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中央政策研究室副主任鄭新立提出，目前城市化滯后工業化的矛盾十分突出，解決這一問題，需要采取大中小城市與小城鎮協調發展，形成城市群體，郊區城市化、城市郊區化等六大戰略，力避三種傾向
-本報記者楊良敏
前不久在上海舉行的“21世紀中國城市化發展·長江沿岸城市發展戰略國際研討會”上，中央政策研究室副主任鄭新立在發表演講時認為，目前城市化滯后工業化的矛盾仍然十分突出，但隨著十六大的召開，中國城市化建設正進入新階段，他提出采取大中小城市與小城鎮協調發展，形成城市群體，郊區城市化、城市郊區化等六大戰略來推動城市化進程。
當前城市化水平滯后工業化約10個百分點
鄭新立說，當前城市化水平滯后工業化約10個百分點，工業建筑業占GDP的比重占到51.1%，但城市化水平只有36.2%，其中5個百分點由外來務工者提供。這一水平比發達國家低很多，比許多工業化程度相近的發展中國家也要低10個百分點以上。由此，低城市化率愈發顯現出經濟發展中的深層次矛盾。鄭新立認為城鄉二元結構是造成這種狀況的主要原因，其大大制約了農民收入增長和農村市場規模的擴大，在人地矛盾突出的情況下，使農村勞動力出現剩余，潛力沒有充分發揮出來，占全國69%的人口對GDP的貢獻只有1／5多一點。同時，城鄉二元結構矛盾，使城市大量工業消費品生產能力過剩，制約了第三產業發展，因而制約了城市經濟的發展。他說，現在應把城市化水平過低的問題著力加以解決，目前加快城市化發展的條件已經成熟。
20世紀50-70年代，30年計劃經濟體制提出限制城市規模的擴大，城市化水平緩慢提高；80-90年代，提出農民離土不離鄉，結果“村村點火，戶戶冒煙”，認識上的局限制約了鄉鎮企業發展拉動三產和城市化的機遇。90年代至今，鄉鎮企業開始向開發區、工業區集中，鼓勵人口流動，城市化開始進入一個快速發展時期。而以十六大為界，中國的城市化進入一個加快發展的新階段。鄭新立援引美國著名經濟學家斯蒂格利茨的著名論斷：21世紀影響世界進程和改變世界面貌的有兩件事：一是美國高科技產業的發展，二是中國的城市化進程。
2020年中國的城市化率可達到48%-50%
十六大提出，今后18年比2000年GDP翻兩番，中國基本實現工業化。2000年中國人均GDP800美元，按照目標，2020年將達到3500美元。鄭新立說，根據各國經驗，人均GDP1000-3000美元這一階段，是社會結構發生急劇變化的時期，經濟將進入高速增長期。今后18年中國經濟的高增長將伴隨著城市化進程的不斷加快，使得工業化與城市化相互促進，相互協調。他說，如果政策對頭，一年可以使城市化率提高一個百分點，就可拉動GDP1-2個百分點，湖北襄樊這兩年的實踐就證明了這一結論。他推算，到2020年中國的城市化率可達到48%-50%，與工業化率大體相近。鄭新立說，城市化是涉及幾億人口，甚至全社會人口的一項復雜的系統工程，需要進行通盤考慮，作出長遠規劃，他建議以人大立法的形式固定下來，用法律來約束政府一屆接著一屆持續實施下去，至少是20年不變。堅持六大戰略和避免三種傾向
鄭新立提出城市化進程中需要堅持六大戰略：第一，大中小城市與小城鎮協調發展，這是核心的最重要的戰略。十六大報告中提出這一思路。他認為，以后真正能夠吸納大量的農村勞動力和外地人口的還是沿海城市。盡管人們認為沿海城市的人口密度已經足夠大，發展下去會使得基礎設施難以承受，出現大城市病，但鄭新立不同意這一觀點，他認為在中國還沒有一個城市群的人口密度達到東京圈、韓國和我國的臺灣地區的人口密度。在鄭新立看來，有時城市小了，難以形成集聚效應，難以形成城市經濟發展的氛圍。中小城市可以根據實際情況，在現有基礎上進行改造，形成10-20萬城市人口的容納能力，吸納農村勞動力，而不必新建一個10-20萬人口的城市，否則投入太大。他認為，縣城和建制鎮應該是今后城市化的重點。
第二，城鄉一體化戰略。鄭新立說，從著眼城市競爭力角度，首先要放開戶籍制度，把能人吸引到城市里來，這樣能夠帶動很多就業，而擔心放開導致城市膨脹沒有必要，石家莊就是明證。
第三，郊區城市化和城市郊區化戰略。他提出通過改善交通條件，實行郊區個人轎車與軌道交通相配合，盡量把市區和郊區界限模糊，這樣市區房價可以降下來。
第四，城市群體戰略。鄭新立認為城市越密集，越能使城市的功能發揮出來。中國分別以上海、廣州和北京為中心形成了長江三角洲經濟圈、珠江三角洲經濟圈和環渤海經濟圈等三大經濟圈，是目前中國經濟發展水平最好，影響最大的城市經濟群體。他說，生產要素聚集，文明聚集，對國民經濟能起到突破性帶動作用。以蘇錫常城市圈為例，該圈內的蘇州GDP已經超過南京，也將超過天津。
第五，城市要成為經濟增長極戰略。要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動能力。怎樣成為增長極？改革開放以來出現的一大批明星城市各有獨特經驗。深圳、珠海依靠開放形成特區，長三角的蘇錫常，通過接受大城市輻射配套，吸引外資，發展高新技術產業和制造業等等。他說，經濟上的增長極對周邊城鄉的發展起到帶動作用，關鍵是研究自己的特色，不要亦步亦趨。
第六，以人為本的建設戰略。他認為，城市建設規劃應以居民工作生活方便為重點，提高城市環境和文化品位，建設最適合人居的城市。
就此，鄭新立提醒在城市化中需要力求避免的幾個傾向：一是大批農民進城形成大量貧民窟，形成“孟買現象”、“墨西哥現象”，但鄭新立認為，可以通過培訓，建廉租房，提供農民工子女教育，搞好社區管理。
二是防止建設中形成新的泡沫。他說，1993年全國房地產泡沫還沒有消化掉，海南三亞、廣東珠海還在處理中。他建議以銷定產，力避過熱和積壓�！安荒茉俪蕴澚恕�，鄭新立特別強調，小城鎮不能遍地開花盲目發展，如無二、三產業支撐，最終就會出現空殼化。
三是避免產業結構雷同，沒有自己的特色。他認為，一個地區能把1-2個優勢產業做大形成支柱產業就行，在分工中互有側重就能優勢互補，這樣區域經濟就有前途。
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