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濟(jì)南：政府包辦國資清盤
濟(jì)南市選擇了政府主導(dǎo)型的國企重組，希望借助政策層面的利好完成其工業(yè)大市的夢想。問題是，當(dāng)國有股減持與造集團(tuán)運(yùn)動兩者結(jié)合之后，非國有股股東的聲音往往被弱化甚至忽視國企下一步□本報駐滬記者馬凌
“我現(xiàn)在心里有底了”
直到11月19日，張洪山心中的一塊石頭才落了地，因?yàn)樗K于聽到了一個等待已久的消息：中央已經(jīng)開始起草相關(guān)文件，允許使用國有資產(chǎn)來安置職工。
張洪山是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)委員會企業(yè)處處長，濟(jì)南市19號文件的起草者之一。
今年9月3日，濟(jì)南市政府出臺《關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》，這份簡稱“19號文件”的《意見》是濟(jì)南市國有企業(yè)改革史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的一份政府文件。“政府拿出了相當(dāng)大的一塊國資成本用于安置企業(yè)員工，”張洪山說，“這在過去是不可想象的。”
張洪山指的是2000年的長沙“雙置換”事件。濟(jì)南市政府曾經(jīng)專門安排人員赴長沙考察并組織學(xué)習(xí)。但隨之而來的國務(wù)院叫停批示“定性之嚴(yán)重、措詞之激烈”讓濟(jì)南市心有余悸。
整個2001年，濟(jì)南市在國企改制上沒有什么大動作。今年年初，由濟(jì)南市市長謝玉堂親自帶隊(duì)，組織了濟(jì)南市企改史上最大的一次調(diào)研，調(diào)研組在杭州、南京、長沙、武漢等城市轉(zhuǎn)了一圈得出的結(jié)論是：在觀念、政策環(huán)境和政府支持力度方面，濟(jì)南和南方差距太大。
“山東思維保守是眾所皆知的，在南方?jīng)]有文件就可以辦的事情，這里肯定行不通。”濟(jì)南市經(jīng)委企業(yè)處的老領(lǐng)導(dǎo)吳玉祥說。而濟(jì)南市的國有企業(yè)資產(chǎn)占全市企業(yè)總資產(chǎn)的70％，遠(yuǎn)高于南方的許多城市，政策平臺的搭建已迫在眉睫。
可想而知，19號文件甫一出臺便引起了各方關(guān)注。其力度主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是明確提出了國企改革的4個目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，出資人明確到位；“三會一層”權(quán)責(zé)明確，法人治理結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范到位；職工實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，勞動關(guān)系理順到位；企業(yè)債務(wù)妥善處理到位。
其次是明確了時間表：用兩年左右時間，完成深化市屬國有工業(yè)企業(yè)的改革，將國有資本比例降到30％左右。據(jù)報道，此次變革涉及國有凈資產(chǎn)估計為85億元。
這是一個典型的開放拖著改革走的時間表。“入世之后，計劃經(jīng)濟(jì)時期的國企優(yōu)勢不僅已經(jīng)蕩然無存，而且還成了一個異常沉重的包袱，”張洪山說，“留給我們的也就是這兩三年時間，之后國家不可能再大規(guī)模出臺對國企的優(yōu)惠扶持政策，改革的成本和難度隨著時間的推移將成倍增加。”
利益關(guān)系尚未理順
具備了政策平臺，濟(jì)南市的國企手術(shù)終于可以大刀闊斧，但緊隨而來的是如何理順國有資產(chǎn)管理體系的難題。
1998年，為了推動國企改制、調(diào)動企業(yè)和職工的改制積極性，濟(jì)南市經(jīng)委和國資局聯(lián)合出臺了261號文件，提出兩點(diǎn)：允許國有企業(yè)改制，前提是留一部分資產(chǎn)用于補(bǔ)償職工；在企業(yè)處置資產(chǎn)時給員工配股，所有權(quán)歸國家，收益權(quán)歸員工。但這個推進(jìn)國企改革的文件在執(zhí)行時遇到了重重阻力。吳玉祥說：“利益牽動太多，牽一發(fā)而動全身，經(jīng)委、國資局、財政、土地、房管、工商、公安，7個火頭，都不是省油的燈。”最后，由于各部門以各種理由拒不執(zhí)行，該文件成為一紙空文。
更為激烈的例子發(fā)生在今年3月2日，山東省政府高層赴港為“香港經(jīng)貿(mào)洽談會”作先期推介，推出了“20家山東上市公司的國有股減持計劃”，允許外資部分或者全部購買這些公司的國有股權(quán)，其中就包括濟(jì)南市的小鴨等老大難企業(yè)。但結(jié)果仍是不了了之。
