中國入世一年,正處于經濟全球一體化閘門開啟初期。國內環境發生的變化很多,但又非常繁雜:有些變化是表面的,有些變化則具有實質性。從繁雜之中又可看出實質性、規律性的變化。
變化之一——我國市場化改革加快
1.加入WTO為我國市場化改革提供了強大動力我們要利用經濟全球化為我國經濟發展帶來的機遇,就必須加快發展市場經濟,逐步開放國內市場,從經濟體制和運行機制上向世界經濟主流轉軌。
2.推進了反壟斷行動的展開和全國統一市場的建立進一步開放市場,尤其是服務業市場,打破行政性壟斷,建立統一、開放的市場體系,是我國市場化改革的重要任務。
入世后,消除行政壟斷與市場分割,整頓和規范市場秩序已成為刻不容緩的任務。為此,有關部門一是加快教育、醫療衛生以及市政工程等社會公用事業的企業化改革步伐;二是盡快清理并大幅削減政府行政性審批,打破行政壟斷,為各類企業創造公平的競爭環境,促進生產要素的流動,使企業和生產要素在市場競爭中優勝劣汰,優化組合,形成適度集中與規模經濟。但其中最重要的一條措施還是,抓緊對一批具有自然壟斷和公用事業特點的行業進行了改革、重組和規制。
3.為加速市場法制建設提供動力市場經濟的健康發展離不開良好的市場秩序,建立統一、開放、公平競爭的市場,就必須大力整頓和規范市場秩序,加強立法和執法力度,以減少市場風險和降低交易成本。
迄今為止,我國社會信用體系尚未建立,局部市場秩序依然較為混亂。
從今后發展的需要看,我們應當在《憲法》和《立法》的基礎上進一步明確劃分中央政府與地方政府的立法與行政管理權限,在充分發揮地方政府積極性、主動性和創造性的基礎上,加強中央政府權威。可考慮分別在全國人大和國務院設置專門機構,加強中央對地方政府的立法和行政監督,及時發現和撤銷地方政府制定的與國家法律、法規相違背的地方性法規、規章和政策,保障國家法制統一和政令暢通。
變化之二——企業競爭進一步加劇
近幾年來,隨著買方市場的來臨和對外開放力度的不斷加大,國內市場競爭越來越激烈:價格戰此起彼伏,兼并重組層出不窮。人們斷言:“一個微利的時代已經來臨!”
以汽車業為例,入世后,汽車業的發展最出人意料。此前,人們普遍認為,由于我國汽車價高物次,在國外汽車進入后可能將遭到毀滅性打擊。而實際情況卻是,今年以來,我國汽車業不僅沒有受到大的損傷,相反還獲得了超高速的發展,2002年8月份甚至在歷史上第一次成為對我國整個工業拉動作用最大的行業。之所以會出現這種現象,主要是由于為了應對來自WTO的挑戰,中國汽車業采取了多種措施,一是主動降低價格,提高對中高收入消費者的吸引力。二是推出更多的款式新、質量好的新車,以提高產品的性能價格比。但仍有一些因素將對汽車行業提出挑戰:①汽車業因長期受國家政策保護,而沒有像家電產業那樣盡早開放,以至于缺乏國際競爭力。②與國際市場價格相比,國內汽車確實有較大的降價空間。③競爭主體進一步增多。④國內市場潛力巨大,吸引了國外企業紛紛介入。
在國內其他對外開放程度相對較低的行業中都或多或少都存在著與汽車行業相類似的問題,它們也或多或少面臨著類似的困境。
變化之三——金融改革開放速度加快
入世1年來,過去推進速度相對較慢的我國金融業改革及其對外開放進程明顯加快。
1.國有商業銀行改革加快我國國有商業銀行由于歷史包袱比較沉重,在過去經營機制轉變速度一直較為緩慢,所以,在我國加入WTO之后其面臨的壓力與挑戰也相對較大。過去曾有專家認為,入世后我國國有金融企業特別是國有商業銀行能否經受住考驗,將取決于以下兩個條件:一是能否在過渡期內處理好大量的不良資產問題,從而有效地化解金融風險;二是能否形成新的金融體制,加快金融業的市場化進程,增強我國銀行業的國際競爭能力。
為了滿足上述第一個條件,早在1999年,四大國有商業銀行就組建了華融、長城、東方以及信達四家資產管理公司,用以處置國有商業銀行的不良貸款。這是一個非常重要的舉措。雖然,它并沒有從根本上解決長期積累下來的不良資產,但毫無疑問,它已經在極大的程度上緩解了四大國有商業銀行在不良資產方面所面臨的嚴重困境。
相對而言,入世1年來,我國金融業在為滿足第二個條件方面做得更多。具體表現在:第一,商業銀行現代企業制度建設加快。入世1年來,我國已有幾家銀行在股份制改造之后上市發行股票,其中包括中國銀行的一家子公司在香港上市。四大國有商業銀行一旦上市,它們就應該徹底改變自己的角色,就必須完全照市場規律辦事,不再擁有政府部門的行政色彩,成為真正的擁有現代化制度的企業。第二,民間金融機構呈現加快發展跡象。從最近的情況看,加速發展以社區銀行為主的民間金融機構已經提上議事日程。
2.金融市場對外開放力度加大幾乎是在我國正式加入世界貿易組織的同時,中國人民銀行公布入世后首批對外資金融機構的開放項目,包括取消對外資金融機構外匯業務服務對象的限制;允許設在上海、深圳的外資金融機構正式經營人民幣業務;外資非銀行金融機構申請設立獨資或合資汽車金融服務公司,辦理汽車消費信貸業務;外資可申請設立獨資或合資金融租賃公司,提供金融租賃服務等。
