編者按：產權變革的話題從來沒有像今天這樣熱過，國資管理體制的改革牽動著數以萬億計國資的走向，國有產權加速實現多元化，外資和民資面臨著前所未有的機會。而在入世的元年，外資紛紛突破了在合資企業中不能控股的限制，甚至由合資變獨資。為了反映這種變化，我們以“產權變局”為主線，組織了一組稿件，分為國資篇(上、下)、外資篇、民資篇三部分，從今天起陸續刊登。

　　●記者 明軍 沈娟 發自上海 北京

　　江澤民同志在黨的十六大報告中提出了國有資產中央、地方分級管理的模式，即“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，同時提出要在“中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構”。這等于國有資產管理的權利開始下放。

　　很顯然，國有資產分級管理模式的目的，近則在于避免每年上千億元國有資產的流失，遠則在于實現國有資產的增值，以解決國有資產的深層次歷史遺留問題(對國企職工的社保付出)，深則在于促進中國經濟的活力實現(民資、外資進入)，解決國有企業的所有者虛位問題。現在，這一步伐已經加快。

　　國資將撤退到10%

　　2002年中國國有企業的一個重要現象是外資、民資進入的速度超出了一般程度。最典型的例子是外資進入國企的情況已經超出了中國加入WTO的承諾。比如美國友邦保險獲得了獨資牌照，引起歐盟的不滿；日本本田率先實現了對廣州合資公司的控股；家樂福在地方城市實現非合資經營；德國TUI與中旅的合資取得了大于中方的比例；甚至在新橋入股深發展后，西安城市銀行出現外資入股比例超出央行單個股東15%上限的說法。這一系列情況說明外資在產業、金融、服務貿易等領域的進入程度，都已經達到中國加入WTO承諾的上限，甚至提前實現了目標。

　　而顯然上述目標是在國家部委多頭管理的情況下完成的。簡單的例證是豐田入股一汽、天汽，深龍牽手二汽，以及三大石油公司的海外收購行為，甚至青島啤酒與外方的合資都需要國家計委、國家經貿委等部門領導背后推動和出席簽約儀式。現在國有企業實現兩級管理后，外資進入的步伐將大大加快。像華融資產管理公司合資大摩久拖不決的日子將不會再長久。

　　而國有企業在告別“吃完財政吃銀行，吃完銀行吃股民，吃完股民吃地皮”后，由于地方政府對國資具有較大的處理權，外資、民資加速進入顯然將成為現實，而外資、民資持股的比例將擴大。經濟學家茅于軾向記者表示，按照國際經驗來說，國有資產的比例一般在10％左右。國務院發展研究中心專家張文魁認為，根據國際經驗來說，瑞士、新西蘭、新加坡等國國有資產占GDP的比重大約在10％左右。中國現在經過一個階段的改革，這一兩年的比例大約是30％，這個比例太高了。從30％退到10％，還有很大的空間。

　　以退為進空間巨大

　　按照目前的研究看，未來的的國有資產將采用“國資委———國資經營性公司(控股公司)———國有企業”的三層形式，中央和地方將分別行使管理權。而從已經實行新模式的經驗來看，國有資產的增值空間不小。以上海為例，上海國有資產1994年實現經營控股、金融控股的模式后，國有資產增加了3600億元，增長2.36倍以上。資產負債率下降13個百分點，而國有資產的比重卻下降到3成左右。

　　但即使是目前的國有資產管理模式仍然具有很大的開拓空間。在過去的說法中，公用性領域尚屬國有資產應該進入的領域，但是隨著上海、深圳環保、水務等領域的開放，這一理論不攻自破。十六大報告中又談到在關于國家安全和國民經濟命脈的領域需要國有企業掌握。但這一領域在中國的現實中已經突破。比如即使是印鈔領域，民資也可以進入。中國的民營企業甚至為歐盟鑄造過硬幣。再如在關乎國民經濟命脈的石油領域，外資控股已經出現，南海石油就是一例。所以所謂關乎國家經濟安全可能只是一個模糊的字眼。因為即使是軍火領域，私營企業在國際上是大行其道。但這并不妨礙其國軍事安全的存在。

　　經濟學家茅于軾表示，國有資本進入的領域主要是看具體人和歷史條件，并不一定是說國家安全領域就一定不能退出。像美國，軍工、監獄這些領域都是私有的；而法國的電力行業是國有的，其原因是法國是用原子能發電，而原子能設計安全領域，法國就是國有操作的。國務院發展研究中心專家張文魁也認為，一些非盈利性的工程，仍然只有國家去做。但未來的若干年，國防、郵政全部退出也不是沒有可能，但那是下一階段的事情。

　　《國際金融報》 (2002年12月26日第一版)