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征管組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)以市縣為單位的集中征收，撤銷直屬分局、涉外分局，實(shí)行屬地征收”
本報(bào)記者胡海巖
很快，中國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)人員將失去自由裁量的權(quán)力，這部分“隨意性極 強(qiáng)的權(quán)力”，正是現(xiàn)行征管制度的監(jiān)管漏洞之一。而今，在全國稅務(wù)系統(tǒng)，一場以稅收征管機(jī)構(gòu)和人事制度改革已經(jīng)鋪開。這被業(yè)內(nèi)人士形容為大規(guī)模稅制改革前的“技術(shù)改造”。
但是，這場由稅收信息化引發(fā)的變革，顯然不單純指征管手段技術(shù)化水平的提高，“它將改變我們的思維方式、管理理念、工作機(jī)制、資源配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)”。
山東試點(diǎn)
在山東，這項(xiàng)改革的巨大影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。山東省國稅局是全國最早進(jìn)行稅收征管改革的試點(diǎn)地區(qū)之一。
經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的這次改革起步于2001年。在參與建設(shè)“金稅工程”，推行中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)的過程中，山東省國稅局重組征管業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)筑起以信息化為支撐的新征管運(yùn)行機(jī)制。
新機(jī)制已經(jīng)帶來機(jī)構(gòu)和人事上的地震。據(jù)國家稅務(wù)總局的資料，截至今年8月，山東省國稅局撤銷了按級次、稅種及企業(yè)性質(zhì)設(shè)置的各類分局116個，將基層征、管、查全職能的征管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的管理機(jī)構(gòu)；取消了基層分局的會計(jì)統(tǒng)計(jì)核算職能；在縣市兩級國稅機(jī)關(guān)設(shè)立內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)，在縣市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一核算、集中征收。
同時，山東省國稅局已經(jīng)初步建立起扁平化的組織結(jié)構(gòu)，市級局承擔(dān)了大量征管一線的工作，機(jī)關(guān)行政編制壓縮了30%左右，征、管、查一線人員比例接近1：7：2。
可以預(yù)期的是，這種前所未有的變化，2003年將在更大范圍內(nèi)展現(xiàn)。
國家稅務(wù)總局最近已經(jīng)正式發(fā)函，在25個城市和地區(qū)進(jìn)行稅收征管改革，推行中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)。這些地區(qū)包括北京、天津、重慶等大城市，湖南、湖北全省以及另外20個重點(diǎn)城市。在此之前，只有浙江、山東、河南和深圳市國稅局進(jìn)行了此項(xiàng)改革試點(diǎn)。
從根本上說，這項(xiàng)改革的目標(biāo)，正是要改變征管權(quán)力的監(jiān)督制約方式。中國現(xiàn)行的稅收管理體制是一個底座十分龐大的“金字塔結(jié)構(gòu)”。這個體制在運(yùn)行時，每個層次的稅務(wù)部門和稅務(wù)人員都有一定的執(zhí)法自由裁量權(quán)。
征管信息系統(tǒng)速寫
形象一點(diǎn)說，稅收征管信息系統(tǒng)改革將帶來這樣的變化：越來越多的納稅人，只需坐在辦公室電腦前，就能完成數(shù)以萬計(jì)的稅款申報(bào)和繳納；報(bào)稅軟件自動從財(cái)務(wù)軟件中生成報(bào)稅數(shù)據(jù)，直接發(fā)送到稅務(wù)局的服務(wù)器上。
對于稅務(wù)局來說，收到申報(bào)數(shù)據(jù)后，可以在規(guī)定的時間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)從納稅人的開戶銀行把稅款劃入國庫，并產(chǎn)生電子稅票供納稅人查詢或留存。
信息技術(shù)的應(yīng)用使得征收統(tǒng)計(jì)工作可以集中進(jìn)行，只需通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，在各個征收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)的處理集中到地市級、省級稅務(wù)機(jī)關(guān)，甚至國家稅務(wù)總局進(jìn)行。而且在網(wǎng)絡(luò)支持下，征繳網(wǎng)點(diǎn)可以是遍布城鄉(xiāng)各個角落的各家銀行、郵政單位。這將節(jié)省大量人力。
另外，通過信息管理系統(tǒng)，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對納稅人和基層稅務(wù)人員的征納行為進(jìn)行監(jiān)控，稅務(wù)總局可以利用網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)控縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)，而且納稅人和繼承稅務(wù)機(jī)關(guān)的征納行為都記錄在案，未經(jīng)總局授權(quán)無法修改。
目前中國市縣區(qū)域的稅收征管機(jī)構(gòu)都是征、管、查“全職能”的機(jī)關(guān)，并且一般按照企業(yè)性質(zhì)分開設(shè)置，對中央企業(yè)和省屬企業(yè)設(shè)直屬分局，對地方企業(yè)設(shè)分局征管，對涉外企業(yè)單獨(dú)設(shè)置征管涉外稅收管理分局。
撤并重組是漫長過程
國家稅務(wù)總局官員表示，目前征管組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)以市縣為單位的集中征收，撤銷直屬分局、涉外分局，實(shí)行屬地征收”；也就是說，一個市區(qū)內(nèi)只能設(shè)一個征收機(jī)構(gòu)，撤銷市區(qū)內(nèi)全職能的分局和直屬分局，按行政區(qū)劃，兼顧重點(diǎn)稅源，設(shè)立若干管理區(qū)局和重點(diǎn)稅源管理局。
2002年8月，國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確各改革試點(diǎn)稅務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，并提出“逐步分解、上收稅收執(zhí)法權(quán)，盡量減少管理層次”的改革思想；為便于集中征管，設(shè)區(qū)的市一般按行政區(qū)劃設(shè)局，名稱為“××區(qū)國家、地方稅務(wù)局”；有條件的可以跨區(qū)設(shè)局，名稱為“××國家、地方稅務(wù)局”；同時要盡量減少設(shè)置稽查局和直屬局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
對于大型企業(yè)(含大型涉外企業(yè))、跨國公司，將上收到市地稅務(wù)局或者省(自治區(qū)、直轄市)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)集中征管；試點(diǎn)單位撤銷現(xiàn)有涉外稅收管理分局(處、科)及其他直屬分局。
國稅局官員告訴《財(cái)經(jīng)時報(bào)》，國家稅務(wù)總局要求，改革后的省國稅局內(nèi)設(shè)處室為8至10個(包括紀(jì)檢監(jiān)察和機(jī)關(guān)黨委)，市國稅局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為6至8個，縣(市)、區(qū)國稅局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過5個。
不過，撤并重組將是一個漫長的過程。以北京市國稅局為例，目前市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10個行政處(室)、3個直屬機(jī)構(gòu)，下轄18個區(qū)、縣國家稅務(wù)局，3個地區(qū)分局，另設(shè)基層稅務(wù)(稽查)所267個。
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