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“地下經(jīng)濟(jì)”是處于政府管理、監(jiān)督之外，未向政府申報(bào)和納稅，其產(chǎn)值和收入未納入政府統(tǒng)計(jì)的國(guó)民生產(chǎn)總值的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱，是不合法、不公開(kāi)、藏身于“地下”的經(jīng)濟(jì)行為。它既包括非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括屬于未申報(bào)經(jīng)濟(jì)的“影子經(jīng)濟(jì)”。作為當(dāng)前世界范圍內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象，地下經(jīng)濟(jì)被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)黑洞”。福建是我國(guó)地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻發(fā)區(qū)之一，各種地下經(jīng)濟(jì)“形態(tài)”一應(yīng)俱全。記者最近赴福建明察暗訪，揭開(kāi)了地下經(jīng)濟(jì)的一角面紗：其經(jīng)營(yíng)規(guī)模之大、涉及領(lǐng)域之廣、卷入人員之多、所得收入之巨，令人咋舌， 發(fā)人深憂。
形形色色、規(guī)模龐大的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”
地下工廠是假冒偽劣商品產(chǎn)生的源頭。記者在福建采訪了解到，福建的地下工廠生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品，從假煙、假酒、假證到電器產(chǎn)品，無(wú)所不包。采取的方式五花八門，如擅自使用與他人特有的商品相同或近似的名稱、包裝、商標(biāo)或者標(biāo)記；擅自使用他人特有的企業(yè)名稱；在商品上隱匿依法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的質(zhì)量、產(chǎn)地、有效期限等，或?qū)Υ俗鎏摷俚谋硎镜龋灰欢恪！∪缃竦闹萍儇溂僖严虍a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。云霄縣是近10年來(lái)全國(guó)影響最大的假煙產(chǎn)區(qū)，曾被國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列為全國(guó)30個(gè)假劣產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域之一，鼎盛期甚至出現(xiàn)“村村冒煙”局面。另?yè)?jù)漳州、南安、寧德等地查明，許多山區(qū)農(nóng)村都成了“制假專業(yè)村”。記者在南安看到，民宅成了制假“地下工廠”。這些民宅周圍都安裝了防盜網(wǎng)，房屋的外墻上還安裝了攝像探頭，監(jiān)視門口動(dòng)靜。
假證制造也十分猖獗。近年來(lái)，廈門連續(xù)查獲“東南亞制證集團(tuán)公司”、“環(huán)球證件公司”等地下假證制造工廠。廈門警方調(diào)查顯示，違法犯罪人員主要來(lái)自湖南省婁底市雙峰縣、蓮源縣和邵陽(yáng)市的新邵縣。他們以經(jīng)營(yíng)小商品、擺地?cái)倿檠谧o(hù)，制、販、銷一條龍，犯罪組織專業(yè)化，參與人員分工明確，相互之間多為單線聯(lián)系。今年5月，廈門警方搗毀一特大專門制造假證“地下工廠”，繳獲偽造的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位印章、印模近千枚，做好的假證書“品種”達(dá)數(shù)百種。走私是惡性抗法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，福建沿海一直是我國(guó)走私重災(zāi)區(qū)，過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)賴昌星走私集團(tuán)這樣的集團(tuán)化走私活動(dòng)。隨著打擊走私力度的不斷加大，大規(guī)模走私活動(dòng)得到了遏制。但記者調(diào)查了解到，如今走私分子為挖空心思逃避打擊，出現(xiàn)了新的“螞蟻搬家”式走私犯罪活動(dòng)方式，其活動(dòng)仍然十分猖獗。
