本報記者 封景

　　上海報道

　　聚合力

　　老北京，大上海。

　　講到上海，人們總是很自然地加上一個“大”字。在普通人的心目中，“大上海”一詞沖口而出，構起的聯翩浮想，是陸家嘴林立的摩天高樓，是燈火流轉的外灘景象，是30年代的洋樓里弄，是淮海路上的霓虹燈光。

　　然而在上海區域發展藍圖中，“大上海”一詞被賦予的，完全是一種嶄新的概念。

　　它不僅僅是人口900多萬、面積600平方公里的中心城區——這個目標，在過去10年業已完成。現實表明，今天的上海，正在高速向周邊郊縣擴展。

　　也不僅僅是人口1600多萬，半徑50公里的上海大都市區——建設這樣一個面積6000平方公里，囊括周邊區縣以及海港新城的城鄉一體化大都市區，是上海市政府今后5年的奮斗目標。

　　在未來的10年，上海城區將通過磁懸浮或高速輕軌，上攬蘇州、下接嘉興，把蘇州、嘉興大都市圈納入上海的經濟領域，形成一個半徑100公里，人口2500多萬的“大上海都市圈”。

　　然而，這還不夠大，還沒有窮盡“大上海”的未來圖景。在國家層面上，未來“大上海”經濟區域的概念將和“長三角”的概念重疊。彼時，上海大都市帶將進一步外拓，北牽常、寧，南連杭、甬，綿延而有江、浙兩省的大部分地區。東部中國將出現一只巨鳳，上海大都市圈是鳳頭、南京、杭州大都市圈是南北兩翼。鳳起之處，正是東西南北綿延300公里不絕的大上海國際性都市連綿帶，或稱長三角都市連綿帶。

　　新機遇

　　上海700年前設“縣”，1927年改稱“市”，隸屬江蘇松江，1930年與江蘇省脫離，成為獨立的行政區劃。自上世紀20年代被辟為重要的通商口岸，上海的商貿、金融飛速發展，上世紀30年代后期盛極一時，身居亞洲經濟、金融、貿易和航運四大中心，與倫敦、紐約這些世界頂級城市遙相呼應，被譽為“亞洲的紐約，東方的巴黎”。

　　上海市政府特邀決策咨詢專家諸大建教授告訴記者，從上世紀50年代開始的1940年間，在國家以生產為先導的整體政策環境下，上海漸漸退化成一個工業性的城市，它在國際上的地位也隨之下降，雖然經過上世紀90年代初至今的恢復性發展，但上海仍然沒有達到它在國際上曾有過的地位。

　　申博成功，世界的目光再一次投注到這顆東方的明珠城市。70年后的今天，借世博拉動力，上海能否在世界坐標圖上找回它昔日曾有的位置？

　　2002年12月，16大歸來的上海市長陳良宇會見“十六大精神上海宣講團”成員時宣布，上海下一步的目標是建設世界級城市，未來20到30年，上海要努力建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心。

　　但僅僅依托上海自身的力量，這個目標是無法實現的。經濟學界認為，世界城市的魅力核心并不在于城市本身，而在于世界城市所能影響和輻射的廣闊市場。

　　都市群

　　1957，一個名叫戈特曼的法國地理學家提出了“大都市連綿帶”的概念，學術上的解釋是“巨大的多中心城市區域”。當時西方學術界開列的世界6大都市連綿帶中，中國的長三角地區位居其一。

　　排在上海之前的“五大”，代表了當前世界經濟發展的巔峰力量，分別是：以紐約為核心、從波士頓蔓延到華盛頓的大紐約城市群；以多倫多、芝加哥為雙核結構的美、加大湖城市群；以東京為核心、橫貫橫濱至大阪的大東京城市群；以及以倫敦為核心、連綿至曼徹斯特的英國城市群；此外，還有以阿姆斯特丹、魯爾區和巴黎為核心的西北歐城市群。

