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在它成立后，管資產、管人、管事的統一，將使相應政府部門其管理職能做出重大調整
□本報記者丁汀 沈小雨
江澤民：“國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產 管理體制。”
江澤民的“十六大”報告，正在全中國的中共黨員和干部中展開學習和討論，而在經濟和企業界，上面的這段表述已經被不同角色的人懷著不同的心情反復研讀過千百遍。且已經被廣泛理解為中國國有資產管理體制出現重大變革的信號。
《財經》把此舉理解為超過10萬億的中國國有資產此后走向的昭示，其核心內容是中國其國有資產管理體制將由“國家所有、分級管理”向“國家所有、分級行使產權”過渡，這也是普遍的理解。
對“分級行使產權”的完整表述，出現在11月下旬國務院體改辦的一份報告中：“國家統一所有，分級行使產權，專職機構管理，委托授權經營。”
這份報告的執筆人之一——李保民是國務院體改辦經濟體制與管理研究所的黨委書記、副所長，江澤民在十六大報告中關于“創建國有資產管理新體制”部分的表述即濃縮于國務院體改辦承擔的一項同名課題，李是此課題的參與者。
江澤民還說，要在“中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構”。
中國國家經貿委主任李榮融隨后證實，中國將在中央和省、市(地)兩級地方政府中“組建”而不是“重建”這樣的資產管理機構，“以前條件還不成熟，但隨著經濟的發展，現在有必要組建這樣一個機構”。這表明，此項計劃已不僅在藍圖之中，亦將很快付諸實施。
李榮融強調“組建”而不是“重建”，是為了把新成立的這一機構，同曾經在中國政府序列中存在過的國有資產管理局相區別。原國有資產管理局成立于1988年，于1998年撤銷，在其存在的10年間，曾代表國家“行使中華人民共和國境內外全部國有資產的管理職能”。
在官方閃爍其辭背后，這一新機構略顯神秘的身份已逐漸揭開。
李保民：“政府行政管理部門與行使出資人職能的機構分設。政府部門按照職責分工，依法對國有資產的營運進行監督管理，各級政府成立專司國有資產管理的國有資產管理委員會，代表國家統一管理國有資產，行使出資人職能……國有資產管理機構不是政府行政機關的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。”
在李保民的這份報告中，即將成立的國有資產管理機構與原國有資產管理局的最顯見的區別在于，原國有資產管理局是國務院直屬機構之一，而即將成立的這個新機構將被排除在政府序列之外。
李對其定位為“受政府委托專門行使出資人職能的特殊法定機構”。
這表明，政府在經濟管理中其職能將出現重大轉變，亦即說，在這一新機構成立以后，現今由包括財政部、國家經貿委、國家計委等國務院多部委分割行使的部分職能，將通過政府逐級授權，由新組建的這一機構統一行使，即“履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”。
而在此之前，中國國有資產“出資人”職能一直由多部門分割行使，其中主要的5個部門并被比喻為“五龍治水”。其中財政部行使收益及產權變更管理職能；大企業工委或金融工委行使選擇經營者的職能；國家經貿委行使重大投資、技改投資的審批及產業政策的制定、國有企業的破產重組兼并改制等職能；國家計委行使基本建設投資管理職能；勞動部則負責審批企業工資總額，即所謂出資人對經營者的職能職務待遇管理職能。
可以想見，在這一新機構成立以后，對責、權、利的統一和資產、人、事管理職能的結合，將使相應政府部門其管理職能做出重大調整，其后，對這些部門機構設置、人員編制的調整亦必然將隨即展開。
《財經時報》從不同渠道得到的消息是，國務院所屬經濟體制改革辦公室將和國家計委合并，國家經貿委與國家計委的職能亦將重新整合，而包括鐵道部、交通部在內的各相關部委也可能“會有大的變動”。
按照部署，“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責”。而劃入此類的企業或行業將由國家一級的國有資產管理機構受托行使所有權，因而如鐵路運輸行業等至今政企不分的行業，其下一步改革措施將更受關注。
實際上，在前兩次大規模政府機構改革，特別是1998年包括原國家電力部、煤炭部、冶金部、機械部、電子部、化學工業部等專業經濟部委撤銷以后，包括鐵路運輸在內的依舊政企合一的少數行業改革就備受矚目。
根據體改辦報告所指，成立國資管理機構，將在減少機構的前提下，“歸并整合行使出資人職能的部門和機構”。而這一新機構將“由政府主要負責人、分管經濟工作的負責人、經濟主管部門負責人以及政府聘請的專家組成”，“具體的人員組成、內設機構、工作職責、運行規則及相關制度由國務院制定”。
報告并透露，包括《國有資產法》立法、人事制度、收入分配制度、發展和完善資本市場等在內的相關配套改革措施亦將提上議事日程。
