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周叔蓮
不久前中國社科院出版的2002年度《人口與勞動綠皮書》提出，加入世貿組織后，我國應該確定以就業為核心的經濟政策，充分利用勞動力資源。我認為當前確實應該高度重視就業問題。中國經濟要以較高速度發展，就要解決就業問題。
我國自改革開放以來，勞動就業取得了很大成績。但當前也存在一些突出問題：一是下崗失業人員多。2000年與1996年相比，國有和城鎮集體企業凈減員4655萬人，同期的機關事業單位、三資企業、城鎮私營企業和個體戶創造凈就業崗位1240萬個，扣除離退休人員，下崗失業人員積累量約為3000萬人。二是城鎮新生勞動力增量大。城鎮每年新增勞動力為700萬至800萬人，勞動力供給進入高峰期。三是公有制單位冗員量大。今后幾年，估計國有和城鎮集體企業及機關事業單位，將會減少2500萬左右的冗員。四是農村剩余勞動力轉移量大。我國現有1.2億到1.5億農村剩余勞動力亟待轉移。五是國民經濟增量對就業的拉動效應降低。由于資本和技術密集程度的提高，經濟發展對就業的拉動力減弱，下崗職工再就業率降低，1998年至2001年，下崗職工的再就業率分別為50%、42%、35.4%和30.6%。六是勞動就業市場供給和需求的結構失衡。
為了做好勞動就業工作，首先要充分認識勞動就業問題的重要性和緊迫性。就業權是法律賦予勞動者最基本的權利，是勞動者增加收入提高生活水平的根本途徑。不能就業，勞動者不僅失去了最基本的權利，而且喪失了維系生存的根本經濟來源。國有企業職工對我國經濟發展作出過不可磨滅的貢獻，解決好下崗職工的再就業和基本生活保障問題，是國家的責任，是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現。
其次，要把擴大就業作為施政的重點。擴大就業、減少失業、完善社會保障是各級政府重要的經濟和社會管理職能，要切實納入國民經濟和社會發展規劃，并認真付諸實施。要大力發展第三產業，尤其是社區管理和家庭服務業、教育業、各種信息咨詢業等。要努力開辟各產業行業的就業空間，催生新興行業就業。對有發展前途、市場需求的行業、企業和產品，國家要給予政策扶持，擴大用人崗位。要大力發展非公有制經濟就業和非正規就業，積極扶持和鼓勵興辦各種形式的合作經濟、合伙經濟、股份制經濟以增加就業。要在發展資本密集型企業的同時，重視發展勞動密集型企業，特別是投資少、見效快、能吸納各種素質勞動者就業的中小企業。要大力發展非農產業，加快我國城市化進程，積極引導農村剩余勞動力向城鎮有序流動。
第三，要加快《促進就業法》的立法進程。要以法律形式規定政府和社會促進就業的責任。要確立正確的就業方針，堅持以經濟和社會發展為前提，實行政府指導就業、中介組織介紹就業、自愿結合進來就業和自謀職業相結合，建立以市場為導向的平等就業體制、機制與環境。
第四，要采取有效措施促進下崗職工再就業。要繼續出臺并切實落實促進下崗職工再就業的各項優惠政策，如支持下崗職工自謀職業、集體創業和開展生產自救等各種稅費減免政策，對積極吸納下崗職工再就業的中小企業實行信貸優惠政策等。要切實保證出“中心”后再就業有困難的下崗職工得到再就業的政策援助、信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險關系接續援助、基本生活保障援助和其它特殊援助。
第五，要建立完善就業和再就業服務體系。要培育和規范勞務中介組織，將就業和再就業服務機構向街道、社區和鄉鎮延伸。要形成統一、高效、規范的勞動力市場管理服務體系。尤其要拿出必要的資金，建立公益性再就業培訓系統，讓下崗失業人員及時得到免費培訓，獲得重新就業的技能。
與就業問題相聯系的是建立和完善社會保障制度。社會保障事關國家長治久安和人民的基本民生問題。我國的社會保障制度建設滯后于經濟和社會發展的需要，面臨著立法滯后、資金短缺等方面的問題。
針對存在的主要問題，一要將社會保障作為我國經濟社會發展的基礎性工程來建設。現在我國經濟社會發展中存在著一些不穩定的因素，可以說進入了一個不太穩定的時期，這就決定了社會保障制度的確立和健全應當成為一項非常重要的工作。
二要加快立法步伐。立法先行是世界各國社會保險制度建設普遍奉行的原則，現在加快社會保障立法步伐已經成為社會保障制度建設的基本條件。國家應盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質、政府的責任與國民的權益。
三要實現多元籌資，緩解資金短缺的局面。要盡快形成針對社會保障制度的穩定的財政撥款增長機制。對財政收入增量確定一個固定比率用于社會保障。可以通過國有股減持、資產置換、土地拍賣等方式變現部分國有資產，以補償中老年職工養老基金的不足。還可以發行特種國債，專門用于社會保障改革。
四要重視農村社會保障制度建設。農村社會保障制度建設被長期忽略，是社會保障制度改革的一個缺陷。農村人口同樣需要社會保障。盡管這種需要與城市居民存在著差異，但對生活安全保障的期望是一樣的。尤其是數以千萬計的農民已經或將要離開土地，這種需求更加迫切。因此，我們也應該重視解決農村居民的社會保障問題。-
(作者系中國社會科學院研究員、著名經濟學家)
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