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本報記者 李利明 北京報道
十六大報告提出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。在這種大背景下，北京這個大宗國有資產(chǎn)的所有者也醞釀著一系列變化，而這有可能與上海、深圳處置國有資產(chǎn)的經(jīng)驗一樣成為未來中國處理龐大國有資產(chǎn)的新路徑
像各個省市的“國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”一樣，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(以下簡稱北京國資公司)也是一個可以視作不存在的公司，從《公司法》和工商管理部門的規(guī)定上看，這樣的公司是不可能被注冊的。但這個公司確實存在著，并且越來越多地承擔起下一步處置國有資產(chǎn)的工作。國資公司的來歷
這個2001年4月才成立的北京國資公司，一開始就是沖著北京市的國有資產(chǎn)而來。與上海、深圳不同的是，因為首都特殊的地位，強調(diào)的是穩(wěn)定第一，大規(guī)模的行業(yè)重組必定要涉及人員的調(diào)整，一直影響到最底層，所以當各地紛紛成立國有資產(chǎn)管理委員會的時候，北京國資公司的步子似乎很小。
11月22日下午，北京國資公司研究發(fā)展部經(jīng)理王明憲接受了本報記者的專訪。
他顯然對處置國有資產(chǎn)的起起伏伏更關(guān)心，因為中國國有資產(chǎn)處置的反反復(fù)復(fù)繞不開以前出現(xiàn)的問題和矛盾。
王明憲介紹說，中央政府在1988年底建立了國有資產(chǎn)管理體系，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)管理局，當時的國有資產(chǎn)管理政策是“國家所有、分級管理”。各地也成立了國有資產(chǎn)管理局和經(jīng)營性的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。北京的情況是一些專業(yè)的經(jīng)濟局翻牌改成公司。在1998年3月的政府機構(gòu)改革中，國家國有資產(chǎn)管理局被撤銷。各地也紛紛撤銷了國有資產(chǎn)管理局和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。按國務(wù)院發(fā)展研究中心張文魁研究員的觀點，這個時候的國資局職能只是產(chǎn)權(quán)界定與登記、資產(chǎn)評估認定、制定資產(chǎn)界定與評估以及轉(zhuǎn)讓的政策等等，還算不上是真正的所有權(quán)行使機構(gòu)。
2001年4月，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和北京市境外投融資管理中心被撤銷，在兩個機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立了北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。當時成立北京國資公司的目的是為了保證北京市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局的需要。北京市政府雖然設(shè)有國有資產(chǎn)管理辦公室，但這是一個虛設(shè)的行政機構(gòu)，并沒有行使相應(yīng)的職能。
王明憲告訴記者，之所以上海和深圳的國有資產(chǎn)管理體制改革受到廣泛的關(guān)注，是因為這兩個城市具有自己的特色。在1998年國務(wù)院撤銷了國家國有資產(chǎn)管理局以后，允許地方進行一些國資管理模式上的探索，上海和深圳就保留了國資委，進行國資資產(chǎn)的管理和運作。兩年多來，這兩個城市的國有資產(chǎn)管理運營得很成功，尤其是上海更加突出，其特點是打破了專業(yè)局的行業(yè)壟斷，對于國有資產(chǎn)進行了跨行業(yè)的整合與重組，頗有成效。而大型國有企業(yè)密集的老工業(yè)基地吉林省和遼寧省的國資管理體制變革也受到廣泛關(guān)注，因為這兩個省也各有一個綜合性的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來運營國有資產(chǎn)，盡管名稱不叫國資委。北京的三駕馬車模式
北京市的國有企業(yè)數(shù)量眾多，國有資產(chǎn)規(guī)模龐大。在這些年來，北京市政府已經(jīng)成功地對北京市的國有資產(chǎn)進行了資源整合，形成了當前的28家市屬國有企業(yè)和企業(yè)集團，包括北京市商業(yè)銀行、北京證券、北京控股、北國投、北京首創(chuàng)集團、北京國資公司等。其中北京控股(與京泰實業(yè)是一套人馬兩塊招牌)、北京首創(chuàng)集團和北京國資公司是三家綜合性投資公司。這三家公司正在積極的進行產(chǎn)業(yè)重組和調(diào)整，在市場上一直很引人注目。
在北京市政府看來，北京國資公司分擔的職責(zé)是專門從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運作的國有獨資公司，2001年4月28日正式成立，注冊資本金15億元，公司受北京市人民政府委托，對所投資的國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并相應(yīng)承擔保值增值責(zé)任。
北京首創(chuàng)集團成立于1995年10月，是原隸屬于北京市人民政府計劃委員會、財政局、辦公廳的17家從事房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、貿(mào)易、酒店等實業(yè)投資的公司重組而成的大型國有獨資集團公司。截至2001年底，首創(chuàng)集團共擁有各類全資、控股、參股企業(yè)共計172家，其中國內(nèi)上市公司4家、上市證券基金1家、香港上市基金1家。
北京控股成立于1997年，業(yè)務(wù)組合包括四類行業(yè)的9個企業(yè)，是北京市政府進入國際市場籌集資金、引進科技和管理專長的主要商業(yè)機構(gòu)。北京控股有限公司是北京市政府在境外設(shè)立的惟一綜合性上市公司，1997年在香港聯(lián)交所上市。
