王旭

　　企業(yè)帶動城市變遷

　　諾貝爾經濟學獎獲得者之一的斯蒂格里茨說：新世紀對于中國來講有三大挑戰(zhàn)，居于首位的是中國的城市化進程。城市化是經濟增長的火車頭。城市的成功就是國家的成功。而 目前中國城鎮(zhèn)化必須走出三大誤區(qū)，其中之一就是必須考慮到城市地理空間、工業(yè)化水平、社會基礎和生態(tài)條件的差異，城市絕不是計劃均衡發(fā)展的產物。

　　沿著我國城市化進程的脈絡，你會自然地聯想到當地著名的企業(yè)。“城市、政府、企業(yè)”三者之間千絲萬縷的聯系，正是本文所努力尋找的。

　　-二十世紀五十年代到七十年代：

　　　在經濟不發(fā)達地區(qū)建設現代工業(yè)

　　在大慶幾乎是“穿百家衣、吃百家飯”長大的高振富，今天已經是大慶地區(qū)民營企業(yè)五十強之首的振富企業(yè)集團總裁。“六七十年代的時候，大家的日子都特苦，那會兒現在的開發(fā)區(qū)全是荒地，能算得上熱鬧的就是現在石油管理局所在的非常小的區(qū)域。能在那兒用糧票買兩個肉包子吃，在兒時都覺得是奢望。”坐在用他自己的名字命名的“振富大廈”里，高振富感慨萬千。

　　記者在國家統計局的龐大資料里找到了一組反映建國初期工業(yè)情況的數據：“1949年底工業(yè)固定資產124億元，平均到每人只有22元；工業(yè)布局極不合理，70%以上的工業(yè)分布在僅占國土面積12%的東部沿海地區(qū)。鋼的年產量僅有15.8萬噸，僅占當時美國年產量的0.2%，不到我國目前一天的鋼產量；原煤產量3243萬噸，僅占當時世界產量的2.9%，不到我國目前10天的煤產量。”

　　正是在這樣的背景下，建國初期經濟發(fā)展的重點定位于重工業(yè)基地的發(fā)展和改造。制定的區(qū)域經濟目標“為平衡工業(yè)布局而備戰(zhàn)”也頗具戰(zhàn)爭年代的磅礴氣勢。隨后，以156個項目為中心，把經濟建設重點置于華北、東北部和西北地區(qū)的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”就大刀闊斧地展開了。“鋼都”鞍山、“煤都”撫順、“銅都”江西德興、“古銅都”安徽銅陵，就是趁著老工業(yè)基地發(fā)展和改造的“星火燎原之勢”，迅速成為以礦物資源而成名的城市。

　　從1965年起到1978年之間，“三線建設”則快速催化了“三線城市”。當時國際形勢急劇變化，出于對戰(zhàn)爭危險的過重估計，一個以建設大后方為指導思想的“三線建設”轟轟烈烈地拉開序幕。這種把大量人力、物力、財力由內地向山區(qū)轉移的建設方式，用一些經濟學家的話說，就是“在特殊的歷史條件下，在經濟不發(fā)達地區(qū)倉促建設起來的現代工業(yè)。”這場涉及到四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、豫西、鄂西、湘西、粵北等13個省和地區(qū)的三線建設，很快形成了軍工、鋼鐵、煤炭、汽車等45個工業(yè)城市。四川渡口市、貴州六盤水市、湖北十堰市都成為名副其實的“三線城市”。

　　根據國家統計局城調隊的統計,截止到2000年底，我國共建城市663個，其中礦業(yè)城市約占1/5，其中包括石油城市(大慶、東營、盤錦等)、煤炭城市(大同、平頂山、陽泉等)、有色金屬城市(個舊、金昌、東川等)、鋼鐵城市(鞍山、包頭、攀枝花等)、化學化工城市(格爾木、自貢等)、陶瓷建材城市(宜興、景德鎮(zhèn)等)及綜合性礦城(邯鄲、唐山等)。

　　而以往的重工業(yè)基地和“三線城市”的弊病也顯露出來。記者在聯系云南個舊市采訪時，市委辦公室一位不愿透露姓名的人士就表示：“雖然個舊素有‘錫都’美譽，2000年精錫還占到全國的42.8%、世界的18.2%，但是個舊的整體經濟在云南算是中下等，跟全國其他城市更不好比，還是別采訪了。”

