gòu)性、體制性和宏觀經(jīng)濟(jì)的短期失衡是主要原因。通貨緊縮對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長帶來了一定的抑制作用。首先，持續(xù)性的通貨緊縮將對民間投資和消費增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。生產(chǎn)者和消費者都有“追漲不追跌”的心理，通貨緊縮問題不能根本緩解便意味著生產(chǎn)者和消費者面臨的不確定性增加，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的積極性下降，消費者信心不足，從而抑制民間投資和消費增長。通貨緊縮不消除就難以建立起經(jīng)濟(jì)的自主增長機(jī)制。其次，通貨緊縮會造成生產(chǎn)者和消費者雙方面的效益損失。一方面大量的生產(chǎn)能力閑置和物價的持續(xù)低迷，會使企業(yè)效益無法得到實質(zhì)性的改善；另一方面農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體則消費嚴(yán)重不足。

　　解決通貨緊縮問題要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，擠壓低效或無效的供給。另外，積極的財政政策和提高貨幣政策的有效性都有助于擴(kuò)大需求，對解決通貨緊縮問題也有積極意義。

　　(四)采取各種有效措施，增加就業(yè)

　　緩解失業(yè)壓力是2003年宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要特別關(guān)注的一個問題，要處理好這一問題首先要區(qū)分三類不同性質(zhì)的失業(yè)問題。一類是和我國發(fā)展階段相關(guān)的原生性失業(yè)問題，只要工業(yè)化沒有完成，二元結(jié)構(gòu)還存在，這部分失業(yè)就總會存在，只是采取的形式可以不同罷了，它可以表現(xiàn)為傳統(tǒng)或非正式部門中的就業(yè)不足，公開失業(yè)或是現(xiàn)代部門中的隱形失業(yè)。這類失業(yè)問題本質(zhì)上是由資本積累不足導(dǎo)致的，不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策所能夠解決的，需要靠長期發(fā)展和不斷推動工業(yè)化在發(fā)展過程中來解決。另一類失業(yè)是和經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)的，是由于資源利用不足導(dǎo)致的失業(yè)，這類失業(yè)往往隨經(jīng)濟(jì)景氣的變化而變化，是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策所要解決的主要問題。還有一類失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動技能供給與需求不匹配引起的，這類失業(yè)問題一般只能依靠教育培訓(xùn)和提高勞動力市場配置效率來解決。

　　針對不同的失業(yè)類型要有針對性地采取不同的措施予以解決。對原生性失業(yè)在短期內(nèi)更多地是如何提供基本保障的問題，通過建立社會保障體系是提供保障的一種方式，在非正式部門中就業(yè)也是保障的一種方式。在目前難以建立覆蓋全社會的社會保障體系的情況下，要為非正式部門發(fā)展留下足夠的空間，以發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的作用。周期性失業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要把擴(kuò)大就業(yè)容量作為一項重要目標(biāo)，今后有財政資金參與的項目都應(yīng)進(jìn)行就業(yè)效應(yīng)評估，把能否增加就業(yè)作為項目審批的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。還要運(yùn)用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策來充分挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長條件下的就業(yè)潛力，降低享受優(yōu)惠政策的門檻，調(diào)動更多的人參與到擴(kuò)大就業(yè)的工作中來。對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題一是要加強(qiáng)對失業(yè)人員的保障，二是要加大再培訓(xùn)力度，努力使失業(yè)人員適應(yīng)勞動力市場的需要。(孫學(xué)工)