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新華網(wǎng)北京12月7日電題：2002，中國叩動“引資第一大國”之門
新華社“新華視點”記者 黃全權(quán) 張旭東
最新統(tǒng)計資料顯示，進(jìn)入第四季度，外資進(jìn)入我國依然保持強勁增勢。權(quán)威人士和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，今年我國利用外資突破500億美元已成定局，將首次超過美國，成為全球 吸收外資“第一大國”。
在相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)近乎“全線飄紅”及其所顯示的種種標(biāo)志性意義中，國家有關(guān)部門和經(jīng)濟專家更為關(guān)心的是，如何冷靜看待這一新情況。
數(shù)百億美元助推中國經(jīng)濟
9月30日，為期六天的首屆撒拉族旅游文化節(jié)在青海省循化撒拉族自治縣落下帷幕。此次旅游文化節(jié)包括招商引資項目洽談會等活動。 新華社記者張玉薇攝
即使在資深的經(jīng)濟專家看來，2002年外資進(jìn)軍中國的速度之快、規(guī)模之大也異常“顯眼”：1至10月，我國新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)27630家，同比增長34％；合同外商投資金額近750億美元；實際外商投資447億美元。
一系列相關(guān)數(shù)字帶來的結(jié)論是，我國不僅吸引外資將連續(xù)10年位居發(fā)展中國家首位，而且將一舉結(jié)束連續(xù)多年引資徘徊不前的局面，創(chuàng)下標(biāo)志性的新高。更為重要的是，“對于急切尋求增長動力的GDP來說，這筆巨額外資的注入無疑更具有全局意義。”
事實上，在略帶抽象的引資賬面下，越來越務(wù)實的各級政府和百姓們已經(jīng)開始清晰地“盤算”這500億美元所能帶來的在稅收增長、拉動出口以及經(jīng)濟生活等方面的種種“實惠”。
良好的預(yù)期基于這樣一個基本事實，近年來外商投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用日益突出，我國吸收外商投資已步入“收獲期”：到目前為止，外商投資企業(yè)稅收增長幅度超過全國稅收增幅一倍以上；外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長率大大超過全國工業(yè)產(chǎn)值平均增幅；2002年1至9月，全國外商投資企業(yè)出口額達(dá)1198億美元，占全國同期出口增加值的61％。
而外商投資對緩解我國的就業(yè)壓力效益更顯直觀。目前，我國在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)的人數(shù)約2300萬人，這個數(shù)字占了全國城鎮(zhèn)勞動人口的10％以上。
冷靜看“第一”，辯證看規(guī)模
“數(shù)字能說明一些問題，但絕不能代表一切。”在社會各界普遍對今年的引資業(yè)績彈冠相慶時，外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和一些資深研究專家卻近乎一致地表現(xiàn)出“謹(jǐn)慎的樂觀”。
“無論是‘第一’的地位還是引資的實際規(guī)模，都沒有給我們足夠樂觀的理由。”國家計委對外經(jīng)濟研究所研究員張燕生說。
畢竟，在盤點今年吸收外資的豐碩成果時，“第一大國”地位取得的兩個背景無法被忽略：2002年，全球外國直接投資總額繼續(xù)大幅“縮水”；昔日的引資大國美、英等國由于經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢等原因引資額急劇遞減，尤其是美國從去年的1240億美元銳減至400多億美元。
“這使我們在談?wù)摗Y第一大國’時就帶有很大的偶然因素，在探討其所具有的特殊意義時，也明顯缺乏足夠的支撐。”張燕生說。
即使對于500億美元這一可能帶來實際效應(yīng)的絕對數(shù)字增長，專家也認(rèn)為應(yīng)辯證地看待。長期關(guān)注中國引資動向的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部研究院研究員馬宇認(rèn)為，一方面這次增長實際是在前些年徘徊不前的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，目前數(shù)字規(guī)模仍然很小；二是衡量引資水平的高低，不應(yīng)僅看絕對值的變化，還要看在全球投資中所占的比例。20世紀(jì)90年代中期，中國的引資數(shù)量一度占到全球投資額的13％，之后一路下滑，目前也遠(yuǎn)未達(dá)到90年代初期時的比重。
“從這個意義上講，今年的外資進(jìn)入狀況只能看作是恢復(fù)性增長，并不具有實際的突破意義。”馬宇說：“更重要的是，中國的引資潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被發(fā)揮。”
“首選地”背后存隱憂
