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為了討到工錢，一些民工不顧生命危險(xiǎn)，企圖以跳樓的極端方式來換取老板的讓步。
編者按：年終歲尾，欠薪與討欠薪的問題又會(huì)像往年一樣凸現(xiàn)出來。近年來，越來越多的打工人員選擇了一種極端的方式來討回自己的血汗錢：跳樓。對于民工這一群體的無奈選擇，社會(huì)有沒有責(zé)任在他們爬上高樓前把錢送到他們手中？在12月12日召開的中央政治局常委會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)要求要依法嚴(yán)厲查處惡意拖欠、克扣民工工資等違法行為，保障民工的 合法權(quán)益。顯然我們有理由相信，一個(gè)完善有效的解決欠薪問題的機(jī)制將最終建立起來。
1現(xiàn)狀
不久前，位于廣州市東山區(qū)寺右二馬路的中冠酒樓的員工來上班時(shí)，不禁大吃一驚：頭天晚上還在營業(yè)的酒樓門前掛起了“停業(yè)裝修”的牌子，老板和主要管理人員都找不到了。200多名員工著急的是：他們50多天的薪水———30多萬元還沒有給。
欠薪影響社會(huì)穩(wěn)定
如果大家留意一點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)欠薪及追討欠薪的報(bào)道隔不了幾天就會(huì)見諸報(bào)端。一些務(wù)工人員采取過激行為又使討欠薪這樣的民事糾紛變成刑事案件：今年9月29日上午，深圳紅嶺路，一打工仔持刀追砍老板，將老板左小腿和右前臂分別砍了一刀。原來該打工仔辭工時(shí)討要半月薪水及押金被拒絕，因而怒而拔刀相向。
當(dāng)務(wù)工人員的跳樓、爬塔吊等討欠薪方式再不能給有關(guān)當(dāng)事人以有效的刺激時(shí)，他們的行為便釀成了鬧劇和悲劇：今年3月28日，深圳建業(yè)建筑工程有限公司第五分公司十余名建筑工人為索回公司拖欠的加班費(fèi)，爬上60余米高的塔吊以死相挾，但并未引來消防人員援救，公司也未答應(yīng)工人的要求。在塔吊上暴曬了兩個(gè)多小時(shí)后他們自行爬下。
11月22日，記者就欠薪問題到省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳采訪，有關(guān)人士表示，目前解決欠薪問題沒有多少好辦法。很多老板卷了錢跑掉后不知所蹤，有的甚至跑到了國外。
另據(jù)介紹，今年上半年全省發(fā)生30人以上的集體上訪、罷工事件共487宗，其中因拖欠工資引起的就有335宗，占總宗數(shù)的68.8 %。企業(yè)欠薪問題已成為當(dāng)前勞資矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定的最主要問題。
人大代表關(guān)注欠薪
欠薪問題也引起了人大代表的關(guān)注。湛江的省人大代表王澤華今年6月份寫信給當(dāng)時(shí)的省委書記李長春，吁請社會(huì)各方關(guān)注外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。李長春書記和游寧豐副省長很快對此信作了“加大維權(quán)力度”的批示。
王澤華代表在信中說，“廣東現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員2629萬人，約占全國總數(shù)的四分之一，居各省市之首，大量的外來工，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展(資料表明外來工對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%)提供了寶貴的人力資源，而且促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“廣東過半的‘三資’與私營企業(yè)有64.4 %存在拖欠工人工資、克扣拒發(fā)工資現(xiàn)象，珠三角部分地區(qū)欠薪案中近八成發(fā)生在港澳臺(tái)商投資企業(yè)，外資、民企中勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的矛盾，也成為珠三角地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素，去年東莞欠薪案和佛山強(qiáng)迫工人超時(shí)加班等投訴案急劇上升。”
王澤華呼吁，對外來工的合法權(quán)益要善于和敢于維護(hù)，對于外來工自身存在的問題要說服教育，努力營造勞資雙方互敬互愛的良好氛圍。
勞動(dòng)部門依法維權(quán)
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在有關(guān)貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示的函件中說，廣東高度重視拖欠工資問題，去年全省共查處無故克扣、拖欠工資案件10567宗，今年上半年查處5075宗。去年全省勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為97萬勞動(dòng)者追回被拖欠的工資4.1億元，今年上半年為43.7萬勞動(dòng)者追回被拖欠的工資2.2億元。今年7月2日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好拖欠工資等勞動(dòng)保障違法案件的預(yù)防和查處工作的通知》，通過實(shí)施工資監(jiān)控制度、欠薪逃匿墊付制度以及實(shí)行勞動(dòng)年審制度，積極預(yù)防欠薪案件的發(fā)生。
2對策
11月22日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處黃林琰處長在談及解決欠薪問題時(shí)，首先給記者舉了一個(gè)例子。
廣州市(番禺)某鎮(zhèn)一家合資服裝染制企業(yè)前不久發(fā)生了全體員工集體罷工，罷工持續(xù)了七八天。員工要求工廠支付加班費(fèi)，該企業(yè)工人長期超時(shí)加班卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬。后來鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、公安及相關(guān)部門做雙方的工作，雙方達(dá)成協(xié)議，工人得到部分加班費(fèi)。
