年終專稿·反傾銷(下)本報記者林春霞

　　反傾銷是個世界性問題，世界各國展開的傾銷和反傾銷之戰，最終波及的是彼此國內產業的安危。企業作為反傾銷主體，理應積極去申訴或應訴。盡管近年來，我國運用反傾銷措施的成功實踐，給予了國內企業極大鼓舞，但當我國更多產業面臨進口產品傾銷或遭受國外反傾銷起訴的時候，不少企業或消極等待，或采取回避的態度，積極主動應訴的并不多。

　　面對反傾銷，企業有“三怕”

　　在這次采訪中，專家和律師們都分別向記者透露了企業怕打“洋官司”的緣由。

　　國家經貿委產業損害調查局調查一處處長李振中告訴記者，目前我國企業對起訴和應訴反傾銷普遍有三怕：

　　一怕花錢。請律師到國外去應訴，費用昂貴，少則幾萬美金，多則幾十萬美金。二怕打官司惹麻煩，名聲不好聽。三怕自己花錢出力別人受惠，肥水流往外田。

　　事實表明，一些國家在征稅時，往往會酌情考慮對方企業是否配合，是否積極應訴，他們對積極應訴企業會采取降低稅率的傾斜政策。目前除個別國家和地區外，多數國家和地區已經比較普遍地采取了給予中國應訴企業分別裁決待遇的做法。

　　15年前歐盟對我國的彩電反傾銷，只有6家企業應訴，后來歐盟裁定只允許6家企業的彩電進入歐盟市場。比如在美國對我國金屬錳反傾銷案件中，參加應訴的幾家企業分別獲得了3%、5%和20%的反傾銷稅，而其他未參加應訴的企業一律被裁以超過100%的高額反傾銷稅。

　　加強行業自律和凝聚力是關鍵

　　據北京市遼海律師事務所谷遼海律師介紹，在他代理的反傾銷案件中，感受最為深刻的是國內企業缺少凝聚力，一旦發生反傾銷投訴，大多是避而遠之，持觀望者居多。一方面的原因是反傾銷方面的法律意識淡薄，另一方面是資金問題。一些出口量不大的企業認為花錢得不償失，就溜之大吉。

　　幾年前，美商指控中國彈簧墊圈對美國“傾銷”的消息傳出后，在11家被涉及的外貿公司和企業中，10家國有公司紛紛回避，不戰自敗。但浙江蕭山一家鄉鎮企業，毅然飄洋過海“單刀赴會”與美國人對簿公堂。功夫不負有心人，美國商務部對這家企業的反傾銷稅裁減了一半，其余不應訴的企業一律征128.63%的高額稅率。這場越洋官司,從初裁到終裁，即使減少1%，也表明了美國法律對中國鄉鎮企業產品單獨列稅的確認。

　　還有一個案件，讓谷遼海律師至今記憶猶新。1994年5月，美國金剛砂特設聯盟于1993年7月起訴的對中國碳化硅征收283%反傾銷稅的要求被撤銷。然而，在中方勝訴后不到一個月，曾經花費大量人力、財力和時間的青海五金礦產進出口公司卻又被新一輪國內抬價收購、低價競爭所困擾。那些不應訴的企業未得到任何處罰，又重蹈覆轍。

　　國內企業無序的低價競爭，不僅極大的打擊了應訴企業的積極性，而且還造成了反傾銷的惡性循環。這個問題引起國家有關部門的重視。1994年4月，國家外經貿部就此出臺了《關于中國出口產品在國外發生反傾銷的應訴規定》，凡是不應訴或不交納律師費的公司和企業，將受外經貿部的批評和通報，情節嚴重者將被取消部分或全部申領出口許可證配額的權利，直至取消全部或部分外貿經營權并處以罰款。

　　這個規定出臺，雖然在一定程度上遏制了國內企業逃避應訴反傾銷的消極做法，但至今仍有不少企業只是看到眼前的短期利益，而沒有意識到國外針對我國反傾銷給產業所帶來巨大損失的嚴重性。因此，從保護國內產業安全和長遠發展來看，打消國內企業對反傾銷的懼怕心理，加強行業自律和凝聚力，整頓國內出口市場秩序，通過提高出口產品質量和品牌含金量從而提高產品在國際市場上的價格已迫在眉睫。

　　反傾銷精銳隊伍急需壯大

　　企業雖然是反傾銷的主體，卻普遍缺乏打“洋官司”的經驗，這就需要精通這方面業務的律師、政府官員和專家給他們指點、出謀劃策。而目前國內從事反傾銷工作的行政人員、專家和律師極為不足。

　　現在全國從事反傾銷工作的行政人員不到100人，中介機構從事這方面工作的人員也不足100人，真正擅長打反傾銷官司的律師也寥寥無幾。而國外這方面人才非常充裕。如美國國際貿易委員會有300多人，專門從事產業損害調查，有600人專職反傾銷，歐盟有300人專職反傾銷。

　　美國高特兄弟律師事務所北京辦事處資深律師陶景洲建議，為有效利用WTO的爭端解決機制，中國政府需盡快設立專門的機構，負責處理中國和其他國家之間的貿易爭端，包括反傾銷爭議。同時，該機構中應有熟悉WTO機制、富有處理國際貿易糾紛經驗的律師，尤其是外國律師的參加。有這些熟悉WTO爭端解決程序和機制的專業人員介入，無疑將會促進和加快中國入世后對WTO相關規則和制度的了解、適應和利用，根據爭端解決各階段的規則及程序，制定切實可行的方案和計劃，制訂不同的談判及其他爭端解決戰略，如利用過渡期安排和例外措施以及有關發展中國家和轉型經濟國家特殊待遇的規定進行自我保護，彌補中國和其他發達國家之間在對世界貿易組織整套游戲規則掌握上的差距。