本報記者 何華峰 香港報道

　　聯合招商

　　“我們準備明年4月與深圳一起去美國加州招商。”香港駐粵經貿辦事處主任梁百忍說。

　　香港駐粵經貿辦事處設在廣州，今年10月14日剛剛掛牌，是香港特區政府設于內地的首個經貿辦事處。辦事處一經運作，便不遺余力地推動粵港合作。

　　去年，特首董建華去北京，向中央政府提出在廣東設立辦事處，得到中央大力支持，這個辦事處的籌建也很快提上日程。今年4月中，梁百忍先來廣州設立臨時辦事處，其間他一周有一至二天在廣州，二至三天在香港。

　　梁百忍說，這也是香港與深圳政府第一次官方聯合招商。以前，香港貿易發展局也在招商方面有與深圳合作，但都是非官方行為。

　　他介紹，明年4月，聯合招商團準備去美國介紹深圳與香港的經濟情況，并解釋香港與深圳是如何緊密結合，優勢互補的。

　　梁百忍并不怕深圳搶走香港的投資，因為對深圳的投資整體是有利于香港的。外國投資者可以將工廠設在深圳，但是融資和生活很可能要通過香港，很多服務要通過香港的。深圳與香港實際是互惠互利的共生關系。

　　但深圳并不是梁百忍工作的全部內容，他的視野包括了整個廣東，“不單單外商到深圳投資，即使到廣東，對香港的發展都是有利的。”

　　梁百忍上任以來，已馬不停蹄地拜訪了廣東二十一個城市，與各地政府、商會初步建立聯絡，并商定每半年與各地政府開會交流。兩周前，梁百忍還組織了一個30多個廣東民營企業家組成的團，到香港進行為期5天的考察，希望能與香港商家多加交流，開拓商機。

　　在梁百忍看來，隨著經濟的全球化，競爭的形式已經從單個城市之間的演化成區域之間的競爭，香港只有融入珠江三角洲，才能應對全球的競爭。香港與廣東已經是商業伙伴，是一種長期的、對等的關系，而不是“哪個是龍頭，哪個是龍尾”的關系。現在要不停地規劃，建立互信，共同在未來建設“大珠江三角洲”。

　　陳方安生時代后的轉向

　　有學者稱，“九七”回歸后，香港政府對粵港合作一度并不積極，這與香港第一任政務司司長陳方安生的觀點不無關系。

　　陳方安生的大致觀點是，香港的優勢在于“一國兩制”，如果與內地關系過密，易為內地影響，不利于保持“一國兩制”，從而失去香港的優勢。她較強調香港面向國際，而非內地。

　　出于這樣的考慮，香港政府對于粵港合作不是特別積極。粵港雖建立了高層聯席會議，但是具體合作上，香港主動性較小，實質性合作進展不大。

　　此外，1997年金融危機后，香港選擇信息科技作為經濟發展方向，希望憑此之力，復蘇經濟。而香港在信息科技方向與廣東合作的必要性不是特別大。

　　但是，諸多因素的變化，令香港日益認識到聯合珠江三角洲的重要性。首先是經濟復蘇乏力。中山大學教育學院教授孟慶順說，香港剛回歸時，經濟底子很厚，董建華曾說香港會是最早站起來的地區。但事實上，香港至今未能站起來，解決經濟困境越來越迫切，同時大陸的經濟一派繁榮，香港越來越認識粵港合作來解決經濟難題的重要性，香港已經把與珠江三角洲的合作看作脫困良方。

　　其次是人事的變更。2001年曾蔭權接替陳方安生任政務司司長，他個人比較支持與內地合作。香港粵港合作籌組小組助理組長劉家麒說，“曾蔭權司長在金融風暴后，認識到香港不與珠江三角洲合作，只能是一個孤島，現在商界、學界和民間已經非常認同與珠江三角洲的融合。”此外，網絡股泡沫的破滅，也令香港重新審視自身定位，認識到還是要通過金融商貿等服務業來振興香港經濟，而非信息科技。

　　中山大學港澳珠江三角洲研究中心的鄭佩玉教授說，“香港向來奉行對經濟積極不干預政策，與內地政府在經濟活動中作用突出不同，這些習慣也制約了其原來對粵港合作的深入。但是現在香港認識到，其實還是可以一定程度提高政府在經濟活動中的作用。”特首董建華在2001年施政報告中，濃墨重彩地提到加強與珠江三角洲合作，他說，“現在國家‘入世’在即，粵港合作可進入新階段。特區政府決心以積極進取的態度，推動香港與珠江三角洲的經濟合作，達致互惠互利的‘雙贏’局面。這是我們鞏固和加強香港作為國際金融貿易中心、運輸和物流的樞紐和重要旅游城市的一個關鍵部署。”

　　董建華將與珠江三角洲合作提至如此高度，在過去歷次施政報告中是沒有的。

　　曾蔭權在行動

　　政策既定，香港政府便大力推進。建立相關政府機構，是一個重要工作。

　　在1997年回歸前，香港與廣東已經有了粵港合作聯席會議。此外，為加強粵港合作，2001年8月1日，粵港合作統籌小組宣布成立，職能是統籌不同的政府部門的力量，推動粵港合作。如果說粵港合作聯席會議是兩地高層交流并達成協議的平臺，那么粵港合作統籌小組便是香港政府方面的執行和推進機構。統籌小組目前只有四個人，包括組長蔡潔如和三名助理組長，主要工作還是協調與統籌。

