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2002年11月8日，證券日報發(fā)表了中國人民銀行行長戴相龍的題為“中國金融業(yè)在改革中發(fā)展”的文章，以下為其全文：
中國人民銀行行長 戴相龍
十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視金融工作 ，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，明確了我國金融體制改革目標(biāo)，及時、正確地制定和實(shí)施了金融改革和發(fā)展的方針和政策，使我國金融事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，基本建成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的金融體制。金融業(yè)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、開放和發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重大作用。
一、金融組織體系逐步健全，有力支持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
1994年初，在四家國有專業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，組建了三家政策性銀行和四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行。國有獨(dú)資商業(yè)銀行正在逐步改革為經(jīng)營貨幣的現(xiàn)代金融企業(yè)。為了更好地支持廣大中小企業(yè)，促進(jìn)銀行業(yè)適度競爭，陸續(xù)增設(shè)和重組120多家股份制中小商業(yè)銀行。農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，在支持“三農(nóng)”中的作用日益突出。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展了證券機(jī)構(gòu)和以證券投資基金為主體的機(jī)構(gòu)投資者。完成了財產(chǎn)險、人壽險和再保險業(yè)務(wù)的分離工作，組建了一批新的股份制保險公司及各種保險業(yè)中介機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，有效地促進(jìn)了我國金融業(yè)的改革和發(fā)展。
二、金融市場體系日趨完善，社會資金配置和使用效率穩(wěn)步提高
我國貨幣市場已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。1994年，建立了全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場，市場交易量逐年擴(kuò)大，到今年6月末，已累計成交3.4萬億元。1997年銀行間債券市場成立，允許商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國債和政策性金融債的回購和現(xiàn)券買賣，到今年6月末，債券回購累計交易量已達(dá)10.7萬億元。1994年4月全國統(tǒng)一的外匯市場成功運(yùn)轉(zhuǎn)，為形成單一的、有管理的人民幣匯率體制奠定了重要的市場基礎(chǔ)。8年多來，銀行間外匯市場成交規(guī)模不斷擴(kuò)大，到今年6月末，已累計成交各幣種折合美元4800億美元。目前，貨幣市場已成為金融機(jī)構(gòu)管理資金頭寸的主要場所和中央銀行公開市場操作的重要平臺。
資本市場快速發(fā)展。1990年10月和1991年7月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后成立。到今年8月底，中國境內(nèi)上市公司已達(dá)1197家，市價總值4.65萬億元，流通市值1.53萬億元。1991年以來，證券市場已在境內(nèi)外累計籌集資金8270億元。證券市場在改革投融資體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等方面，發(fā)揮了非常重要的作用，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。
保險市場的深度和廣度不斷擴(kuò)大。1989年末全國保費(fèi)收入142億元，2001年為2109億元，是1989年的15倍，年均增長25.2％。2001年，我國保險機(jī)構(gòu)共對19.3萬億元財產(chǎn)進(jìn)行了保險。保險市場的發(fā)展對保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民，發(fā)揮了重要作用。
三、金融宏觀調(diào)控水平明顯提高，人民幣幣值穩(wěn)定
從1998年開始，取消了對商業(yè)銀行的貸款規(guī)模控制，運(yùn)用利率等多種貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)量，金融宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由直接控制向間接調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變。全國貨幣供應(yīng)量，1989年底為1.3萬億元，2001年底為15.8萬億元，每年增長23％。適當(dāng)?shù)呢泿殴⿷?yīng)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
1993年下半年到1996年，我國實(shí)行適度從緊的貨幣政策，大力整頓金融秩序，調(diào)高存貸款利率，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，有效地抑制了嚴(yán)重的通貨膨脹。
1997年以來，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的方針，我國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，8次下調(diào)存貸款利率，促使貨幣供應(yīng)量總量年均增長14％左右，積極引導(dǎo)調(diào)整貸款投向，在防范和化解金融風(fēng)險的同時，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，防止和克服通貨緊縮，人民幣幣值對內(nèi)對外均保持穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
利率市場化改革正在逐步推進(jìn)。全國銀行間同業(yè)拆借利率、國債回購利率、票據(jù)貼現(xiàn)利率已由市場決定，外幣利率已按國際市場及時調(diào)整，對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款利率實(shí)行浮動，農(nóng)村信用社存款利率浮動正在試點(diǎn)。中央銀行買賣債券，已對貨幣市場利率產(chǎn)生重大影響。利率正在逐步成為調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。
四、金融監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)，金融體系平穩(wěn)運(yùn)行
