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吉林省的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議掌握了下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任命的否決權(quán)
□本刊記者胡一帆／文
1999年2月，曾任國(guó)家體改委副主任的洪虎到吉林省擔(dān)任省長(zhǎng)，開(kāi)始了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的探索。
當(dāng)時(shí)，按照中央的部署，全國(guó)范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)、子公司正在進(jìn)行脫鉤工作。如果脫鉤以后，再將國(guó)有資產(chǎn)再交給其他機(jī)構(gòu)，等于沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。于是吉林決定采用非政府機(jī)關(guān)的管理模式，開(kāi)始了“兩級(jí)出資、三級(jí)架構(gòu)”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。
所謂“兩級(jí)出資”，第一級(jí)是國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議，第二級(jí)則是資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。決策會(huì)議對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)行使出資人職能，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)則對(duì)其所投資的企業(yè)行使資本所有者職能。而決策會(huì)議與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)再加上營(yíng)運(yùn)投資的二級(jí)企業(yè)，三者共同構(gòu)成了所謂的“三級(jí)架構(gòu)”。
1999年底，改制后的第一家省直國(guó)有控股公司——吉林省冶金控股公司正式成立，相應(yīng)的，冶金行業(yè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議也同時(shí)成立。決策會(huì)議由分管該行業(yè)的副省長(zhǎng)當(dāng)主任，成員包括行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者及有關(guān)廳局官員。作為向企業(yè)決策提供指導(dǎo)意見(jiàn)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，決策會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)，其秘書(shū)處作為一個(gè)常設(shè)的咨詢機(jī)關(guān)而存在。
決策會(huì)議的主要職責(zé)是研究和決定設(shè)在其旗下的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的投資去向，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，但不得參與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在決策會(huì)議內(nèi)，所有成員投票決定決策是否通過(guò)，包括主任在內(nèi)均是一人一票。
在冶金控股公司及其決策會(huì)議成立以后，其他行業(yè)的控股公司也陸續(xù)成立。經(jīng)過(guò)一番整合，吉林目前已經(jīng)成立冶金、商貿(mào)、機(jī)械、物資和森工五個(gè)營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議，下轄總計(jì)13家大型公司。其中包括純粹的控股公司、集團(tuán)公司和集團(tuán)控股公司三種模式。目前的國(guó)有資產(chǎn)總量300多億元。
吉林省參與國(guó)有資產(chǎn)管理的另一支重要力量是省委企業(yè)工委。它成立于2001年下半年，負(fù)責(zé)把管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)從組織部剝離出來(lái)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選承擔(dān)推選的責(zé)任。
在目前的體制下，企業(yè)工委將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選按1∶2的比例向省委提出，省委通過(guò)以后再報(bào)給決策會(huì)議，決策會(huì)議最終決定由誰(shuí)出任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，甚至可以拒絕接受企業(yè)工委的提名，并要求企業(yè)工委重新提名。如此設(shè)計(jì)下，企業(yè)工委掌握的是人選的初篩權(quán)，決策會(huì)議掌握了否決權(quán)。
吉林省體改辦產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體制處張興志處長(zhǎng)認(rèn)為，吉林模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了政資、政企的分開(kāi)，但不完整的人事決定權(quán)、大量官員參與的決策會(huì)議，都顯得改革不夠徹底。由于管人的職權(quán)已經(jīng)部分歸入決策會(huì)議，企業(yè)工委的職能無(wú)疑已經(jīng)略顯多余，只是在令決策過(guò)程更加繁雜而已。決策會(huì)議秘書(shū)處曲延宗主任告知記者，目前決策會(huì)議中政府官員還比較多，在下一步的改革中，將通過(guò)增加專(zhuān)家學(xué)者的比例，從投票決策的民間化上，推進(jìn)政企的分開(kāi)。
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