李柏齡教授談國資管理體制改革將帶來的新變化

　　根據(jù)十六大報告的有關論述,未來我國國有資產(chǎn)管理體制將發(fā)生深刻變革。而這一變革將給上海乃至全國的國資管理體制帶來哪些新變化呢?帶著上述問題,記者日前采訪了長期研究國資管理體制并具有豐富運作經(jīng)驗的李柏齡教授。

　　記者:您以前寫過不少關于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的文章,十六大報告對深化國有資產(chǎn)管理體制改革作了精辟論述,您認為較之以往幾十年中國所進行的國資管理體制改革,這一論述的精髓是什么?

　　李柏齡:中國的國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)歷了一個長期而復雜的過程,十六大報告中關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的論述,是關于國有企業(yè)改革問題的最具新意的地方之一。一是強調了今后要建立所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制；二是明確提出要在堅持國家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的管理體制。政策上,則由過去的"統(tǒng)一所有、分級管理"轉變?yōu)?統(tǒng)一所有、分級行使所有權"。我認為,這兩點是建立有效的國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)政企分開、政資分開、國家所有權到位,建立有效的公司治理結構的重要保證。

　　記者:近年來上海積極探索國資改革出路,并為全國改革提供了經(jīng)驗,您認為上海國資改革未來會呈現(xiàn)哪些新的動向?

　　李柏齡:我認為,今后上海會繼續(xù)加大國資改革的力度,會努力做出一篇出色的大文章。

　　上海國有資產(chǎn)管理部門在觀念上將進一步改變。國資管理部門對管理國有資產(chǎn)的認識,不應該僅僅停留在就是管理具體的資產(chǎn)上,而是應該意識到是在管資本,追求對資本的回報,追求資本的增值。同時,應該加大對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的扶植,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司介于政府和經(jīng)營性企業(yè)之間,以市場化運作為主,今后應該義不容辭地承擔起落實十六大確立的國資改革的重任,其不僅僅只是運作和管理手中現(xiàn)有的國有資產(chǎn),更應該涉及到利用投資銀行的理念、手段,來重組、整合、盤活整個地區(qū)的國有資產(chǎn)。

　　具體而言,第一,創(chuàng)新公共事業(yè)投融資管理方式,實施對衛(wèi)生、教育等財政建設財力投融資體制改革,保證國有資本的回報。第二,加大投資符合經(jīng)營城市概念的、能夠提升現(xiàn)代城市功能的基礎類項目。所謂經(jīng)營城市,其核心是運用市場經(jīng)濟手段,對構成城市空間和城市功能載體的資本及其相關的衍生資本進行市場運作,最終建立符合市場經(jīng)濟要求的城市建設投資新體制。包括參與市政府重大基礎設施建設,提升項目的市場化程度,如F1方程式國際賽車場項目、浦江兩岸建設開發(fā)等。第三,利用帶動社會資本和外資,加大盤活國資的力度,突出重點,盤活國有存量資產(chǎn),加快金融企業(yè)到境外上市的步伐。第四,加快上市公司重組,調整國有上市公司股本結構。利用資金、政策、人才優(yōu)勢,對上海本地上市公司加大新重組力度,推動上市公司實施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的重組,引導國有資本有序進退,放大國有資本對整個社會的控制能級。

　　記者:您認為十六大報告將給全國國資改革帶來哪些新的變化?

　　李柏齡:我國原有的國有資產(chǎn)管理體制,最突出問題有兩點,一是缺乏充分獨立的國資管理專司機構,二是"統(tǒng)一所有、分級管理"不利于充分發(fā)揮地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。針對這些問題,十六大報告提出要設立專門機構,既管資產(chǎn)、又管人,還要管事,這將使責任與權力對稱,從而保證了國資的高效、有序運營。同時,十六大報告還提出要"統(tǒng)一所有、分級行使所有權",就是要調整國有企業(yè)隸屬關系。我認為,今后一般情況下,中央政府可擁有國防、大型基礎設施、大電網(wǎng)、重大高科技等全局性國有企業(yè)的所有權,地方政府擁有地區(qū)性公益項目的所有權,如城市交通、市政建設、地方農(nóng)田水利建設等。要組建中央和地方兩級國資管理部門,直接授權國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行國有資本運作,縮短管理鏈條,最大限度落實企業(yè)自主權,使企業(yè)真正成為具有健全法人治理結構的市場主體。

　　此外,國資管理部門實行國有資產(chǎn)"統(tǒng)一所有、分級行使所有權"的前提條件是徹底進行政企分開,政府履行其政治、社會、宏觀經(jīng)濟的管理職能,向"建立公共行政管理體制"轉變,代表公共利益,管理公共事物,提供公共服務,維護公共秩序,實行政府決策、執(zhí)行與監(jiān)督三分離的公共管理模式,退出國資管理的微觀領域,企業(yè)由企業(yè)自己去經(jīng)營和管理。因為政府只是作為出資人而存在,而企業(yè)則是具有完整的獨立法人地位的主體,就該享受真正的獨立運營主體的權力。政府分級行使國有資產(chǎn)的所有權,意味著政府與傳統(tǒng)干預企業(yè)經(jīng)營的行為徹底告別。

　　(上海證券報記者李彬)