據(jù)廈門海關(guān)走私犯罪偵查分局有關(guān)人士介紹，“螞蟻搬家”式走私成品油的犯罪活動(dòng)有明顯抬頭之勢(shì)。僅去年上半年廈門關(guān)區(qū)內(nèi)就查獲7起成品油走私案件。其主要作案手法是：國(guó)內(nèi)較大型船舶駛往臺(tái)灣海峽或外海海域，從外國(guó)油輪上過(guò)駁成品油，在沿海近海將油品分駁給小型船舶，再由小船卸駁給岸邊的油罐車，運(yùn)往私人加油站非法銷售。從事此類走私活動(dòng)的小型船舶多為特制的“三無(wú)鐵殼船”或是經(jīng)過(guò)改造的當(dāng)?shù)貪O船，造價(jià)不高，一旦被發(fā)現(xiàn)就棄船逃跑，然后再重新購(gòu)置船只繼續(xù)走私。 毒品消費(fèi)，觸目驚心。資料顯示，福建毒品犯罪的販毒數(shù)量明顯增加，大宗化越來(lái)越突出。2000年全省共破獲各類毒品案件3000多起。其中，萬(wàn)克以上毒品案件6起、千克以上10起、百克以上的24起。另?yè)?jù)有關(guān)部門分析，毒品犯罪中團(tuán)伙犯罪傾向日趨突出。境內(nèi)與境外、內(nèi)地與沿海的販毒分子相互勾結(jié)，形成了生產(chǎn)、銷售、販運(yùn)、走私的犯罪團(tuán)伙或犯罪集團(tuán)。去年8月14日，福建省公安廳成功破獲涉及福建、內(nèi)蒙、浙江等地的特大制販冰毒案件，先后抓獲制、販冰毒犯罪嫌疑人14人，摧毀制毒工廠1處，繳獲冰毒332.1千克。 地下金融，能量驚人。福建沿海民間資金充裕，成為非法金融活動(dòng)的頻發(fā)區(qū)。農(nóng)村非法集資活動(dòng)屢禁難止，民間標(biāo)會(huì)以互助名義進(jìn)行詐騙，大肆吸納民間資金。據(jù)了解，標(biāo)會(huì)一般由發(fā)起人(稱“會(huì)頭”)邀請(qǐng)若干人參加，約定每月、每季或半年舉行一次，每次各交一定數(shù)量的錢款，輪流交由一人使用，借以互助。福建省長(zhǎng)樂(lè)市標(biāo)會(huì)活躍期出現(xiàn)近百個(gè)大大小小的標(biāo)會(huì)。今年上半年被石獅市人民檢察院依法提起公訴的一家標(biāo)會(huì)“會(huì)頭”蔡亞順、邱秀勉夫婦，1995年至2000年間，以“標(biāo)會(huì)”的形式在祥芝鎮(zhèn)吸收公眾“入會(huì)款”、“存款”1900多萬(wàn)元，涉及公眾270多戶。 地下錢莊十分活躍。據(jù)人行福建省長(zhǎng)樂(lè)市支行查明，長(zhǎng)樂(lè)市李金泉等人借知青服務(wù)部之名，行私人錢莊之實(shí)，非法從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)達(dá)五、六年時(shí)間，吸收公眾存款、發(fā)放貸款達(dá)1.3億元。一些地下錢莊還非法從事外匯交易兌換，莆田市公安局經(jīng)偵支隊(duì)查獲的一家地下錢莊，非法進(jìn)行外匯交易金額已達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。調(diào)查還表明，地下錢莊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往和偷渡等非法活動(dòng)緊密相連。
“地下保險(xiǎn)”是近些年新出現(xiàn)的一種非法金融活動(dòng)。記者在晉江、石獅暗訪了解到，近年來(lái)一些境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入福建沿海多個(gè)城市非法拉保現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成了一個(gè)“地下保險(xiǎn)市場(chǎng)”。同內(nèi)地合法的保險(xiǎn)公司相比，境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地?fù)寙危远囗?xiàng)誘惑性承諾打保單爭(zhēng)奪戰(zhàn)，尋保手段主要是以高額回報(bào)、人民幣繳款美元理賠等許諾吸引客戶；一些境外壽險(xiǎn)公司對(duì)內(nèi)地投保人還推出與香港居民相同的多種優(yōu)惠。它們選擇的客戶群主要集中于沿海高收入的私人業(yè)主等富裕人群，所簽的保單多是年繳保費(fèi)少則幾萬(wàn)、多則幾十萬(wàn)的大額保單，造成的保費(fèi)流失十分驚人。 非法博彩，為害甚烈。福建農(nóng)村民間賭博成風(fēng)，以地下六合彩非法賭博活動(dòng)為甚，有人稱之為“農(nóng)村的瘟疫”。據(jù)了解，六合彩獎(jiǎng)券系香港獎(jiǎng)券管理局委托香港賽馬會(huì)經(jīng)辦的獎(jiǎng)券游戲，六合彩僅在香港地區(qū)發(fā)行，內(nèi)地出現(xiàn)的六合彩屬于“私彩”范疇，是未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，由個(gè)人自行銷售的彩票，屬于非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。到20世紀(jì)90年代中后期，福建地下“六合彩”市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有人估計(jì)私彩一年的銷售額有幾億元人民幣，而這些巨額資金都在國(guó)家稅收和財(cái)政體系外流動(dòng)。 帶有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入，使地下經(jīng)濟(jì)更加泛濫無(wú)序。幾乎所有的涉黑組織都建立了自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這些“黑幫”在打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，無(wú)一不帶有暴力性質(zhì)。
