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最近，山西華宇客運(yùn)有限公司失去了北京———太原高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。原因是該公司未能通過(guò)交通部的一、二級(jí)資質(zhì)初審。按規(guī)定，道路運(yùn)輸企業(yè)只有達(dá)到二級(jí)以上的資質(zhì)，才有資格經(jīng)營(yíng)高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)和通往國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝旅游區(qū)的客運(yùn)業(yè)務(wù)。
山西華宇客運(yùn)有限公司是一家民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)，1996年北京———太原高速公路剛剛?cè)�貫通，就和其他公司一起迅速開(kāi)通北京———太原高速客運(yùn)班線。
目前，在北京———太原線路上，共有10家公司在運(yùn)營(yíng)，其中華宇規(guī)模最大，有30臺(tái)大客車，主要車型是豪華的“沃爾沃”和“依利薩爾”，每天發(fā)車30個(gè)班次，占有1／3的份額，年?duì)I業(yè)額4000萬(wàn)左右。其他的公司規(guī)模都小，有的只有一臺(tái)車，實(shí)際上是個(gè)體戶。
對(duì)于道路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，資質(zhì)評(píng)定關(guān)系重大，因?yàn)榫�路經(jīng)營(yíng)權(quán)是與它掛鉤的。比如二級(jí)以上資質(zhì)的才有資格跑高速公路和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝旅游，誰(shuí)都知道那是肥線，達(dá)不到二級(jí)就只能跑瘦線了。因此，資質(zhì)評(píng)定實(shí)際上是一次由政府主持的市場(chǎng)格局洗牌。
對(duì)于未能通過(guò)資質(zhì)初審，山西華宇客運(yùn)有限公司總經(jīng)理韓志明認(rèn)為，資質(zhì)評(píng)定辦法側(cè)重于保護(hù)國(guó)有企業(yè)，對(duì)其他企業(yè)不公平。比如規(guī)定一、二級(jí)企業(yè)必須有一、二級(jí)專用客運(yùn)站，有專用的修理廠，經(jīng)營(yíng)線路總數(shù)必須達(dá)到一定的數(shù)量等等，都是以國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)。尤其是客運(yùn)站，一直掌握在國(guó)有企業(yè)手中，別的企業(yè)要想建站，城市建設(shè)管理部門不批準(zhǔn)。
據(jù)了解，在這次道路客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)初審中，山西省通過(guò)一級(jí)資質(zhì)的有一家(山西汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司)，通過(guò)二級(jí)評(píng)審的5家，分別是：陽(yáng)泉市交通集團(tuán)有限公司、并州高速客運(yùn)集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)治市第一汽車有限公司、臨汾交通運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司、太原市寶通達(dá)
汽車有限責(zé)任公司。其中寶通達(dá)是一家由多家小公司合并而成的“獨(dú)聯(lián)體”，其他的都是國(guó)有企業(yè)。
韓志明說(shuō)，事先就料到將失去獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此不得不另想辦法。別的民營(yíng)的小公司采取聯(lián)合的辦法，拼湊出一個(gè)獨(dú)聯(lián)體，但華宇不想和他們混在一起。最后，華宇與一級(jí)資質(zhì)的山西汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議，使用后者的旗號(hào)，將大部分班次掛靠后者名下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，后者的旗號(hào)也不是讓人白用的，華宇每臺(tái)車每個(gè)月要向人家交納2000-3000元的使用費(fèi)。山西汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司這次還通過(guò)了一級(jí)貨運(yùn)資質(zhì)初審，是山西省最大的也是最早的國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)。
雖然這樣做了，但韓志明心里感到很不痛快：山西汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司名義上有200多條線路，但實(shí)際上大都是空的，該公司并沒(méi)有實(shí)力跑那么多線路，但是它卻擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。許多線路是別人掛靠他的名下，向它繳錢。因?yàn)椋凑战煌ú?000年頒布的《交通旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定(試行)》，一旦獲得“一級(jí)企業(yè)”的招牌，好處多的不得了：可經(jīng)營(yíng)所有線路，且線路長(zhǎng)度不限，并可直接向交通部申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)設(shè)立子公司或分公司。這樣一來(lái)，那些沒(méi)有獲得二級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)，只能有償掛靠一級(jí)企業(yè)。
除了掛靠，還有一個(gè)辦法是聯(lián)合。據(jù)記者調(diào)查，2000年交通部頒布《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定(試行)》后，全國(guó)許多有類似情況的小企業(yè)紛紛合并起來(lái)組成聯(lián)合體，但是很松散，目的是湊夠《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定(試行)》所規(guī)定的規(guī)模，用這個(gè)名義通過(guò)了資質(zhì)評(píng)定，保住原有線路。
交通部公路司道路運(yùn)輸管理處的人士說(shuō)，對(duì)于掛靠這種做法，他們是反對(duì)的。
對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，是交通部多年的想法，主要目的是想改變企業(yè)分散弱小的現(xiàn)狀，加快道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份制或股份合作制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。
這次資質(zhì)初審，全國(guó)共有359家道路客貨運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)一、二級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，由交通部委托中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織專家，組成道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，共有5家道路客運(yùn)企業(yè)和21家道路貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)初審；153家道路客運(yùn)企業(yè)和132家道路貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)二級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)初審。當(dāng)然，359家道路客貨運(yùn)輸企業(yè)都是由各省級(jí)交通廳局經(jīng)過(guò)篩選上報(bào)交通部的，有的企業(yè)在省級(jí)交通廳局這一關(guān)就被篩掉了。
交通部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出通知說(shuō)，為保證評(píng)審工作公開(kāi)、公平、公正，歡迎社會(huì)各界舉報(bào)監(jiān)督。請(qǐng)將舉報(bào)意見(jiàn)以書(shū)面形式在公示期內(nèi)寄至公路司道路運(yùn)輸管理處。記者就此問(wèn)韓志明，是否準(zhǔn)備提提意見(jiàn)，他說(shuō)不提。
李富永
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