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本報記者姜業慶
針對涉農負擔案(事)件屢禁不止的實際情況，國家稅務總局日前下發了《國家稅務總局關于貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》(以下簡稱《通知》)。本報記者就《通知》出臺宗旨以及實施內容等有關情況，采訪了國家稅務總局負責人。
問：《通知》的出臺是基于怎樣的指導思想考慮的？
答：近年來，黨中央、國務院始終高度重視減輕農民負擔工作，制定了一系列政策措施，取得了一定的成效。農業稅收征收管理面向廣大農民，關系到農民群眾的切身利益。在實際工作中，地方各級農業稅收征收機關和廣大農業稅收征管人員做了大量工作。特別是推行農村稅費改革后，農業稅及其附加已成為改革所確立的國家、集體、農民三者之間分配關系的重要載體。
但是涉農負擔案(事)件屢禁不止，有的地方還比較嚴重。原因除了農業稅收實體法改革進展緩慢，農村稅費改革也未全部到位外，農稅征管中的問題確實是引發此類案(事)件的原因之一。主要表現有：利用稅收征收權搭車收費，稅費混征問題未從根本解決；違反稅收政策規定，按人頭或者田畝平攤農業特產稅；少數農業稅收征管人員和協稅員對農民缺乏應有的感情和責任，政策法制觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，甚至非法扣押農民財物，等等。
對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究，是黨中央、國務院加大減輕農民負擔工作力度的新舉措，具有重要意義。農業稅收征收管理工作與此有著十分密切的關系。農業稅收工作面對著兩億多農戶，杜絕涉農稅收負擔案(事)件的發生是我們當前的一項緊迫任務。我們認為，積極推進農業稅收征管改革，規范征管行為，明確農村稅費征管責任，實行農業稅收執法考核和責任追究制度，是在農業稅收工作方面預防和減少涉及農民負擔案(事)件發生的有效措施。為此我們研究制定了《通知》。
問：《通知》具體有哪些主要內容？
答：一是各級農業稅收征收機關要認真組織學習中辦、國辦的文件精神，充分認識對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究的重要意義，認清農業稅收征管工作存在的問題和實行責任追究后面臨的形勢，貫徹落實《通知》的各項規定和要求，把農業稅收征管工作做好。
二是提出要進行農業稅收征管改革，實行農村稅費分離，明確農村稅費征管責任。從近年來通報涉農負擔惡性案件來看，不少案件都是稅費不分，責任不清。在農村稅費改革以前的農民負擔構成中，農業稅負擔一般是較輕的，絕大多數農民繳稅是自覺的。大多數涉稅案件往往是由于稅費混征以及征管行為不規范造成的。要追究責任，首先是要劃清稅費征管責任。其次，要在農村稅費試點工作中，規范征管行為，對農村稅費不分的征管體制進行改革。在《通知》中，我們提出了農業稅收征管改革的方向和稅費征管分離的措施辦法。
三是要正確執行農業稅收政策規定和各項征管制度，嚴禁侵犯農民合法權益。針對當前農業稅收征管工作存在可能引發農民稅收負擔案(事)件的突出問題，明確了有關涉農稅收不得采取的行為，提出“十不準”，即：不準違反稅收法律、行政法規規定擴大稅收征收范圍；不準多征、提前征收和攤派稅款；不準該依法減免稅的不減免；不準收稅不開票和收稅打白條；不準搞稅收承包；不準非法采取稅收強制執行措施；不準動用警力、警具收稅；不準隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲口；不準亂罰款；不準利用稅收強制執行措施收取其他費用。此外對當前農業稅收執法隊伍中存在的有關問題也提出了整治要求。
四是加強領導，明確責任，加強對農業稅收征管人員的教育和管理。結合農業稅收征管實際，建立實行農業稅收執法考核和責任追究制度，化壓力為動力，把預防和減少涉及農民稅收負擔案(事)件的各項工作抓緊抓好。
問：《通知》的貫徹實施對農業稅收征管工作有哪些現實指導意義？
答：隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農業稅收征收管理工作面臨著許多新情況、新問題。農村稅費改革后，農業稅成為調節和規范國家、集體、農民三者之間利益分配關系的主要手段。農業稅征收是否規范，能否避免和解決過去稅費征收中存在的突出矛盾和問題，直接關系到減輕農民負擔的成效，關系到農村社會的穩定和農村稅費改革的成敗。由于多方面的原因，農業稅收征管法制化、規范化相對滯后，農業稅收征管中有不少急需解決的問題。
這次《通知》中提出了要大力推進農業稅收征管改革，并明確了征管改革的方向和具體的措施，可以有效地解決由于農業稅收征管辦法欠缺而帶來的諸多問題，對于提高農業稅收征管工作水平，加強依法治稅，規范征管行為，建立正常的稅收秩序將起到極大的促進作用。
問：《通知》對保護廣大農民群眾的合法權益會起到什么作用？
答：《通知》中對各級農業稅收征管機關、特別是對基層征收機關的征管行為提出了許多具體的要求和規定，如“十不準”的規定等，這些將進一步促進農業稅收征收機關加強依法治稅、規范征管行為。全國2億多納稅農戶，9億農民也可以依照《通知》的規定保護自己的合法權益，并監督農業稅收征收機關的征管行為。如果遇到農稅征收機關違反《通知》規定，不依法征稅，例如征收機關擅自擴大征收范圍，多征或提前征收稅款，收稅不開票或收稅打白條等情況，農民群眾就可以積極向上級農稅征收機關反映并要求處理，來保護自身的合法權益。
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