　　目前，以上述中心城市為核心的大都市圈，已然成為其所在國的經濟命脈。以大紐約城市群為例，它在美國版圖上僅占1／918的面積，卻聚集了全國1／11的人口，在美國500家最大公司中，這一地區就占去1／3。而日本大東京城市群，僅占日本國土總面積的13%，卻聚集了幾乎49%的人口，其產出高達全日本GNP的58%。

　　相比之下，雖然目前上海大都市圈雛形已現，但要發展成真正意義的世界第六大都市群，差距尚遠。

　　“中國培養大都市帶，就是要把大都市的力量集聚起來，抱成團，握成拳頭，參與世界競爭！中國如果還是分散的，城市間各自為營、無配合地參加世界競爭，是不行的。”上海市政府特邀決策咨詢專家諸大建教授把都市群建設升級到了國家戰略的高度。

　　改革開放前20年，由于“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的城市發展政策，我國實行的是以小城鎮為主導的城市化發展戰略。諸大建提請記者注意，在16大報告中，城市化發展的戰略有了重大轉變：現在新的提法是“大中小城市與小城鎮協調發展”，走向都市群。

　　在中國未來的經濟版圖上，自北向南，將形成三大都市帶：以北京、天津為雙核心、包括4000萬人口的環渤海都市帶，以上海為龍頭、包含7000萬人口的長三角都市帶；以粵港為中心、輻射4000萬人口的珠三角城市帶。

　　有一種比喻由來已久：以相對發達的中國東部沿海城市連成一把強弓，以上海為核心的長三角正是利箭離弦之處。新世紀藍圖既展，中國的決策者們對長三角都市帶寄望更殷，不僅僅是因為其整體經濟實力居三大都市帶之首，其獨特的區位優勢和巨大的發展潛量，亦使之成為先導，以整合南北兩大都市帶，三大片連為一體，既可為環渤海、珠三角的發展提供進一步的騰挪空間，又能為中西部腹地發展輸送動力。

　　輻射軸

　　臨近元旦，上海磁懸浮工程指揮部里充滿了緊張忙碌的氣氛。從去年三月開工建設，到今年9月開始試車，上到國務院，下到各周邊省份，全國上下都在密切關注著上海磁懸浮項目的一舉一動。

　　數日之后，這條耗資近百億元的“上海寶貝”就要拉出來見人。連接浦東機場和上海市區的磁懸浮高速交通線定于元旦投入試運行。

　　這不僅僅是上海的一個交通建設項目。作為世界上首條投入商業運行的高速磁懸浮鐵路，它的運行結果，將最終影響中國未來幾條重要高速鐵路的建設方案：北京至上海、廣州至香港之間的高速鐵路，究竟是采用傳統的輪軌還是磁懸浮——國家鐵道部發話，要“參考上海磁懸浮工程的試驗情況”而定。

　　而上海周邊長三角14個臨近城市，亦在急切等待著上海磁懸浮的最新運行報告。

　　如果在市區試驗成功，上海將棄傳統輪軌而走磁懸浮，從浦東機場北上南京、南下杭州，迅速修建兩條高速城際鐵路。屆時從寧杭兩省府至滬均1小時可達！上海都市圈將借助這兩條鋼臂進一步伸展，將蘇、錫、常、寧、嘉、杭以及周邊大小百余城鎮攬入上海1小時車程輻射圈。

　　與此同時，上海東部向北連接至長江口崇明島，向南經港口新城至杭州灣的沿江鐵路線建設也已經納入宏觀決策的視野。上海越江至南通、跨海至寧波的滬通、滬甬兩大通道也將敞然開啟！上海經濟輻射力將跨越長期以來的天然江、海屏障，向長三角腹地延展。

　　諸大建告訴記者，未來長三角大都市連綿帶將形成“一核兩翼、兩主軸、兩副軸”的空間布局。以上海都市圈為核心，南京、杭州都市圈為兩翼，沿滬寧、滬杭兩主軸和滬通、滬甬兩副軸輻射周邊，通過“點軸發展戰略”帶動長三角都市帶的一體化發展。

