“對于中國時下的電力改革來說，最重要的是引入競爭機制，最終的目的是應達到降低收費，不管是對個人還是對企業用戶。”亞洲開發銀行中國代表處項目管理部主任凱·斯瑞達日前做出這番表示，他說亞行擔任中國電力改革顧問已近五年，他同時證實亞行已收到今日舉行的中國電監會及其他11家電改單位掛牌儀式的邀請。

　　來自各方的消息證實，有史以來的第一個國家電力監管委員會將于今日掛牌，同時掛 牌的還有國家和南方兩大電網公司、五大發電集團和四大輔業集團。

　　“掛牌之后‘廠網分開，競價上網’就會全面鋪開，其中尤其是電價的改革將正式提到日程上來。”一位電力行業人士認為，現在已經到了歷時兩年之久新一輪電力改革的最重要時刻。

　　12家電改單位今日掛牌

　　據了解，將于今日掛牌的12家電改單位為國家電力監管委員會、國家和南方兩大電網公司、五大發電集團和四大輔業集團。其中，五大發電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業集團為水電規劃設計院和電力規劃設計院兩個設計單位以及葛洲壩集團和水利水電建設總公司兩個施工單位。

　　國務院(2002)5號文件一直被業內認為勾畫了整個電力改革的藍圖，其中關于電價問題的規定是競價上網后將實行兩部制的電價管理辦法。據介紹，這一辦法就是發電廠把所有發電量上網競價，同時為了避免競價的電費過低，令電廠出現嚴重虧損而無法還本付息，將由電網公司向發電廠按容量電價支付一筆墊底費，在此基礎上再根據競價上網的電價計算電廠實際售電收益支付浮動費用。其中容量電價將以發電廠的組裝容量乘以發電廠所在地區的平均裝機成本來計算。

　　-新一輪電力改革要打破市場壟斷

　　從某種意義上來講，電價改革也是新一輪電力改革的重要推動力。

　　1997年以后，以國家電力公司為首曾經推動了“政企分開、省為實體”、“廠網分開、競價上網”的電力改革。但2000年上半年，有關部門在進行詳細調查后，認為由于配套改革未能及時跟進，改革試點未能取得滿意效果，他們分析原因有三點：一是廠網分開沒有在產權關系上徹底分開；二是改革試點中的競價模式不能真正反映成本；三是沒有實行真正意義上的政企分開，于是新一輪的電力改革呼之欲出。

　　“新一輪電力改革的一條宗旨就是不再采用‘省為實體’，打破壁壘，打破壟斷，這就為電價改革鋪平了道路，”社科院的一位專家說。

　　“如何制定市場競爭制度，對于中國的電力改革來說非常重要。”凱斯瑞達強調了他們的觀點——通過引入競爭機制、打破壟斷，最終實現降低收費。

　　-文／本報記者張念慶