據(jù)一位參與該次推介的人士透露，當(dāng)時外資已經(jīng)對其中一些企業(yè)表示出了興趣，準(zhǔn)備進(jìn)入細(xì)談，但事情在國資局被卡住了———上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過當(dāng)?shù)貒Y局向國家財政部報批。“最后搞得省里很沒面子，直到現(xiàn)在雙方都‘有點(diǎn)擰’。”他說。
國家相關(guān)政策在當(dāng)時不甚明朗當(dāng)然是一個重要的緣由，但更為深層次的原因還在于國資管理、經(jīng)營體系的利益關(guān)系沒有理順。而這個問題目前在19號文件中還找不到答案。
此次濟(jì)南市19號文件牽涉到的部門總共有8個，比4年前的261號文件還要多了一個組織部，其協(xié)調(diào)難度可見一斑。盡管8個部門在經(jīng)委設(shè)有聯(lián)合辦公室，但這并不能代表各方的利益已經(jīng)統(tǒng)一起來。張洪山坦言：“濟(jì)南市政府委托市經(jīng)委牽頭國有工業(yè)企業(yè)的改革，但人事權(quán)歸組織部管，資產(chǎn)處置權(quán)歸國資局管，而在國資的處置過程中還牽涉到方方面面的部門。”
在19號文件出臺后的頭號重組工程山東力諾集團(tuán)并購濟(jì)南四國企案例中，各方在土地變現(xiàn)使用問題上就一直僵持不下。土地局認(rèn)為，土地資產(chǎn)不應(yīng)該并入總資產(chǎn)評估，要并入必須交納20％的土地出讓費(fèi)，但大多數(shù)企業(yè)都交不出這筆錢。
還僅僅是決策層的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，至于國有資產(chǎn)經(jīng)營體系中的控股公司、集團(tuán)等一級法人企業(yè)層面所涉及到的關(guān)系和體制問題，濟(jì)南市政府顯然還無暇顧及。
被包辦的重組
“福膠過去一直是不規(guī)范政府行為的受害者。”山東福膠集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罡０哺嬖V記者，在福膠的發(fā)展史上，經(jīng)歷過兩次痛苦的聯(lián)姻，背后都有強(qiáng)大的政府力量。
1995年，在濟(jì)南市醫(yī)藥局的要求下，福膠與平陰醫(yī)藥公司改制合并。但直到1997年醫(yī)藥公司剝離出局，雙方在企業(yè)文化和經(jīng)營思路上一直都難以融合。“醫(yī)藥公司是做商業(yè)，我們是做工業(yè)，”楊福安說，“這種分歧一度嚴(yán)重影響了企業(yè)的研發(fā)和市場。”
真正使福膠一蹶不振的是1996年與濟(jì)南三株公司的合資。當(dāng)時，三株公司是山東最大的民營企業(yè)，年銷售額達(dá)80多億，發(fā)展正如日中天。而福膠正處于高速膨脹的資金饑渴期。在濟(jì)南市醫(yī)藥局的撮合下，雙方?jīng)Q定成立合資公司。
但雙方在控股問題上爭執(zhí)不下。楊福安回憶說，“迫于醫(yī)藥局的壓力，福膠同意在合資公司中由三株控股58％，但總經(jīng)理由福膠董事長出任。”不料簽約當(dāng)天形勢突變，三株提出總經(jīng)理也必須由己方人員出任。在醫(yī)藥局領(lǐng)導(dǎo)的說服下，福膠再次妥協(xié)。
失去控股權(quán)的福膠在接下來的3年合資中吃盡苦頭，企業(yè)的獨(dú)立決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)相繼被三株掌控。同時，雙方發(fā)展思路難以融合，公司經(jīng)營舉步維艱。雖然1999年福膠終于與三株一拍兩散，但雙方的債務(wù)糾紛至今未了。如今，福膠總資產(chǎn)為2.2億，負(fù)債率卻高達(dá)80％。
三株后遺癥還未痊愈，福膠又迎來了第三次命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年9月4日，濟(jì)南市化學(xué)醫(yī)藥資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(簡稱化醫(yī))在單獨(dú)與山東力諾集團(tuán)談妥之后，突然將一紙資產(chǎn)重組框架協(xié)議擺到包括福膠在內(nèi)的濟(jì)南4家國有醫(yī)藥企業(yè)面前。根據(jù)協(xié)議，4家國有醫(yī)藥企業(yè)將凈資產(chǎn)評估之后，由力諾投資組建醫(yī)藥集團(tuán)公司并控股，而4家企業(yè)原有的國有股份將減持到5％。力諾承諾在3到5年內(nèi)投資10億元，將醫(yī)藥集團(tuán)打造成為山東省乃至全國最大的中西新特藥品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地，目標(biāo)產(chǎn)銷額是60億元。