　　而記者隨后從個舊市統計局獲得的資料看到，1999年個舊城鎮(zhèn)居民可支配收入、住房使用面積比例僅為云南省城市平均水平的91.4%、73.2%，而離退休比例和失業(yè)下崗人員比例卻比全省城市平均水平高15.4%和40%。

　　而更多的礦業(yè)城市面臨發(fā)展瓶頸。國家統計局城調隊一位負責人向記者表示，礦業(yè)城市的特點是“點多、線長、面廣”，“點多”使城市空間布局過于分散，建設重點不突出，無法形成城市整合；“線長”造成城市交通混亂和水、暖、電等基礎設施的浪費；“面廣”使城市建設攤子鋪得太大，資金分流嚴重。

　　目前這些老城市也面臨發(fā)展的四大矛盾。一是城市高度依賴單一的工礦企業(yè)，國有經濟比例大，企業(yè)虧損在即，城市最初發(fā)展的“原動力”瀕臨危機；二是城市發(fā)展速度快，城市基礎設施投入少，這在大慶、雞西、鶴崗非常典型；三是環(huán)境污染，廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放，工業(yè)用地超過城鎮(zhèn)土地的50%，造成地面裂縫、變形、塌陷和污染嚴重；四是第三產業(yè)極不發(fā)達，社會保障工作滯后，就業(yè)壓力大。據悉，全國約有80多個礦山城市，采掘與加工制造業(yè)比例大約為1：1.01，而全國城市平均為1：16.05。而僅僅在個舊市，離休干部每年支出就達1400萬元，企業(yè)辦的醫(yī)院23所、學校48所、從業(yè)人員4000余人都要政府養(yǎng)活，每年支出8500萬元。

　　-二十世紀八九十年代：

　　　經濟騰飛了，城鎮(zhèn)化卻被抑制

　　從1978年起，改革開放讓中國走進了陽光明媚的春天，而記錄春天里的“第一幕”則是從蛇口開始。

　　在蛇口“引爆改革開放第一炮”的原香港招商局常務董事長袁庚，在兩年前曾向本報記者講述了深圳特區(qū)的來龍去脈。“我們看到香港的繁榮發(fā)展，就下定決心給中央寫報告，要求建立一個像香港一樣‘面向海外、沖破束縛、來料加工、跨國經營、適應國際市場特點、走出門去做買賣’的地方。沒想到，這個‘請示’三天就批了下來。其實中央早有試圖改革的思路，很快就拍板在廣東蛇口創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)，由香港招商局負責集資并組織實施。”

　　1979年3月21日，國務院正式批準廣東省寶安縣與珠海縣改為深圳市和珠海市；

　　1980年8月26日，設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區(qū)；

　　1984年初，天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市對外開放，興辦經濟技術開發(fā)區(qū)；

　　1986年，珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地帶等61個市、縣辟為沿海經濟開發(fā)區(qū)。經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海開放區(qū)——內地的開放格局逐漸形成。

　　改革開放，使我國區(qū)域經濟模式實現從“均衡”到“傾斜”，由追求“平衡”到追求“效率”的大轉變。市場這只“看不見的手”指揮著南部沿海城市經濟快速發(fā)展，然而城鎮(zhèn)化的步伐卻被“恐城癥”放慢了。

　　1980年，國家的政策是“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”；1990年，國家在開始執(zhí)行的《城市規(guī)劃法》中進一步強調：“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市。”直到2000年10月關于國家“十五”計劃的建議中，才明確指出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的道路，將成為我國推進現代化進程中的一個新的動力源。”

　　在中國城市發(fā)展戰(zhàn)略“白皮書”里，中科院教授牛文元等多位專家也一針見血地指出了目前對我國城鎮(zhèn)化認識的三大誤區(qū)。

　　誤區(qū)之一：認為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”，因為害怕所以過多干涉，而忽視了城市的發(fā)展有其自身的產業(yè)集群、人口發(fā)展規(guī)律。專家建議，政府應多從規(guī)劃和管理上減少、醫(yī)治城市病，而不是過多地對企業(yè)指手畫腳。

　　誤區(qū)之二：認為必須要嚴格控制大城市的發(fā)展。因為要限制大城市，就會利用戶籍、收入等各種手段來控制，可實際結果是來大城市打工的人并沒有減少，而經濟層次、市政建設卻相對落后。據悉，處于我國目前城市體系頂尖位置的特大城市，雖然人口規(guī)模和地域空間與發(fā)達國家的頂尖大城市相當，但經濟結構層次、綜合實力以及效益指標要低得多。如上海的GDP總量僅為香港的1/4、東京的1/20左右。

