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全面建設小康社會：社會指標難于經(jīng)濟指標
——專訪著名社會學家、中國社會科學院社會學所研究員陸學藝
-本報記者王秀夏金彪
江澤民同志在黨的十六大報告中提出了全面建設小康社會的新目標，令全國各界人士為之一振。作為著名的社會學專家，中國社會科學院陸學藝研究員最興奮的是，報告中對小康的闡述除了經(jīng)濟指標外，增添了更多的社會指標，以實現(xiàn)全面小康社會的目標。
陸學藝深感：“也不能光是看不見的手起作用”，這20年來我們國家的經(jīng)濟發(fā)展很快，但對社會政策管得不夠。陸學藝的發(fā)展觀是，強調(diào)效率的同時兼顧公平。
對于我國未來的經(jīng)濟速度和翻兩番的目標，陸學藝說“我的信心太足了”。但要發(fā)展成一個全面的現(xiàn)代社會，陸認為還要做許多改革。
總體小康還只是偏重于物質(zhì)消費的小康
陸學藝拿著十六大報告幾乎是逐字逐句地向記者解讀從目前“總體上的小康”到未來全面小康社會的聯(lián)系和距離。他非常贊同對目前總體上的小康“低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的”的概括，認為“總體上的小康是剛剛解決溫飽的小康，是小康的低級階段。
陸為此作了詳細的解釋：目前，我國人均GDP只有1000美元，離人均GDP3000美元的現(xiàn)代化門檻還有很大的差距，因而小康是低水平的；總體上的小康還處于滿足溫飽水平的需要，人們的住、行、文化等多方面的需求還沒有實現(xiàn)，小康處于不全面的狀態(tài)；各地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層的差別還很大，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平是不平衡的。
全面小康是一個較高標準的小康。現(xiàn)在，我國人均GDP只有1000美元，屬于中下收入國家的水平，我國人民生活總體上達到小康水平。而到2020年，我國人均GDP將超過3000美元，達到中等收入國家水平。
小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，總體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。總體小康是一個偏重于物質(zhì)消費的小康，強調(diào)的是經(jīng)濟學上的指標。而全面建設小康社會，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，更加注重社會意義上的全面社會進步，追求的是物質(zhì)、政治、文化等方面的社會和諧的發(fā)展。
陸學藝說：“如果GDP以每年7.2%的增長率，到2020年達到3000美元沒問題，步入現(xiàn)代化國家在經(jīng)濟的指標上沒問題。更難達到的是社會學意義上的一些指標。”全面小康社會強調(diào)使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人們生活更加殷實。全面小康社會是社會的整體進步。除了經(jīng)濟的發(fā)展外，強調(diào)整個社會的和諧發(fā)展。全面小康社會的社會學指標
陸學藝解釋說，達到全面小康社會的一些社會學指標主要表現(xiàn)在城市化程度、社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、教育、科技的水平以及社會生活質(zhì)量等幾個方面。
陸對我國未來的城市化速度表現(xiàn)得很樂觀，他估計到2020年我國的城市化水平可能不是普遍預計的50%，而是能高達55%，因為戶籍制度改革以后，城市化發(fā)展會很快。
城市化是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會現(xiàn)象，是人類進步的體現(xiàn)，城市化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。在目前的城市化水平上，我國與世界上大多數(shù)國家相比有著較大的差距。
發(fā)達國家大致在20世紀70年代相繼完成了城市化進程，城市化水平大于70%，步入后城市化階段。而我國多年來卻采取了限制城市發(fā)展速度的政策，在戶籍、土地、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面采取了嚴格的城鄉(xiāng)分割政策，大大延緩了我國城市化的發(fā)展進程。據(jù)陸學藝介紹，目前我國城市化水平在37.7%。由于改革開放前實行嚴格的控制城市化的政策，限制了城市化進程。經(jīng)過改革開放，我國城市化雖然經(jīng)歷了近20年的較快發(fā)展，但與世界水平相比，城市化水平仍然較低。
關于社會結(jié)構(gòu)是社會學專家非常看重的一個小康社會指標。中國正處在從總體上小康向全面小康轉(zhuǎn)型過程中，社會階層結(jié)構(gòu)同樣也在不斷地變遷。陸學藝告訴記者，全面小康社會表現(xiàn)為現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，學術(shù)界有一種比較形象的說法，即兩頭小中間大的橄欖型等級結(jié)構(gòu)，它有龐大的社會中間層。與現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)相反的是傳統(tǒng)社會階層結(jié)構(gòu)，即頂尖底寬的金字塔結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，極少數(shù)人居于社會的上層，而絕大部分人則處于社會的下層。歷史經(jīng)驗表明，在社會中間層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展的。他說：中國是否達到全面小康社會，僅有3000美元的人均國民收入是遠遠不夠的。只有現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)，才能深刻、本質(zhì)地反映中國整體現(xiàn)代化水平。
教育、科技的水平也是反映了全面小康社會的指標。我國教育無疑是落后了，尤其是大學和高中教育。大學教育甚至于不如印度，雖然在1999年大學已經(jīng)擴招。陸學藝說“早在90年代，鄧小平曾說過最大的失誤在教育。全面小康社會，教育、科技水平是一個重要指標”教育上的落后導致科技和文化發(fā)展的落后。