“拖欠工人工資，老板的行為是違法的，但如果處理不好，工人的過激行為往往使民事糾紛變成刑事案件，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。”黃林琰處長說。
如何預(yù)防欠薪案件的發(fā)生？在企業(yè)老板逃匿后如何最大限度保障員工的利益少受損失？據(jù)介紹，廣東各地探索出了一些“對策”。
深圳：法規(guī)保障
今年2月28日，深圳美麗華時(shí)裝有限公司的25名一線員工領(lǐng)到了被公司拖欠的工資。
美麗華時(shí)裝有限公司是一家合資企業(yè)，因經(jīng)營困難，拖欠了員工3至7個(gè)月的工資。今年2月10日，大年二十八，為讓工人們能拿到工資回家過年，深圳市勞動(dòng)部門、欠薪辦等相關(guān)部門以38.2萬元將其全部設(shè)備及部分服裝半成品拍賣。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》正式頒布實(shí)施至2001年，欠薪辦共受理案件1980宗，墊付工資案件宗數(shù)達(dá)123宗。
東莞：墊付機(jī)制
在東莞，一旦企業(yè)老板欠薪逃匿，該企業(yè)的上級(jí)主管部門將先墊付老板所欠工人工資，待將逃匿者追回或?qū)υ撈髽I(yè)資產(chǎn)進(jìn)行拍賣后，再以拍賣款償還上級(jí)主管部門墊付的資金。
南海：預(yù)警機(jī)制
南海依托已鋪設(shè)入村鎮(zhèn)的光纖，于1999年投資數(shù)百萬元建設(shè)了拖欠工資預(yù)警機(jī)制：各村落對本村在南海務(wù)工人員進(jìn)行登記。每月固定由專門調(diào)查人員到務(wù)工人員工作的企業(yè)，了解上月工資發(fā)放情況并作記錄。調(diào)查人員返回后即將本村務(wù)工人員工資發(fā)放情況輸入電腦上網(wǎng)，迅速傳至鎮(zhèn)及縣勞動(dòng)監(jiān)察部門，勞動(dòng)監(jiān)察部門對各企業(yè)工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)連續(xù)兩個(gè)月拖欠工人工資的，即提出警告，并由勞動(dòng)部門向企業(yè)發(fā)出《行政處理決定書》，要求其支付工人工資，甚至申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
3立法
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》于1997年1月1日正式頒布實(shí)施，這是我國第一部有關(guān)企業(yè)欠薪保障的地方法規(guī)，它通過立法建立了和國際慣例接軌的欠薪保障制度。
現(xiàn)行法規(guī)無強(qiáng)制手段
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士指出，雖然近年來國家和省出臺(tái)了一些勞動(dòng)保障法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還不夠配套和完善，突出體現(xiàn)在“有規(guī)定、沒處罰；有職責(zé)、無手段”。以企業(yè)拖欠工資為例，工資支付的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目都有明確規(guī)定，但企業(yè)不執(zhí)行甚至欠薪后逃匿，我們?nèi)狈?qiáng)行墊付、人員留置、財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等必要的手段，難以及時(shí)追究經(jīng)營者的法律責(zé)任；此外由于沒有欠薪基金保障，工人的欠薪問題無法得到及時(shí)解決。
欠薪保障基金難建立
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處黃林琰處長坦言，由于資金問題，南海的拖欠工資預(yù)警機(jī)制在全省推廣起來難度很大。
1997年，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳曾向省政府提交了一份廣東省的欠薪處理?xiàng)l例，該條例以對欠薪的預(yù)防和處理為主要目的，并提出了建立欠薪保障基金。
欠薪保障基金，是指通過立法采用強(qiáng)制與互助原則對用人單位籌集一定的基金，用于墊付用人單位在破產(chǎn)、依法整頓或經(jīng)審計(jì)資不抵債以及老板逃匿等特定條件下拖欠員工的工資，并行使墊付工資追償權(quán)的一種保障制度。
但這份欠薪處理?xiàng)l例至今未能出臺(tái)。
而在深圳，其欠薪保障基金來源于企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息收入，欠薪保障基金的投資收益以及財(cái)政補(bǔ)貼。每年每戶企業(yè)只需一次性繳納上年度最低月工資標(biāo)準(zhǔn)70%的欠薪保障費(fèi)。對新成立的企業(yè)，在辦理工商登記注冊時(shí)收取；對已成立的企業(yè)，在辦理企業(yè)年檢時(shí)收取。
遏制欠薪廣東須立法
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳人士稱，遏制欠薪事件的發(fā)生，關(guān)鍵在立法，有了法就說得清清楚楚。但廣東省目前還沒有這樣的法規(guī)。
另據(jù)了解，該廳已草擬的《廣東省企業(yè)工資支付條例》正在修改過程中，不日將報(bào)給省政府審批并提請省人大審議。這個(gè)條例全面對工資支付進(jìn)行了規(guī)范，分監(jiān)督、管理及處罰等內(nèi)容，該條例對欠薪也有具體規(guī)定，如老板欠薪逃匿，員工可通過工會(huì)名義申請企業(yè)破產(chǎn)，拍賣企業(yè)資產(chǎn)以償還拖欠工資。
有關(guān)人士稱，對于其中不成熟的地方，還要聽取司法部門的意見。
黃林琰處長說：“我們希望這個(gè)條例明年能予以公布實(shí)施。”
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