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本報記者 龔雯
歷史的階段性推進往往是以深層次變化作為開端。
2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織一員，改革開放自此掀開新的一頁。而今，一年時光悄然流逝，那些意料之中和意料之外的變化，正在我們身邊或隱或顯地發(fā)生著。
加入世貿(mào)后，中國還需要走很長一段路程，僅就一年情況對WTO實際影響做出全面準確的評估恐怕為時尚早。但這一年，中國經(jīng)濟社會的良好表現(xiàn)超出人們預期。那么，加入世貿(mào)第一年，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實，中國究竟做了些什么？出現(xiàn)了哪些新現(xiàn)象和新問題？它們帶來了怎樣的影響？
履行承諾：信守規(guī)則顯成果
一年來，海內(nèi)外都在關注：中國是不是在履行承諾？有沒有能力兌現(xiàn)全部承諾？
中國政府對履行承諾是認真的。作為一個負責任的大國，中國在加入WTO后采取了一系列行動。這一年，國務院近30個部門共清理相關法律文件約2300件，廢止和修訂的就占到一半。各省市、自治區(qū)的十幾萬件地方性法規(guī)也得到清理或廢止。在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、投資和透明度等5個領域的履行承諾方面，中國都有較大動作，包括大幅下調(diào)5300多種商品關稅，關稅總水平由15.3％降低到12％。在一些重要的服務貿(mào)易部門頒布了新的審批外資進入中國的法規(guī)和條例。知識產(chǎn)權保護在立法方面基本上符合了WTO有關協(xié)議的要求，政府也加大了打假力度。幾乎與中國加入世貿(mào)組織同步，外經(jīng)貿(mào)部新設了世界貿(mào)易組織司、公平貿(mào)易局和WTO通報咨詢局等3個司局。
修法改章，機構調(diào)整，顯示出中國推動“政府入世”的決心。今年，公務員培訓熱持續(xù)升溫，很多習慣于發(fā)證批文的司長、處長們產(chǎn)生了角色轉(zhuǎn)換的危機感。各部門重新定位，紛紛拿行政審批制度開刀，轉(zhuǎn)變職能，精簡繁政。幫助和引導企業(yè)按WTO規(guī)則行事，正成為政府一項新的“公共產(chǎn)品”。
不僅如此，中國還加快了壟斷性行業(yè)的改革。5月，中國電信一分為二，幾大綜合電信商同臺競技；10月，民航重組塵埃落定，六大集團成為“自主經(jīng)營”企業(yè)。改革，宣告了壟斷時代的結束。
中國的努力，舉世共睹，口碑廣傳。在不久前完成的過渡性審議中，廣大WTO成員對中國的表現(xiàn)給予較高評價。新任WTO總干事素帕猜公開指出，中國一年來所做的一切符合加入世貿(mào)組織承諾，有些省份比規(guī)定的時間表提前完成了市場開放的“沖浪”。索尼公司董事長出井伸之說，中國政府用行動表明了自己的態(tài)度：即使需要花費時間，也會信守國際規(guī)則。
外資涌入：“先把自己變成狼”
“狼來了！”在中國加入世貿(mào)組織談判期間，這三個字幾乎成了一句流行語。
現(xiàn)在，隨著承諾的兌現(xiàn)，市場的開放，“狼”真的來了。
進入2002年，跨國資本以前所未有的速度大量涌入中國，全年利用外資預計突破500億美元大關，創(chuàng)下歷史新高。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預測，中國加入世貿(mào)組織第一年很可能超過美國成為全球吸收外資最多的國家。
諸多外企兵團爭相將其大本營———大中華區(qū)總部、亞太總部甚至全球總部移至中國，有眼光的跨國公司也將其研發(fā)中心設在中國，擺出有進無退的態(tài)勢。一大批以IT產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為代表的大項目引資流量加速。越來越多的跨國公司將其生產(chǎn)制造基地遷到中國，建立配套產(chǎn)業(yè)群。
其實，最讓人眼熱心跳的，是外資對服務業(yè)的熱心投資。在這個最敏感也最亟需發(fā)展的領域，外商近一年來的投資熱度直線上升。
以保險業(yè)為例，僅2002年春夏之交，就有數(shù)家國際大牌保險公司頻頻“染指”中國保險：中海油與全球第五大上市保險公司荷蘭全球壽險成立合資公司；世界第一大再保險公司德國慕尼黑再保險獲準進入中國市場；美國第二大財產(chǎn)保險公司AEC參股華泰保險約22％股份，這是外資保險公司首次大比例參股國內(nèi)保險業(yè)；世界第四大再保險公司安裕再保險正式申請建立中國分公司……
若以外資注入的規(guī)模和時速而論，銀行業(yè)開放可謂邁出跨越性步伐。到2002年上半年，外資銀行在華代表處達到233家，允許經(jīng)營人民幣業(yè)務的達40多家，外資銀行人民幣資產(chǎn)總額達445億元。外資也加快了對國內(nèi)中小商業(yè)銀行的注資入股。
在分銷領域，全球零售業(yè)巨頭競相在中國設點布陣，沃爾瑪將全球采購中心遷至深圳，在華采購額已達100億美元。家樂福集中精力進攻中國內(nèi)地。麥德龍興沖沖地準備向西部挺進，揚言要在中國開設百家以上店鋪。伊藤洋華堂、宜家、萬客隆等知名零售商也在繼續(xù)跑馬圈地，加入世貿(mào)組織后國內(nèi)商業(yè)上市公司中已有多家流露出并購意向。
在電信、證券、旅游、運輸、中介、公用服務等領域，人們也看到了外資趨于活躍的身影。
不斷進入中國的“狼”威脅到我們了嗎？
據(jù)國家信息中心調(diào)查，中國加入世貿(mào)組織一年，漸進式的開放政策和國內(nèi)行業(yè)的本土化優(yōu)勢，使得外資對國內(nèi)相關行業(yè)和企業(yè)沒有形成很大沖擊，在規(guī)模上和速度上，外資進入都未“洪水決堤”。相反，外資的涌入進一步加強了國內(nèi)行業(yè)固本強基的動力。在合作與競爭中，一批國內(nèi)信息技術企業(yè)成長壯大起來，比如，波導、科健、熊貓、TCL、首信等國產(chǎn)品牌手機生產(chǎn)銷售增長迅猛，改變了手機市場被洋品牌壟斷的狀況。在服務業(yè)，這一年內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)的較量中競相提升服務水平，更新產(chǎn)品供給。國內(nèi)銀行千方百計推出新的金融服務品種。電信業(yè)嘗試打破“一統(tǒng)天下”的高度壟斷，形成幾大電信集團。零售業(yè)的千帆競渡使行業(yè)發(fā)展日趨多元化，大賣場、標準超市、便利店、折扣店、專業(yè)店等齊頭并進，大大豐富了市場格局。
海爾集團董事長張瑞敏這樣應對加入世貿(mào)組織后的外資流入：“先把自己變成狼！”跨國投資是什么？你用弱者的眼光去看，它是一只狼；你用強者的眼光去看，它頂多是個競爭對手；你用發(fā)展的眼光去看，它或許是很好的戰(zhàn)略合作伙伴，與你從磨合到融合，一同營造雙贏或多贏。
《人民日報》 (2002年12月10日第一版)
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