另外還有一些現(xiàn)代化的指標也可以反映全面小康社會的狀況。如，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、食品支出比例恩格爾系數(shù)、平均預期壽命、每千人口醫(yī)生數(shù)、嬰兒死亡率、中學入學率、每戶居民擁有的住房、每百人擁有電話、人均生活用電量和人口自然增長率等等。陸學藝說：“全面小康社會要求我國農(nóng)業(yè)勞動力不能超過15%，農(nóng)村人口不能超過50%，大學人數(shù)不應低于適齡人數(shù)的20%，第三產(chǎn)業(yè)占45%比例以上。”
對于我國第三產(chǎn)業(yè)的待挖潛力，陸學藝非常看重，他舉例說：我國臺灣一個兩千多萬人口的省，電視頻道多達85個；國外的一所大學是一座城，能養(yǎng)多少人！而我們的大學周圍多的是飯館。
中等收入階層是政治經(jīng)濟的穩(wěn)定力量
陸學藝對中國的社會結(jié)構(gòu)作過深入的調(diào)查和分析。他認為擴大中等收入階層將是未來全面小康社會的重要特征，也是社會政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定力量。
陸的調(diào)查表明，經(jīng)過二十多年的改革開放，中國原來的階層發(fā)生分化，新階層已經(jīng)形成和壯大；與發(fā)達國家相比，代表社會階層結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成成分在中國已經(jīng)具備，凡是現(xiàn)代化國家所具備的社會階層，都已經(jīng)在中國出現(xiàn)，其中最引人關注的是出現(xiàn)了一個不斷擴大的社會中間階層和企業(yè)家階層；但中國現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)還只是雛形。
陸說：社會中間階層不是某個階層的代稱，而是幾個具有相近或相似特征特別是收入處于中等或接近中等以上水平的階層的合稱。按照國際學術(shù)界的分類，社會中間階層主要由兩大部分人組成：一部分是所謂老社會中間階層，包括中小私營企業(yè)主、個體工商戶和富裕的自耕農(nóng)；另一部分是所謂新社會中間層，主要包括大部分專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)理人員、行政與管理人員、辦事員、商業(yè)服務人員和技術(shù)工人等。
目前，我國中等收入階層在18%左右，離西方國家的40%還有不小的距離。如果中等收入階層以每年1%的增長速度，到2020年，我國也可以達到35%左右的比例。如果到達這個比例將有利于形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。陸學藝解釋說，第一，在政治上，中等收入階層擁護現(xiàn)有的政策，是政治上的穩(wěn)定力量。第二，在經(jīng)濟上，他們是穩(wěn)定的消費群體，擴大社會的需求，促進社會的發(fā)展。第三，在文化上，他們都有一定的文化資本，特別是隨著新的中等收入階層加入。老的中等收入階層，一般是指中、小企業(yè)主，個體戶等，他們擁有的文化資本有限。但隨著專業(yè)技術(shù)人員，如，醫(yī)生、律師等中等收入階層的加入，這個階層擁有的文化資本越來越多。這樣隨著中等收入階層的擴大，就會帶動整個社會在政治、經(jīng)濟、文化上的提高，形成穩(wěn)定的“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。
盡管中國已形成了現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)的雛形，但按照陸學藝的說法，目前，我國的社會結(jié)構(gòu)還只是一個“洋蔥頭型”，并沒有形成成熟的“橄欖型”。陸的研究認為，現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)并不是合理的，這可以概括為兩句話：該縮小的階層還沒有小下去，該擴大的階層還沒有大起來。目前我國農(nóng)業(yè)勞動者階層規(guī)模過大，目前，在全部勞動人口中農(nóng)民所占比例仍然高達70%左右。而1992年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重在英國為2%，在德國和美國為3%，在日本為7%，在韓國也僅為17%。考慮到中國農(nóng)業(yè)人口比重大，到全面小康社會時，我國農(nóng)業(yè)人口的比重最多也不能超過25%。
與此同時，我國社會中間階層規(guī)模過小，目前能夠納入中間階層的就業(yè)人口所占比例僅為18%左右。這直接意味著社會資源分配較為不平等。對造成中國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)育滯后的深層原因，陸學藝認為是自發(fā)性狀態(tài)、制度安排和社會政策滯后和缺位所造成。
在陸看來：市場體制相適應的經(jīng)濟政策追求的是效率，而培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)所需要的社會政策，就應當以公平為目標。這需要國家不僅關注經(jīng)濟增長，也要注意制定相應的適于培育現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的社會政策，因為經(jīng)濟政策不能替代社會政策，也不能自發(fā)產(chǎn)生社會政策所需要的結(jié)果。
由于社會制度創(chuàng)新明顯滯后，也阻礙了階層之間的相對自由的流動。其中最突出的是戶籍制度，它使廣大農(nóng)民陷入結(jié)構(gòu)性的機會不公平狀態(tài)。有關產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者以及其他各階層在現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)中的位置、地位，各自利益的表達和保障，以及相互利益的調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)等問題，還沒有得到清晰、具體且符合公正原則和現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)需要的說明。
陸學藝認為，十六大提出擴大中等收入階層，實現(xiàn)全面小康社會明確了今后形成合理的社會階層結(jié)構(gòu)的思路。國家這只“有形的手”必須發(fā)揮作用，加強在稅收、遺產(chǎn)等方面的“二次調(diào)節(jié)”。培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)應該成為今后社會制度安排和政策選擇的核心，藉此建構(gòu)一個較為完整的社會制度與社會政策體系。
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