國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委都已提交國有資產(chǎn)管理體制改革方案，有關(guān)方面正在匯總討論

　　記者李衛(wèi)玲發(fā)自北京

　　12月21日，國家計委發(fā)展規(guī)劃司副司長徐林在國家會計學(xué)院作講座時表示，圍繞國有 資產(chǎn)管理體制改革，國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委都提出了自己的設(shè)計方案，有關(guān)方面正在把這些意見匯總到一起，組織一部分相關(guān)人士進(jìn)行研究。國有資產(chǎn)管理體制改革的很多內(nèi)容并未完全確定，改革方案目前尚無定論。

　　據(jù)悉，徐林曾參與國有資產(chǎn)管理體制改革方案的起草、調(diào)研和討論。

　　據(jù)了解，此次國有資產(chǎn)管理體制改革將會涉及到財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企業(yè)工委、人事部等8個部委。原來分散在這些部門的國有資產(chǎn)管理的職能都要放到一個部門里，就是以后要成立的國有資產(chǎn)管理委員會(或部)。

　　十六大對國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了新的、非常具體的要求，其中，對國有資產(chǎn)管理體制改革的描述最為具體。十六大提出中國要建立新的國有資產(chǎn)管理體制。而其中最核心的內(nèi)容就是中央和地方兩級管理，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。

　　國資管理部門名稱性質(zhì)未定

　　國家計委在十六大召開前受命對國有資產(chǎn)管理體制改革的框架從立法角度進(jìn)行了論證，并提出了一套方案。這個框架要作為國有資產(chǎn)管理體制改革和設(shè)立國有資產(chǎn)委員會的最基本的法律框架的一種考慮。

　　該方案在考慮法律框架時，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，但名稱還沒有，有人稱之為“國有資產(chǎn)管理委員會”，有人稱之為“國有資產(chǎn)管理部”。十六大的報告里也沒確定名稱，而是說要設(shè)立“國有資產(chǎn)管理部門”。

　　對即將設(shè)立的國有資產(chǎn)管理部門的性質(zhì)，很多人也有不同看法。有人認(rèn)為這個部門應(yīng)該是政府部門，有人認(rèn)為應(yīng)該是事業(yè)單位，目前都無定論。國家計委的看法應(yīng)該是強(qiáng)有力的政府部門，因為在中國目前的情況下，必須使這個國有資產(chǎn)管理部門具有權(quán)威，才能做到責(zé)、權(quán)、利，管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一。

　　這就意味著，原來分散在各部門的國有資產(chǎn)管理的職能都要集中到一個部門。徐林說，從現(xiàn)實中看，新設(shè)立的國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該是強(qiáng)有力的政府部門。

　　國有資產(chǎn)分級管理

　　該方案提出，從層次上要求，不僅中央要設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，每個省、自治區(qū)、直轄市也要設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，地級市也要設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，縣級根據(jù)需要設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門的辦公室，作為地級市國有資產(chǎn)管理部門的派出機(jī)構(gòu),這是因為縣級國有企業(yè)比較少。

　　以后，中央級國有資產(chǎn)管理部門只管很少數(shù)的中央企業(yè)，很多沒有關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的中央級企業(yè)將會下放到地方，中央盡可能管很少的企業(yè)。到省一級的國有資產(chǎn)管理部門，企業(yè)可以再分級。中央不干預(yù)地方?jīng)Q定。

　　國企會有較大自主權(quán)

　　從國有資產(chǎn)管理部門、運營機(jī)構(gòu)和參股、投資的企業(yè)關(guān)系來說，管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)是委托和代理關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人或董事長由國有資產(chǎn)管理部門任命，然后要給董事長比較大的權(quán)力，因為資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)的董事長要簽保值、增值的協(xié)議，所以要給董事長比較大的權(quán)力。

　　國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)運營公司今后會派出監(jiān)事會，要在目前監(jiān)事會制度上稍微完善，形成委托代理、監(jiān)管關(guān)系。國有資產(chǎn)運營公司對參股、投資的下屬企業(yè)能行使多大權(quán)利，而不會成為“二政府”，新的國有資產(chǎn)管理體制框架都要作具體規(guī)定。

　　國家計委在起草國有資產(chǎn)運管理體制改革方案前，考察了上海和深圳的國有資產(chǎn)管理情況。兩地對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司都有不同反應(yīng)。在深圳，下面的國有公司反映上面的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司是“二政府”，實際上并沒有做好出資人的角色，沒有很好履行經(jīng)營資產(chǎn)的責(zé)任。這些也成為有關(guān)方面起草國有資產(chǎn)管理框架的困惑。

　　因為十六大已經(jīng)明確提出要組建國有資產(chǎn)管理部門。有關(guān)人士預(yù)計，明年3月“兩會”后，國有資產(chǎn)管理體制改革的新步伐就會邁出來。

　　《國際金融報》(2002年12月23日第一版)