| 我們也在慢慢學習反傾銷 |
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| http://whmsebhyy.com 2002年12月13日 10:20 中國經(jīng)濟時報 |
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■本報記者 傅旭明
我國針對進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查始于1997年12月，至2002年8月1日共立案20件，其中6件已作出最終裁定(均為肯定性終裁，均決定征收反傾銷稅，1件正在進行期中復審)，1件因國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會作出未對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害的初步裁定而終止調(diào)查。
按照最高人民法院和北京市高級人民法院的有關(guān)規(guī)定，反傾銷一審案件由北京市第二中級人民法院行政審判庭進行審理，該庭陳良剛指出，我國反傾銷調(diào)查立案的數(shù)量雖不多，卻基本上呈逐年上升之勢，此趨勢在我國加入WT0以后尤為明顯，如1997年1件，1999年4件，2000年1件，2001年6件，2002年前8個月8件。
據(jù)分析，以下因素是形成這一趨勢的部分動力之所在并將繼續(xù)發(fā)揮這種作用：
①保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的客觀需要。在改革開放的二十余年里，我國成了國外反傾銷的最大受害國，而主動運用反傾銷手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚顯不足。
與我國反傾銷調(diào)查起步晚、次數(shù)少的狀況形成鮮明對比的是，自1979年8月歐共體對我國出口糖精和鹽類產(chǎn)品進行第一起反傾銷調(diào)查以來，截止到2001年底，已有30個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了490例反傾銷調(diào)查，累計涉案金額達550億美元。據(jù)WTO反傾銷措施委員會統(tǒng)計，在1995年1月1日到2001年12月31日期間，各成員發(fā)起反傾銷調(diào)查共1845件，其中針對中國的有255件，中國是被發(fā)起反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國家(韓國138件，日本79件，分列第二位和第三位)；采取反傾銷措施共1066件，其中針對中國的有178件，中國也是被采取反傾銷措施最多的國家(韓國70件，日本60件，同樣分列第二位和第三位)。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，勢必要求加強反傾銷執(zhí)法的力度。
②入世帶來國內(nèi)企業(yè)觀念的更新。我國是一個進口大國，年度進口總額居于世界前幾名，進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場傾銷的情形并不鮮見。但我國企業(yè)申請反傾銷調(diào)查的數(shù)量很少，原因當然是多方面的，但其中很重要的一個原因是企業(yè)對反傾銷的法律不熟悉，甚至不懂反傾銷為何物，因此也就不知道運用反傾銷武器保護自己。入世后，隨著企業(yè)觀念進一步轉(zhuǎn)變和更新，隨著進一步開放所帶來的競爭的加劇，隨著有關(guān)主管部門政策引導、指導作用的進一步加強及相關(guān)機制的相繼建立，國內(nèi)企業(yè)運用反傾銷保護自己的意識及積極性正在并將繼續(xù)增強，反傾銷案件數(shù)量的增多亦可預期。
③立法的完善和執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)整。國務院于2001年11月頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》，取代了原來的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，外經(jīng)貿(mào)部又制訂了一系列的配套規(guī)章，從而形成了比較完整的立法體系，法律規(guī)范的可操作性得到增強。在反傾銷調(diào)查機關(guān)的設置上，原來至少涉及外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署及國務院有關(guān)部門四個部門，不利于提高工作效率；現(xiàn)已調(diào)整為外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委兩個部門負責反傾銷調(diào)查(涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)損害調(diào)查由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行)，一定程度上為提高效率創(chuàng)造了條件。
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