據(jù)調(diào)查，福建涉黑經(jīng)濟(jì)類型大致有兩類：一是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)型，涉足的是合法生意，但其經(jīng)營(yíng)手段完全屬于非法，采用暴力手段進(jìn)入多個(gè)行業(yè)，驅(qū)趕原來(lái)的經(jīng)營(yíng)者，迫使其他人退出市場(chǎng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)、掠奪壟斷利潤(rùn)，最后形成這樣一種局面：凡屬這一黑幫組織涉足的行業(yè)，所有的人都“自動(dòng)退出”，不敢與之競(jìng)爭(zhēng)。二是以暴力為資本型。主要是指靠暴力手段開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，放高利貸，綁架勒索，入室搶劫，聚斂錢財(cái)。近年來(lái)，公安部門破獲的幾起案件均具有以上特征。
危害嚴(yán)重，不一而足
地下經(jīng)濟(jì)的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它自身的范圍和純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)及到社會(huì)生活的許多方面。 游擊式經(jīng)營(yíng)決定了地下經(jīng)濟(jì)缺乏信用，嚴(yán)重危害地區(qū)金融秩序。據(jù)一些保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年，一些境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)非法進(jìn)入內(nèi)地展業(yè)，由于未經(jīng)合法注冊(cè)登記，都沒(méi)有設(shè)立業(yè)務(wù)基地，有的業(yè)務(wù)員就采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”吸保，在投保人簽單交錢后，就改變聯(lián)系電話，投保人連業(yè)務(wù)員也聯(lián)系不到了。
一些地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接危害了社會(huì)的穩(wěn)定。長(zhǎng)樂(lè)市民間標(biāo)會(huì)詐騙活動(dòng)直接使當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千個(gè)家庭受害，已引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，受害者不斷到市政府上訪。受害者被詐騙少則三五萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，其中不少人是受發(fā)財(cái)神話誘惑而借債入會(huì)的，現(xiàn)在不僅多年儲(chǔ)蓄化為烏有，還整日被債主逼債。不少婦女是背著家庭入會(huì)尋找發(fā)財(cái)夢(mèng)的，由此引發(fā)了眾多的家庭暴力和離婚事件。
“地下經(jīng)濟(jì)”對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是一個(gè)很大的困擾。福建省社會(huì)科學(xué)院的專家分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“地下現(xiàn)象”，由于掩蓋了部分事實(shí)，扭曲了一些經(jīng)濟(jì)參數(shù)，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察有可能偏離實(shí)事求是的軌道，使政府搜集的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能是不完全的，以此為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策有可能被誤導(dǎo)，從而破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。
