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探索建立有效的國有資產經營機制和方式,逐步淡化授權經營公司的行政性、行業性特征
建立適合上海特點國有資產專司管理體制,企業干部的管理要與行政干部的管理有所區別
將全面實施國有資產經營預算管理,積極探索國有資產的資本化管理方式
已經取得一定成績的上海國有資產管理體制改革,目前正醞釀新的探索和突破。上海國資管理部門有關負責人日前表示,上海將探索適合上海特點的管資產和管人、管事相結合的國有資產專司管理體制,完善"兩級政府、兩級管理"的政府管理資產體制,并形成有效的國有資產經營機制和方式。
這位負責人稱,根據十六大精神,上海將繼續完善市和區縣"兩級政府、兩級管理"的政府管理資產的體制,其中對于那些對上海經濟發展有重大影響、前后關聯度高、支柱產業中的重點國有企業、涉及全市的重大的基礎設施建設、以及國家規定的有關國有資產,由市政府國資管理部門代表國家履行出資人職責。
據介紹,探索有效的國有資產經營機制和方式,將是上海新一輪國資改革的重頭戲。上海將通過對部分授權經營公司和市屬國有企業的資產重組以及組建跨行業、跨部門的綜合類投資公司或資產經營公司,逐步淡化授權經營公司的行政性、行業性特征,剝離其承擔的"漏斗"職能,加快國有資產的有序流動。同時,按照產權關系和企業的特點,建立健全企業法人治理結構,建立職業經營者隊伍,通過資質評價和任職培訓等方式,加強對董事會、監事會的管理。
建立適合上海特點國有資產專司管理體制也是上海新一輪國資管理體制改革的重點。據介紹,上海提出要探索"一個區別、一個突破"。一個區別就是企業干部的管理要與行政干部的管理有所區別,一個突破就是對企業干部的管理方式要有所突破,要把對企業干部的考核、獎懲、任免等同國有資產經營的效績直接掛鉤。同時,理順行業主管部門的行業管理和資產管理部門的所有者管理之間的關系,在確保市政府代表國家履行國有資產出資人職責的同時,落實國有資產所有者資產收益權、人事選擇權、重大決策權、資產處置權等四項基本權能,實現權利、義務和責任的統一。
除此之外,上海還將進一步深化國有企業產權制度改革,積極吸引外資和民間資本參與國有企業改造；全面實施國有資產經營預算管理,通過集中調控和管理存量國有資產,實現盤活國有資產經營收益和完成國有資本性投入等工作,推動國有資本的有序流動和調整；積極探索國有資產的資本化管理方式,規范和發展產權交易市場,加強對境外國有資產的管理,完善國有資產保值增值考核評價體系等。
據了解,上海從1993年開始就設立了市國資委和市國資辦,以國有資產專司管理機構履行出資人職責。通過近十年實踐,上海市的大多數國有企業實現了投資主體多元化改造,部分國有企業實行了全行業退出或整體退出。上海的一些市管企業集團還從上世紀九十年代中期開始積極探索建立和健全產權代表管理制度,并付諸實踐。如華聯集團和友誼集團推行委派制、儀電集團等實施領導兼任制,輕工集團等采取股東代表制。
(上海證券報記者李彬)
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