　　同心圓

　　但道路的連通只是一個起點。

　　談到長三角經濟帶的整合，上海市產業政策咨詢專家陳宏民教授認為，最大的阻力，還在于“行政區劃之間的利益隔閡”。一些地方政府對于社會經濟發展的宏觀趨勢缺乏戰略預期，對當地的特點與優勢缺乏全面的估計，導致長三角地區存在比較嚴重的產業同構、基礎設施重復建設以及招商過程中爭相“降價”的現象。

　　洋山港與北侖港、浦東國際機場與杭州蕭山機場、臺積電落地前的蘇州昆山兩市拉鋸——在長三角區域經濟一體化的宏大樂章中，一些小爭端成為不時出現的不和諧音。

　　長三角區域經濟整合，強調的是15個城市協調發展、錯位競爭。然而，各城市發展的步伐，并不能完全與理想的狀態相適應。

　　一直以來，周邊城市對上海不乏怨言：“什么設施都建，什么產業都做，只吸不放，不是發揮龍頭作用，而是自己做龍頭老大。”

　　按照長三角都市群未來的功能區分，上海的產業應該是“為腹地城市提供高水平的金融、貿易、物流、中介、科技服務，部分工業轉移給江蘇和浙江，以帶動后者發展各自有特色的產業，形成梯度分工、戰略合作、各展所長的局面”。

　　但至少在十五規劃中，上海對制造業仍是緊抓不放，信息、汽車、裝備、金融、商貿、房地產——在被確認的6大支柱產業中，制造業占據了半壁江山。

　　一位產業政策專家告訴記者，現階段二、三產業并舉的上海市，和以制造業為主的江浙省份發生競爭在所難免，但目前讓上海放棄工業、發展服務業也不太現實。上海還處于工業化階段后期，向以服務業為主的現代都市經濟過渡至少還需10年左右時間，其間，上海的制造業會慢慢向周邊遷移，工業在上海產業中的比重也會逐漸縮小。

　　不過，近兩年長三角各城市已經逐漸意識到錯位發展的必要性，合作的態勢大于競爭，城市間的協商機制也不斷完善。

　　目前，至少在旅游業方面，江浙滬三地合作成效卓然。上海的都市風光、蘇州的園林景觀以及浙江的自然山水，搭配起來是一道頗具吸引力的旅游套餐。三地政府看到這種優勢，在客源信息、旅游線路制定以及客流運送方面建立了資源共享的方案。每天，手中拿著三省共制的旅游圖、從上海萬體館出發前往蘇浙兩地的游客多達萬人。

　　此次上海申辦世博會，據說蘇、杭兩市市長比上海市長還要熱心。照保守預測，上海世博會將吸引客流7000萬，其中至少有近35%的游客將順道去周邊城市一游。

　　事實上，受益的將絕不僅限于旅游業，世博會的場館、交通、城建等諸多建設項目亦離不開各地區的合作。經濟學界認為，上海世博會將成為長三角經濟區加速融合的最佳契機，借助世博會的拉動力量，長三角都市帶有望在10年內迅速崛起。而上海這顆閃爍的明珠，亦將重拾其1930年代的輝煌，毫無愧色地面對那些擁有頂級世界城市桂冠的伙伴們。

　　新浪編者注：“激情燃燒的財經歲月－《21世紀經濟報道》歲末專輯”專題系《21世紀經濟報道》與新浪財經聯袂制作。本文為《21世紀經濟報道》2002年終特刊（1－60版）系列文章之一，該年終特刊（完全版）為《21世紀經濟報道》授權新浪網獨家刊登之作品，所有媒體及網站不得轉載，除非獲得《21世紀經濟報道》書面授權并注明出處。欲轉載本專題相關內容、或對本專題有任何建議，請來信finance@staff.sina.com.cn， 或致電：(010)62630930 轉5361聯系。值此新年即將到來之際，非常感謝廣大網友在本年度對新浪財經的支持，歡迎賜稿與合作。

　　2002年12月30日 21世紀經濟報道 第13版