長(zhǎng)期研究地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一位專家接受記者采訪時(shí)指出，地下經(jīng)濟(jì)是引起和加速國(guó)有資產(chǎn)流失的挖掘機(jī)和助推器，成為蠶食國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展資源的黑洞。從資源配置方面看，地下經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資源配置效率的低下，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致資源配置的失效，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)水平。而且，“地下經(jīng)濟(jì)”由于逃避了政府管制和稅收，其產(chǎn)品成本較合法經(jīng)濟(jì)低得多，從而競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，這極不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化配置。“地下經(jīng)濟(jì)”最基本的特征就是逃避政府和公眾的監(jiān)督，最直接的后果就是導(dǎo)致國(guó)家的稅收流失，每年造成的稅收流失量之巨大無(wú)法估算。福建省國(guó)家稅務(wù)局一位同志說(shuō)，由于“地下經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)的大量存在，政府為打擊偷逃騙稅，每年都投入大量的人力、物力、財(cái)力，并且隨著逃稅者逃稅手法的更加高明，逃稅手段更加隱秘，這一投入還在不斷增加。“地下經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)大大提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本。
此外，由于一些黨員干部參與地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了黨的形象，削弱了政府的權(quán)威。據(jù)調(diào)查，影響較大的地下經(jīng)濟(jì)組織大多有腐敗官員支起的保護(hù)傘為其撐腰，這類非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某種程度上弱化了黨在地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，踐踏法律的尊嚴(yán)，造成極大的民憤。更有甚者，一些黑社會(huì)組織利用地下經(jīng)濟(jì)力量向權(quán)力階層滲透，從當(dāng)?shù)貦?quán)力層中尋找他們的代理人，與掌權(quán)者相互勾結(jié)，同時(shí)網(wǎng)羅地方無(wú)業(yè)游民，這種權(quán)力庇護(hù)和暴力手段的畸形結(jié)合，使涉黑組織已在一些地區(qū)與社會(huì)底層成員中成為一種“公共權(quán)威”，形成“另類社會(huì)權(quán)力”，挑戰(zhàn)地方政府權(quán)威。
打擊不力，癥結(jié)何在
地下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根本原因是高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)。福建省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所一位同志分析說(shuō)，在體制轉(zhuǎn)型期間，由于舊的經(jīng)濟(jì)管理體制正在被破除，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制還未健全起來(lái)，必然產(chǎn)生許多政策和法規(guī)“真空”。 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制缺陷為地下經(jīng)濟(jì)的滋生提供了土壤和條件。記者在采訪時(shí)了解到，許多民間游資是因?yàn)橥顿Y體制不完善才轉(zhuǎn)入“地下”的。目前民間資本投資實(shí)業(yè)尚有許多“隱形壁壘”。盡管許多地方都在放開(kāi)民間資本的投資領(lǐng)域，但許多“放開(kāi)”還是停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，一些壟斷性行業(yè)對(duì)民間資本大門緊閉。一個(gè)市曾對(duì)全市82個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外資進(jìn)入的行業(yè)有60多項(xiàng)，而民間資本進(jìn)入的行業(yè)才40多項(xiàng)。在這種情況下，民間富余資金就很有可能被迫投向地下經(jīng)濟(jì)或非正式經(jīng)濟(jì)中去。一些銀行的服務(wù)觀念落后，也使一些地方農(nóng)村的富余資金投資無(wú)門，在發(fā)財(cái)?shù)男睦眚?qū)使下，只能選擇比正式利率高一些的民間非法金融市場(chǎng)。更重要的是，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍不完善，仍然受到各種歧視、掣肘，其中最主要的困難是在貸款融資方面。