天津市武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)在近半個月內(nèi)吸引7家外資企業(yè)落戶經(jīng)濟區(qū)，引進(jìn)外資1064萬美元，給當(dāng)?shù)叵鄬蟮慕?jīng)濟注入了活力 。新華社記者馬平攝
當(dāng)今年的外資高速增長已成定局時，國內(nèi)經(jīng)濟專家和境外機構(gòu)普遍用經(jīng)濟增速提供誘惑、入世提供良好預(yù)期、全球范圍新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機會等來歸結(jié)“異動”原因。
而在具體的內(nèi)因方面，世界權(quán)威的咨詢機構(gòu)科爾尼公司年度調(diào)查報告中的結(jié)論無疑有著廣泛的代表性：“穩(wěn)定的政治環(huán)境、有活力的經(jīng)濟、加入世貿(mào)和成功爭取到2008年奧運會的主辦權(quán)，是中國成為全球投資首選地的首要原因。”
精明的外國投資者不會忽略的是，為迎接加入世貿(mào)組織和表明積極開放的態(tài)度，一系列大規(guī)模的準(zhǔn)備工作一直在中國有條不紊地進(jìn)行：2300多件法律規(guī)章被清理修訂；市場開放在按承諾穩(wěn)步推行，5300多個稅目降低關(guān)稅，關(guān)稅總水平降低了3.3個百分點。
中國成為外商直接投資的“首選地”已是一個不爭的事實。現(xiàn)在，專家們更為擔(dān)心的問題是，對引資吸引力和目前業(yè)績的盲目樂觀容易掩蓋我們在引資工作中的真實缺陷。
在我國對外資吸引力增強，今年外資快速進(jìn)入的背后，我們必須清醒正視的幾個問題是：
——從這幾年外資的變化態(tài)勢看，我國的引資要素仍集中在廉價生產(chǎn)要素上，而非投資環(huán)境綜合競爭力上；
——外商在中西部地區(qū)的投資雖在絕對值上有所增長，但在利用外資總額中的比重仍不高，西部甚至一度有所下降，80％以上的投資仍在東部形成集簇效應(yīng)；
——產(chǎn)業(yè)分布貧富不均。上半年農(nóng)業(yè)的實際利用外資金額雖同比增長，但也只有4億多美元，占同期外商直接投資的比重不足2％；金融、電信等服務(wù)領(lǐng)域引資尚屬“曲高和寡”；大筆外資仍徑直進(jìn)入了加工制造業(yè)。
同樣值得重視的問題是，一些地方在引資工作中仍存在“盲目”傾向。一是不顧本地的經(jīng)濟發(fā)展實際，仍將單純引進(jìn)外資的數(shù)量指標(biāo)作為第一要務(wù)；二是在引進(jìn)外資企業(yè)后，忽視帶動當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的配套發(fā)展，不僅沒有借機形成自己的工業(yè)體系，而且產(chǎn)生過多的依賴性。據(jù)了解，在東部沿海某地，已經(jīng)發(fā)生了外資產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生較大打擊的情況。
“乘勢而上”仍需多方加力
未來幾年我國吸收外資是否仍能保持快速的增長？對此，冷靜看待今年潮起潮落的外經(jīng)貿(mào)部官員和經(jīng)濟專家們普遍表現(xiàn)出較為樂觀的態(tài)度。一些專家預(yù)測，今后2至3年中，我國吸收外資仍可能保持5％至10％左右的增幅。
經(jīng)濟觀察人士指出，雖然全球經(jīng)濟與跨國投資趨勢還存在一定的不確定性，但中國經(jīng)濟的蓬勃增長、生產(chǎn)要素的低成本、投資的高回報三大因素將對外資構(gòu)成長期、穩(wěn)固的‘利好’。“而國內(nèi)安全的投資環(huán)境和黨的十六大表現(xiàn)出的積極開放姿態(tài)無疑將為越來越多的外商投資者所關(guān)注。”
但有關(guān)人士同時提醒，要充分發(fā)揮我國的引資潛力，當(dāng)前仍有一些制約因素亟待破除。其中，法律法規(guī)不完善、服務(wù)體系欠缺以及地區(qū)分割、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等市場經(jīng)濟環(huán)境問題的解決程度，將在很大程度上影響我國吸收外商投資的規(guī)模和水平。
值得注意的是，我國已越來越意識到解決這些問題的重要性。12月6日，外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在京接受采訪時再次明確表示，在未來幾年中，中國將以改善外商投資軟環(huán)境為重點，全力為外商來華投資創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。同時，在繼續(xù)積極鼓勵外資進(jìn)入規(guī)模的同時，將更加注重“用好外資”，加大政策引導(dǎo)力度，全力提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。
開放的中國需要外資的進(jìn)入，外商投資也看重中國市場的回報。張燕生說：“隨著制約因素的逐一破除，經(jīng)濟活力四射的中國將越來越成為全球外商投資的‘熱土’。”(完)
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