　　誤區(qū)之三：認為城市化的結果應當是均衡發(fā)展遍地開花。專家指出，以往政府在考慮城市發(fā)展時，多注重工業(yè)化布局，而對城市自身建設如能源、交通、供電和通訊能力等基礎設施的配套完善則放到次要地位。久而久之，工業(yè)化沒有均衡發(fā)展，城市設施欠賬則越來越多。根據國外經驗，城市應根據企業(yè)集群，而非政府計劃，建立一些城市帶。比如說美國的經濟總量主要集中于紐約都市帶、芝加哥都市帶、洛杉磯都市帶；日本經濟總量則集中于東京、大阪、名古屋三大都市帶。亞洲四小龍、歐洲國家發(fā)展莫不如此。

　　-二十一世紀：

　　　企業(yè)集群和新一批城市的崛起

　　在本報記者奔赴的三水、泰州、十堰、綿陽、藍田等城市，你會發(fā)現，這些城市的形成過程中，或許部分還帶有“三線城市”的烙印，但很難從這些城市中尋找到非常優(yōu)厚的地理位置或資源優(yōu)勢。

　　“不管是成功的三水和健力寶、春蘭和泰州、東風和十堰，還是失敗的藍田，這些區(qū)域的發(fā)展，不是靠自然資源優(yōu)勢，更多是由一個大企業(yè)帶動企業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應，使經濟發(fā)展出現了不按常規(guī)的爆炸性增長，從而大大提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力。”中國社科院財貿所專門研究城市競爭力的倪鵬飛博士如是說。

　　據倪鵬飛博士分析，企業(yè)都愿意到生產成本最小、收益最大的地區(qū)發(fā)展，而由此形成的產業(yè)集群則是城市競爭力提高的重要源泉。按照發(fā)達國家的歷史經驗，在工業(yè)化過程中，二、三產業(yè)的就業(yè)比例一般為1：3，即在工業(yè)就業(yè)一個人，在服務業(yè)就業(yè)三個人。而在一個良好環(huán)境下，自發(fā)形成的企業(yè)集群本身就有調節(jié)各行業(yè)就業(yè)比例的功能。

　　“這是因為一個大企業(yè)和幾個中小企業(yè)的最初發(fā)展，帶動當地就業(yè)機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來，一些外地人直接參與到工業(yè)生產中，而更多的外地人則加入到服務業(yè)行列中。同時，大企業(yè)或中小企業(yè)效益的增加，促使地方財政收入的直線上升，財政收入又會反饋到當地基礎設施的完善上。當一個區(qū)域成為越來越適合企業(yè)生活的優(yōu)質土壤，受利益驅動的上下游產業(yè)和競爭對手都會來尋找‘更大的利益’，經濟中的‘乘數效應’就會讓當地經濟如滾雪球般越做越大。”

　　顯然，目前更接近國際認可的企業(yè)集群發(fā)展模式，正在溫州、臺州、三水、泰州、東莞等更多國內城市蓬勃發(fā)展。僅以東莞為例，杜邦、諾基亞、三星、雀巢等眾多知名跨國企業(yè)都在這里設立了自己的制造工廠，33個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有制造業(yè)，中小企業(yè)達到上萬家。有人做過統計，僅與電腦相關的企業(yè)就超過一千家，東莞人開玩笑地說：“別看每個企業(yè)可能只生產電腦的一個或者幾個零配件，但要想配齊一套電腦絕對不用走出方圓50里。”

　　據世界銀行統計，代表一個國家經濟實力的GDP達到1萬億美元后，一個國家的城鎮(zhèn)化在經濟的飛速發(fā)展中作用更加明顯。據預測，我國8年后(2010年)GDP將增長1萬億美元。而與之形成鮮明比較的是，美國用1978年到1988年這關鍵10年，使GDP增長了1.7萬億美元；日本則在1978年到1988年這10年中，GDP增長了1.4億美元。

　　原因可能是多方面的，但如果注意到美國城市化超過85%，日本超過65%，中國只有36%時(2000)，就不難理解城市化率的差異所導致的社會財富聚集能力的差異和我國提速城鎮(zhèn)化的眾多原因。