一些專家認(rèn)為，由于金融機(jī)構(gòu)自身改革的滯后性，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題十分突出，這等于給地下金融活動(dòng)“讓”出了巨大的市場(chǎng)空間。民營(yíng)企業(yè)只好到民間金融市場(chǎng)去尋求資金。地方保護(hù)主義是地下經(jīng)濟(jì)難以根除的重要原因，這在“打假”中表現(xiàn)得最為明顯。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制假的危害性認(rèn)識(shí)不夠，為其撐起保護(hù)傘，甚至直接參與造假。據(jù)了解，近年來(lái)，福建南安市每年也經(jīng)常開(kāi)展打假行動(dòng)，每次打假都組織數(shù)百人的打假隊(duì)伍“重拳出擊”，但制假窩點(diǎn)仍然隨處可見(jiàn)，制假活動(dòng)仍然十分公開(kāi)。受巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，當(dāng)?shù)匾恍h員、干部及干部親屬都參與造假，客觀上給打擊造成了很大困難。
中國(guó)人民大學(xué)副教授洪大用指出，少數(shù)官員之所以愿意盡力庇護(hù)制假者，向上級(jí)隱瞞真實(shí)情況，是因?yàn)樗麄兒推髽I(yè)主之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只要這些企業(yè)能平安生存下來(lái)，不僅可以推動(dòng)所謂的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，增加地方財(cái)政收入，塑造自己的政績(jī)，甚至可以謀取自己的私利或保證自己的私利不受損失。在這種意義上，企業(yè)主和政府官員往往是“一損俱損，一榮俱榮”，雙方的合謀形成了假打瞞報(bào)現(xiàn)象背后的“潛規(guī)則”。
立法的不完善也使不法分子有空可鉆,規(guī)避刑事處罰。以走私為例，據(jù)廈門海關(guān)偵查分局介紹，我國(guó)刑法第153條對(duì)走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在5萬(wàn)元以上的都做了具體的處理規(guī)定，但對(duì)走私5萬(wàn)元以下的沒(méi)有具體規(guī)定，僅第三款有一句“對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰”。許多走私分子清楚刑法第153條的規(guī)定，于是鉆法律的空子，將每次走私成品油的數(shù)量控制在5萬(wàn)元以內(nèi)，使有關(guān)部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行刑事處罰。因?yàn)椤拔浵伆峒摇笔降淖咚交顒?dòng)可以“合理”規(guī)避法律制裁，由此出現(xiàn)了“抓了罰，罰了放，放了繼續(xù)干”的惡性循環(huán)。
對(duì)“地下經(jīng)濟(jì)”的研究亟待引起重視
日益龐大的地下經(jīng)濟(jì)已引起嚴(yán)重的社會(huì)不安，到了擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序、影響穩(wěn)定的地步。這些未出現(xiàn)在政府統(tǒng)計(jì)中的財(cái)富、生產(chǎn)和服務(wù)，在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的精確性，并構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在危害力量。加強(qiáng)監(jiān)管，完善立法，加大打擊“地下經(jīng)濟(jì)”的力度，已是刻不容緩。然而我國(guó)理論界對(duì)地下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究還很薄弱，從事專門研究的學(xué)者少而又少，系統(tǒng)的理論分析更顯不夠，社會(huì)關(guān)注的許多與地下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問(wèn)題得不到正確解釋，無(wú)法為打擊地下經(jīng)濟(jì)提供理論支持。 政府在制定宏觀管理和調(diào)控措施時(shí)，如果對(duì)地下經(jīng)濟(jì)估計(jì)不足、分析不夠、情況不明，只是依據(jù)公開(kāi)的官方統(tǒng)計(jì)資料作決策，可能導(dǎo)致某些政策指向與客觀事實(shí)有偏離，使政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，絕不能忽視地下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)研究與關(guān)注已是十分必要。(新華社記者 黃庭滿)
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