苗圩：“我們現在感覺是新規則遇到老裁判，我只要一跑，他就吹我犯規。江總書記的報告已經解決了這個問題，政府職能的轉換，要更多地發揮市場在資源配置當中的作用。”
早在兩年以前，上海汽車集團董事長陳祥麟，就曾經因為旗下上海通用變形車審批遭拒而“炮轟”審批制度，指某些宏觀部門“頭腦簡單”。十六大期間，他的同行、十六大代表、東風集團的老總苗圩還在就同樣的問題煩惱。
苗圩告訴《財經時報》，去年11月，東風與PSA(標致-雪鐵龍)簽署了協議，主要內容是想建立兩家合資銷售公司，但是“這個目標在最近沒有如期實現”。按東風設想，東風將與合資對象法方按照“一個生產平臺，兩個銷售平臺”的原則，把現有的合資公司神龍公司作為生產平臺，另按照雙方各50%股份成立兩個銷售公司，一家主銷售標致系列，另一家主銷售雪鐵龍系列。
苗圩說，這是PSA已經實施的成熟模式，同時也是考慮了WTO以后汽車配額逐漸取消，為東風長遠發展著想最優的發展戰略。決策確定了，但是決策權卻不在東風，為此，國家經貿委組織各相關部門就此召開了一個“論證會”，各部門意見不一，最終，國家計委一票否決，而組織者國家經貿委進退兩難。
一直以來，出資人職能由于其分割、交叉、重疊(難以界定)等多種因素所致，最終行成的是“出資人缺位”的現實：好事大家抓，壞事沒人管。同時也造成了國有資產管理中的混亂和效率低下。
李保民認為，現行的部門設置、職能界定、運行規則和法規建設都已經遠遠落后于中國經濟改革和發展的需要。在國有資產管理中出現的資產流失嚴重、運行效率低下、企業改制重組不規范、重復建設以及收入分配的混亂現狀，“最終都歸結到這個懸而未決的重大問題上”。
按照此次改革的設想，在國有資產管理機構之下，將建立國有資產營運主體。“國有資產管理機構對國有資產營運主體行使出資人職能，通過授權明確其權利和責任”，而國有資產營運主體“以國有資產的保值增值為目標，依法按照投資份額對全資、控股及參股企業行使出資人職能，對所投資企業行使重大決策權、人事任免權和收益權”。
按照苗圩的理解，企業將因此獲得更大的自主權。
按李保民的說法：“加入世界貿易組織，迫切需要對政府機構、職能和管理方式進行重大變革，關鍵是重塑市場經濟條件下的政府職能，明確相應的職能機構，從機構設置上真正實現政府行政管理職能與國有資產出資人職能的分開。”“依據世貿組織的要求，加快改變以部門管制和行政審批為特征的經濟管理方式。”
亦即，由國有資產管理體制改革引發，中國政府職能的轉變將在十六大后提速，在“政企分開”之后，以行政權與資產管理權分開為目標的此次改革，亦將為進一步深化政府機構改革夯實根基。
董輔：“政府將來不是扮演一個主要投資者這樣一個角色，不是扮演社會資源的主要配置者這樣一個角色。”“政府的功能就是，第一，制定市場的規則；第二，保證市場規則得到遵守，形成一個公平、公開、公正的市場環境；第三，要對經濟的運行做一些調節，保障經濟的穩定；第四，把握好經濟發展的主要趨勢。”
這是經濟學家董輔2000年初接受記者專訪時所言。從之前很久開始，中國的經濟界、決策層就在考慮這個問題。
這個問題的表征就是在中國流傳已久的一個比喻：運動員、裁判員甚至是規則委員會。一方面，隨著非公有制經濟成分在中國經濟中的比例和作用日漸上升，并在1996年的統計數字中首次超過國有經濟(是年國有經濟在國民經濟中比重為28.8%，而包括個體、私營經濟等其他經濟類型合計占到了30.8%)，國有經濟——以及其附載體國有企業——因為所背負的沉重的歷史負擔及社會職能而宣稱自己落在了起跑線之后；另一方面，國有企業因其身份又時不時享受到國家撥款、政策傾斜等非公有制經濟類型難以企及的“小灶”，加之各地方、部門在政策執行中對國有企業有意無意的“傾斜”，民營企業亦感覺環境嚴酷。
隨著市場經濟的發展，競爭中齷齪日多。由于國企“娘家”為國家，作為出資人，國家要對其投資負責，讓其投資得到回報，這十分正常。而不正常的是，國家(政府)同時又是市場規則的制定者，他負責制定游戲規則，雙重身份令市場競爭混亂及齷齪。
按照苗圩的分析，中共十六大報告已經解決了這個問題，“政府職能的轉換，要更多地發揮市場在資源配置當中的作用”，這和董輔兩年前的分析如出一轍。
是次改革，政府將出資人職責從肩頭卸下，委托一個“不納入政府序列”的特殊法人實體承擔，亦會使政府從雙層身份的矛盾和混亂中抽身，致力于創造政策環境、行使監督職能。也與政府向小型化、服務型、監督型轉變的目標相一致。
2002年6月，中國中央機構編制委員會辦公室主任張志堅，透露了今后5年中國推進政府行政管理體制和機構改革的4個重點，其第一條這樣表述：“按照適應社會主義市場經濟發展的需要和世界貿易組織的要求，進一步轉變政府職能，調整職能定位，規范政府行為。”
江澤民在十六大報告中提出“中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構”，顯然是為重塑市場經濟條件下的政府職能拉開前奏。
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