與1996年時的三株一樣，力諾是目前山東最大的民營企業(yè)，其主業(yè)為玻璃制品、太陽能系列產(chǎn)品、油漆涂料等，在入主的產(chǎn)業(yè)方面沒有太大優(yōu)勢。
這顯然是一次閃電式的包辦婚姻，除了參觀過一次力諾的工廠之外，迄今為止，福膠還沒有與力諾有過任何正式接觸，而根據(jù)框架協(xié)議，醫(yī)藥集團(tuán)必須在年底之前組建完成。
“作為國有股權(quán)的控股方，化醫(yī)有權(quán)賣18％的國有股，福膠也并不反對與外來資本重組，”楊福安坦言自己不會是改革的阻力，因?yàn)?9歲的他不僅在福膠持有10％的個人股份，還有年齡優(yōu)勢，“但我關(guān)心的是企業(yè)未來的發(fā)展，關(guān)心重組后的公司還有沒有獨(dú)立自主權(quán)。”
產(chǎn)權(quán)大戲的雙重使命
事實(shí)上，在濟(jì)南市演繹的這場產(chǎn)權(quán)大戲中，國有股減持只是節(jié)目的一半，濟(jì)南市還希望同時借助政策層面的利好完成其工業(yè)大市的夢想——“圍繞發(fā)展大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)整合”。
11月4日，濟(jì)南市市長謝玉堂在全市重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)工作會議上說：“從全省大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展形勢看，目前濟(jì)南還不占優(yōu)勢，青島的市屬大型工業(yè)集團(tuán)有40家，煙臺有32家，濟(jì)南只有18家。在單位集團(tuán)的規(guī)模上，我們也難以與青島的海爾、海信、澳柯瑪?shù)却蠹瘓F(tuán)相抗衡。只有加快培植一批在全國、全世界同行業(yè)的排頭兵，我們才有城市競爭的發(fā)言權(quán)。”
謝市長的希望是濟(jì)南市能“大開放、大改革、大整合、大投入、大招商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展，明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破千億”。
為此，濟(jì)南市選擇了政府主導(dǎo)型的重組。看起來，力諾正是這種造集團(tuán)思路的受益者之一，因?yàn)橹罔T醫(yī)藥大市一直就是濟(jì)南市的情結(jié)。
問題是，當(dāng)國有股減持與造集團(tuán)運(yùn)動兩者結(jié)合之后給企業(yè)帶來的是什么？
一位學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)政府力量過于強(qiáng)勢時，在企業(yè)未來的命運(yùn)問題上，企業(yè)本身或者說非國有股股東的聲音往往被弱化甚至忽視了，而這也正是企業(yè)在國企改革過程中動力不足的重要原因。
此外，交易的公正性也是一個問題。“政府在行使正當(dāng)?shù)膰泄蓽p持權(quán)力的同時，又往往具有超經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力，因?yàn)槠渚哂袊匈Y產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的雙重身份，這使得如何保證交易的公平、公正、公開成為一個難題，比如政府答應(yīng)借4000萬元給華建重組濟(jì)南百貨，這實(shí)際上就是對其他買家的不公平。”山東大學(xué)產(chǎn)權(quán)研究所所長黃少安認(rèn)為，“事實(shí)上，政府更重要的功能是創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境，搭建一個交易平臺，而不是用一手包辦的方式來重組企業(yè)。”
遺憾的是，作為國資交易體系中的重要平臺，產(chǎn)權(quán)交易所在濟(jì)南卻長期缺位。當(dāng)全國各地紛紛將產(chǎn)權(quán)交易所作為保證國有資產(chǎn)陽光交易的工具時，濟(jì)南市在這方面才剛剛起步。今年9月，由市國資局籌建的濟(jì)南市產(chǎn)權(quán)交易所悄然掛牌，但到目前為止還沒開張交易。國資局一位人士說，“已經(jīng)準(zhǔn)備得差不多了，年底要開一個產(chǎn)權(quán)交易大會，當(dāng)然，還要等市里面發(fā)一個文件。”
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