從入世后1年來的實際運行情況看,上述政策都得到了一定程度的落實:一是外資銀行開始入股內資銀行。如匯豐已經成功參股上海銀行。北京市商業銀行、民生銀行、中信實業銀行等都正在進行或考慮外資參股的洽談。二是外資銀行業務開展范圍擴大。三是外資金融機構進入中國市場的門檻已被降低。據政府消息人士透露,外資保險公司申請進駐中國,總資產須達50億美元的高門檻已被取消。據統計,截止今年上半年,全球100多家外資保險公司在華建立了約200個代表處。
3.證券市場規范化建設速度加快從入世1年來證券市場實際運行的情況看,WTO的有關影響主要體現在以下幾個方面。一是法制建設明顯加速。二是努力弱化對股市的行政化調控。三是對上市公司治理結構高度關注。
變化之四——政府職能明顯轉化
入世后,受沖擊最大的實際上是政府,以至于社會上有“前5年是政府入世,后5年是企業入世”之說。
入世以來,WTO在推動政府改革方面所起的作用非常顯著,除了法制化建設得到加強之外,還體現在以下幾個方面。
首先,清理并大幅度減少政府行政性審批。入世后,國務院65個部門清理出審批項目4159項,各部門擬取消的共767項,占項目總數的18.4%。作為企業主管部門,國家經貿委為了適應世界貿易組織的規則,按照法制統一、公開透明的原則,已經以24號令的形式廢止了13件部門規章,最近又對2001年以前頒布的113件部門規章進行了清理,打算再廢止其中的19件,并對其中的38件進行修訂。與此同時,地方政府也采取了一些類似的措施。
其次,政府部門為了適應加入WTO的新形勢,明確自己的職能定位,開始在觀念、職能和管理方式上進行調整。將“行政——控制型管理”轉變為“規則--服務型管理”,而且政府決策過程趨于陽光化。從今年開始,國家經貿委正式向國內外公開發行了《中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告》,刊登了國家經貿委制定發布的政策、規章、通知以及其他有關信息,為社會各界及時、全面、準確地了解、掌握國家經濟貿易方面的法律法規及政策性信息提供了便利。
最后,政府開始運用WTO法規來保護國內企業利益。與此同時,我國一些政府部門開始采取一些新舉措,設立一些和WTO相關的機構。例如外經貿部成立了世界貿易組織司、中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。這些機構的設置為加入世貿組織后確保中國權利和義務的平衡提供了必要的制度保證。
變化之五——民營企業地位逐步上升
入世1年來,各類企業待遇不一的現象,開始逐步得到糾正,外資企業的“超國民待遇”有所下降。與此同時,民營企業的地位則開始上升,主要表現在民營企業的準入限制在逐步取消。
今年8月份,四川方向光電股份有限公司經財政部批準,同意內江市國資局將其持有的公司國家股7672.01萬股分別轉讓給沈陽北泰方向集團有限公司、深圳市匯銀峰投資有限公司和深圳市辰奧實業有限公司。此次獲得方向光電國有股轉讓的第一大股東沈陽北泰方向集團,其注冊股東主要是自然人,屬于民營企業。因此,方向光電獲得財政部批復的重大意義在于,民營企業有望通過受讓國有股,大舉進入資本市場。
民間資本進入民航、保險、基礎設施建設和資本市場等眾多領域,無疑有利于充分釋放民間投資的潛能,并激發經濟增長潛能,緩解民間投資需求不足的矛盾。據統計,2001年國內居民金融資產已經超過11萬億元人民幣。這是一個相當可觀的民間建設資本,如果有效啟動起來,必將成為經濟發展的基本動力。
變化之六——宏觀調控政策轉型:就業成為政府關注的新焦點
入世1年來,在政府的宏觀調控取向方面發生的一個最大變化就是,就業成為政府關注的新焦點。今年9月份,在北京召開全國再就業作工會議上,江總書記指出,做好當前及今后一個時期的就業和再就業工作,要正確處理好以下五個方面的關系。其中第一個方面就是,“要正確處理發展經濟和擴大就業的關系,通過發展經濟促進就業,通過擴大就業推動經濟發展”。這表明今后政府的宏觀調控工作將改變過去單一追求經濟速度的做法,而將增加就業放在了與經濟增長幾乎同樣重要的位子。
從實際情況看,入世1年來國內環境的新變化已經對我國的經濟發展起到了較大的促進作用。除了加速中國成為制造業中心之外,更為重要的是使得經濟增長的自主性不斷增強。表現在:(1)從投資來看,一是今年以來集體投資和個人投資增長明顯加快,二是從國有及其他投資資金來源分析,1-8月份自籌資金增長28.2%,比去年同期提高了0.3個百分點。(2)分地區來看,對國債資金依賴較小的中、東部地區投資繼續保持較快的增長速度。1-8月份,投資增幅在三成以上的省市有8個,其中中東部地區占7個,西部地區僅為1個。(3)受市場影響較大的房地產、汽車產業在消費升級的拉動下繼續熱度不減,對相關產業的發展和經濟增長的貢獻度在不斷提高。
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