在這些年的運作過程中，三家公司逐步形成了自己的特色，其中首創(chuàng)和北京控股已經(jīng)在市場上充分競爭，并且都具有上市公司，因此它們的國有企業(yè)色彩并不濃，而且它們的國有資產(chǎn)更多的體現(xiàn)獲得股東權(quán)益方面，它們的經(jīng)營活動要保證上市公司獲得合理的回報。比如說如果北京市要建一家水廠，投資回報率是6％，如果由首創(chuàng)集團來建的話，首創(chuàng)集團為了保證向股東承諾的8％的回報率，必然要求政府對該項目進行補貼，以滿足股東8％的回報率要求。因此，當前首創(chuàng)集團和北京控股這兩家國有企業(yè)，國有色彩和政府色彩已經(jīng)很弱，并不能體現(xiàn)北京市政府的意志。
而另外一個顯著區(qū)別是，北控和首創(chuàng)更多地把自己的觸角伸向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域，而更能把持經(jīng)濟命脈的北京金融業(yè)的幾家大公司的大股東則都屬于北京國資公司。牢牢控制住金融業(yè)
按照北京國資公司李愛慶的說法，必須有一個公司來體現(xiàn)政府的意志。
這可能是北京也同樣是中國未來處置國有資產(chǎn)的一個重要信號，嚴格把住金融命脈，而把一些實業(yè)公司送到市場中去競爭。
北京國資公司現(xiàn)在就被推到這個位置上。
李愛慶在接受采訪時指出，作為北京市政府直屬的國有資產(chǎn)運營企業(yè)，北京國資公司具有以下特殊職能：一是作為市政府管理和運營國有資產(chǎn)的重要載體；二是代表市政府行使國有資產(chǎn)出資者的權(quán)利，授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)；三是成為市政府籌措支持首都經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展資金的重要渠道；四是成為市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要平臺和首都基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的主力軍。上述職能定位，要求北京國資公司在實現(xiàn)資本增值過程中突出體現(xiàn)以下三個方面的特性：一是體現(xiàn)政府導(dǎo)向性；二是發(fā)揮市場先導(dǎo)性；三是投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)服務(wù)性。王明憲也向記者指出，即使是不賺錢的項目，只要是體現(xiàn)政府意志，就必須做，政府必須有一個體現(xiàn)政府意志的經(jīng)營性公司。如果由北京國資公司建設(shè)水廠，哪怕是不盈利，也必須建設(shè)，因為從政府的角度看，建設(shè)水廠對于北京市發(fā)展有益。
王明憲向記者透露，其實北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司并沒有一個相對應(yīng)的具體企業(yè)，這種企業(yè)是工商注冊法所不允許的，但是政策上允許每個省(市)有一個這樣的公司存在。
李愛慶介紹，目前北京國資公司有50多億元的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)主要體現(xiàn)為對外投資和債權(quán)�，F(xiàn)有對外投資項目63個，投資額37.76億元，帶動的資金總量達到1200億元。王明憲介紹，目前，北京國資公司投資總額40多億元，業(yè)務(wù)涉及金融、房地產(chǎn)、高科技、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制藥等多個領(lǐng)域，分布在北京國際信托投資公司、北京證券公司、華夏證券公司、北京市商業(yè)銀行、北京高新技術(shù)投資公司、北京中關(guān)村科技發(fā)展股份有限公司、華夏銀行、中國交通銀行、北辰集團公司等40多家全資、控股、參股、合資合作及托管企業(yè)之中。其中，北京國資公司是北國投、北京市商業(yè)銀行、北京證券、華夏證券等北京市金融企業(yè)的大股東。
當記者問及北京國資公司當前的發(fā)展重點時，王明憲告訴記者，目前公司的業(yè)務(wù)發(fā)展重點是打造完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈條，通過金融業(yè)來體現(xiàn)北京市政府的意志，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟的控制力。當前，該公司正在或?qū)⒁顿Y保險公司、介入基金、風(fēng)險投資、融資租賃等多個領(lǐng)域。不久前與瑞典斯堪的亞公共保險公司簽署了設(shè)立合資保險公司的協(xié)議。另外，作為絕對控股股東投資建立了北京信用管理有限公司。目前北京國資公司的總資產(chǎn)中，金融資產(chǎn)幾乎占了半壁江山。等到金融產(chǎn)業(yè)鏈打造完成之后，該公司將在股權(quán)買賣、資本運作方面與首創(chuàng)集團和其他企業(yè)進行合作。和首創(chuàng)這些集團公司有合作。變革剛剛開始
王明憲10多年來一直跟國有資產(chǎn)打交道，對于國有資產(chǎn)管理體制的變革深有感觸。他向記者指出，十六大提出國有資產(chǎn)管理體制將從“國家所有、分級管理”改變?yōu)椤叭素斘锝y(tǒng)一的基礎(chǔ)上分級享有所有者權(quán)益”。 十六大只是提出了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，并沒有指出具體要怎么做，只是提出要繼續(xù)探索。具體的動作可能會到明年3月的兩會以后新一屆中央政府來做出具體部署。他分析，按照目前的動向，很有可能建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，在國務(wù)院下面設(shè)立國資委，同時成立國有資產(chǎn)管理辦公室，一直建到省地級。長期以來大家一直在爭論國有資產(chǎn)管理體制三個層次好還是兩個層次好？現(xiàn)在誰也說不清楚。
他認為，目前像北京國資公司這樣的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在現(xiàn)階段還有存在的必要。
記者了解到，最近北京市財政局把企業(yè)一處、企業(yè)二處合并，使得國有資產(chǎn)管理功能更加集中，已經(jīng)在為下一步成立國資辦做準備。國有資產(chǎn)管理體制的變革剛剛開始，還有更豐富、更具體的變革措施出現(xiàn)。
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