金融監(jiān)管法規(guī)體系逐步健全。初步形成了以《中國人民銀行法》、《證券法》和《保險法》等金融法律為核心的金融監(jiān)管法律體系框架。金融市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。1993年以來，實(shí)行“約法三章”，全面整頓違規(guī)放款、違規(guī)拆借、違規(guī)提高利率等違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅了金融紀(jì)律，扭轉(zhuǎn)了金融秩序一度混亂的局面。多年積累的金融風(fēng)險正逐步化解。四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款余額及其占全部貸款的比例逐步下降。全面整頓和分類處置了信托投資公司、城鄉(xiāng)信用社等中小金融機(jī)構(gòu)，依法撤銷了少數(shù)嚴(yán)重違規(guī)、不能支付到期債務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。全國基本完成了對28000多個農(nóng)村合作基金會的清理撤并工作。這些措施，有效化解了金融風(fēng)險，保護(hù)了存款人利益，維護(hù)了金融和社會穩(wěn)定。
從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)增長較快，人民幣幣值穩(wěn)定，外匯儲備不斷上升，外債水平較低，不良貸款不斷下降，證券市場日益規(guī)范，中國金融業(yè)處于安全運(yùn)行狀態(tài)。
五、金融對外開放逐步擴(kuò)大，我國在國際金融事務(wù)中的地位顯著提高
擴(kuò)大金融對外開放，加強(qiáng)國際金融合作，是我國主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融全球化趨勢，正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)金融全球化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。在此過程中，我國始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、趨利避害的原則，取得明顯成效。
一是金融業(yè)對外開放進(jìn)入新階段。目前，我國境內(nèi)共有外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)和保險公司205家，總資產(chǎn)380多億美元，其中外資銀行的外匯貸款占我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)全部外匯貸款的20％，外資金融機(jī)構(gòu)成為我國金融體系的重要組成部分。同時，中資金融機(jī)構(gòu)在境外業(yè)務(wù)也獲得迅速發(fā)展，共設(shè)立機(jī)構(gòu)90多家，資產(chǎn)總額1200多億美元。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國金融業(yè)對外開放進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
二是外匯管理體制在改革中不斷完善，人民幣匯率保持穩(wěn)定。1994年以來，我國外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，成功建立了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。1996年12月順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換，現(xiàn)在已對資本項(xiàng)目實(shí)行部分可兌換。我國國際收支狀況良好，人民幣匯率持續(xù)穩(wěn)定，國家外匯儲備穩(wěn)步增加，人民幣的國際地位顯著提高。到今年8月，外匯儲備已達(dá)2530億美元，比1989年的55.5億美元增加45倍。
三是擴(kuò)大國際金融交流與合作，我國在國際金融事務(wù)中的地位明顯提高。我國已成為國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、國際清算銀行、加勒比開發(fā)銀行、亞太中央銀行行長會議等國際和地區(qū)金融組織的重要成員，在國際貨幣基金組織的份額，從原來的第11位提高到了第8位，在亞洲開發(fā)銀行的份額位居第3位。同時，積極參加和推動了東盟加中日韓(“10＋3”)的雙邊貨幣互換等金融合作。特別是在亞洲金融危機(jī)期間，我國不僅堅(jiān)持人民幣不貶值，而且向有關(guān)危機(jī)國家提供了資金援助，在維護(hù)亞洲金融市場穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
六、金融電子化建設(shè)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新快速發(fā)展，金融服務(wù)水平明顯提高
在江澤民總書記親自關(guān)心和支持下，1994年，我國開始實(shí)施以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用為核心的“金卡工程”建設(shè)。目前，全國各金融機(jī)構(gòu)已發(fā)行銀行卡4.38億張，安裝自動柜員機(jī)(ATM)4.3萬臺、銷售終端機(jī)(POS)26.9萬臺�！爸袊y聯(lián)”的成立，迅速推動了銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用。2002年底前，國有獨(dú)資商業(yè)銀行要在300個以上城市實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)內(nèi)銀行卡聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在100個以上城市實(shí)現(xiàn)各類銀行卡的同城跨行使用，在40個以上城市推廣普及全國統(tǒng)一的“銀聯(lián)”標(biāo)識卡，全面實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨銀行的聯(lián)網(wǎng)通用。
我國金融業(yè)在改革和發(fā)展中，也面臨不少困難和新的挑戰(zhàn)。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例依然較高，金融企業(yè)特別是國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，金融監(jiān)管還比較薄弱，社會信用秩序尚需進(jìn)一步整頓。這些問題是多年形成的。隨著今年全國金融工作會議精神的深入貫徹，這些問題將逐步得到解決。
回顧過去，成績斐然；展望未來，任重道遠(yuǎn)。面對新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，我國金融業(yè)將繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，開創(chuàng)金融改革發(fā)展的新局面。
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