　　統籌小組與梁百忍領導的香港駐粵經貿辦事處關系密切，但有分工。梁百忍負責經貿方面的事務，而統籌小組主要是跨境的基礎設施建設，環保等方面的合作。

　　除了粵港兩地的合作機構，香港還建立起與中央政府部委的聯系，在曾蔭權的推進下，今年1月，第一次內地與香港大型基礎設施協作會議召開。

　　劉家麒介紹說，會議由曾蔭權率領香港環境運輸及工務局等部門，與國家計劃委員會下屬研究院，及廣東各部門發起，旨在商討建議跨境大型基礎設施的統籌。會議以后每半年至9個月召開一次，視乎基礎設施的進展等情況而定。

　　今年9月，會議有關各方在上海碰面。截至目前，會議下設三個專家組已經有了三個主要成果，一是廣深港高速鐵路已完成第一期研究；二是與國家計委對兩地物流進行了共同研究，并最后得到中央同意；三是就珠江西岸的開發，主要是珠港澳大橋的初步可行性進行了研究。

　　就在本周，香港與深圳的通關問題又進一步得到了落實，兩地的空間距離進一步縮短。

　　12月23日，香港政府網站公布了曾蔭權在北京講話全文。曾蔭權稱，旅客24小時通關，會在明年春節前的3至5天在落馬洲及皇崗品岸實施。

　　他透露，在今年頭9個月，每日有大約34.3萬人次過關，貨車流量則達到每日3.3萬輛次。

　　從長遠目標來說，在各個陸路品岸，旅客在輪候及通過兩地關口的手續，應該縮短，通常應該在30分鐘內完成，即兩邊各用15分鐘。在貨運方面，應讓大部分貨車在1小時內，完成兩地口岸手續，即每邊30分鐘。

　　而且，香港與中央政府均已原則上同意有需要進一步改善跨境口岸的硬件。除了會全力推展興建深港西部信道外，大家亦同意在皇崗和落馬洲口岸加建一條雙向的大橋，消除瓶頸，以達至客貨分流及將容量倍增。

　　曾蔭權說，這些措施，將不但有利兩地貿易營商活動，亦會吸引更多外商進駐珠三角，選擇香港作為他們的營商及居住的最理想地方。在貨運方面，他們可以更清楚掌握過關時間，這有助于他們提高效率，減省成本。無縫的客貨運通關，將會進一步優化香港的投資環境。

　　誰來制定“大珠江三角洲”戰略

　　“現在香港面臨的競爭非常激烈，國內有上海所在的長江三角洲，國外又有新加坡和韓國等許多對手，如果香港不努力地與珠江三角洲走在一起，打造大珠江三角洲，肯定是不行的。”劉家麒認為粵港聯合才是維持競爭力的惟一出路。“曾司長到任后，提出所有粵港合作措施一定要快，要配合內地。”

　　粵港合作已成共識，但未來的“大珠江三角洲”是何種格局，粵港如何合作，依然有待明朗。

　　鄭佩玉教授說，香港駐粵經貿辦事處主任用“平等”兩字來概括，我則用一個經濟學術語形容，“原來是垂直型分工，現在則是水平型分工。”

　　她介紹，香港93%的廠商在廣東有投資，原來是“前店后廠”式的，現在則是在保留“前店后廠”式的前提下，雙方合作范圍進一步擴大。

　　另據劉家麒的資料，香港1978年始在珠江三角洲設立工廠，目前港資企業在廣東省雇傭的工人數約500萬人。

　　鄭佩玉舉例，香港在國際市場上有優勢，但廣東不僅是在生產上有優勢，在國內銷售上同樣有優勢，畢竟廣東比香港熟悉內地。

　　而且，香港還可以利用內地的科技。比如，利用香港的資金，和北京大學的技術，在深圳開藥廠。這種合作老早就有了。

　　不過，她認為，香港的商貿、金融服務業的發達程度，還是遠超過廣東，依托珠江三角洲的腹地，將來香港還是有條件成為世界級的商貿，金融中心。而深圳的金融業要繼續發展，但是離香港太近，不太可能超過。

　　現在珠江三角洲已是香港最大的境外制造基地，以制造業為主的合作帶動了服務業，為香港提供了巨大的服務業市場。

　　劉家麒則說，廣東的盧省長與董建華達成共識，以前的是前店后廠，現在則是要推“大珠江三角洲”，即生產基地在珠三角，香港的角色是提供金融、會計和法律服務。

　　鄭佩玉還建議，應該制定“大珠江三角洲”發展戰略。這個戰略，上世紀90年代初已有學者提出，現在已經到了成熟的時候。因為區域合作，除了需要產業的合作，還需要一個戰略來引導，以避免無謂的利益沖突，浪費資源。

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　　2002年12月30日 21世紀經濟報道 第11版