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農(nóng)業(yè)
風物宜長
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文：
加入世貿(mào)組織前夕，國人對于我國農(nóng)業(yè)在入世后可能受到的沖擊普遍感到憂慮，而一些農(nóng)產(chǎn)品主要出口國則因中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放而備感興奮。這是不無道理的，因為以谷物、油籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)率而言，我國與世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國相比，確實不在同一個數(shù)量級上。但入世一年了，卻既沒有出現(xiàn)國外農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模涌入中國的現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的滑坡。于是，圍繞入世后的中國農(nóng)業(yè)，近期出現(xiàn)了兩種截然相反的看法：一是認為入世對我國農(nóng)業(yè)的沖擊也不過如此。二是認為過去一年的現(xiàn)象是反常的，這必定是中國政府采取了一系列非關(guān)稅壁壘等保護措施所致。我認為這兩種看法都有失偏頗，主要原因是都沒有看到當前中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正在發(fā)生的深刻變化。
事實上中國當前的農(nóng)產(chǎn)品進出口狀況，尚不能反映入世后中國農(nóng)業(yè)將受到的真正影響。入世前，國內(nèi)外眾多專家、學(xué)者普遍認為，中國在土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品如谷物、油籽、棉花等方面，明顯不具備國際競爭力，因此入世后這類農(nóng)產(chǎn)品的進口量必將增加；而在勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如部分畜禽、水產(chǎn)品和園藝類產(chǎn)品方面，中國則具有相當?shù)膰H競爭力，因此入世后中國在這方面的產(chǎn)品出口有可能會有較大幅度的增長。
但中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場，特別是糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品，當前正處于一個歷史上罕見的供過于求階段。到2002年8月底，國有部門的糧食總庫存仍在2.5億噸以上，多數(shù)糧食品種的生產(chǎn)者價格與1996年相比跌去了40%左右。2001年中國棉花的產(chǎn)量超過530萬噸，明顯大于需求，以致在2002年棉花預(yù)計比上年減產(chǎn)70萬噸的情況下，國內(nèi)棉價至今仍低于國際市場。因此，除了少量需要調(diào)劑的品種，國際市場的糧、棉確實難以進入中國市場。而2002年世界谷物的減產(chǎn)和價格的上揚，反倒使得中國的部分糧食品種增加了進入國際市場的機會。
在農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，以質(zhì)量和安全標準為手段來限制進口的現(xiàn)象正逐步增加。特別是近一兩年來，一些發(fā)達國家明顯提高了對進口農(nóng)產(chǎn)品尤其是對畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝類產(chǎn)品的技術(shù)標準，這使得中國這些產(chǎn)品出口的快速增長勢頭，在剛?cè)胧乐H就受到了明顯的遏制。
于是，關(guān)于中國在入世之后土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口都可能增加的判斷，在中國入世后的第一年中就都沒能得到應(yīng)驗。但如冷靜思考這種狀況，有兩點恐怕不能回避，其一是中國糧、棉的供過于求，是否已成規(guī)律？其二是各國對進口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準的提高，是否已成趨勢？我的看法，是前者難成立而后者是必然。因此，從較長的周期看，國外土地密集型農(nóng)產(chǎn)品逐步增加進入中國市場的態(tài)勢仍難以避免，而國內(nèi)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品僅憑價格低廉的單一優(yōu)勢，恐難以保持出口的增加。故入世第一年的狀況，尚不能說明中國農(nóng)業(yè)將受到的真正影響。
基于上述不分析，不難看出，入世后的一年中，中國進口農(nóng)產(chǎn)品的總額不增反降，基本原因是市場因素而非政府運作。
懷疑論者主要基于一些數(shù)據(jù)。2002年1月～9月，中國進口農(nóng)產(chǎn)品總額為70.5億元，比上年同期下降6%。但進口減少的主要是大豆。大豆的進口額比上年同期減少了29.6%。因此，如不計大豆，2002年1月～9月中國的農(nóng)產(chǎn)品進口額比上年同期還增加了4.2%。有些評論據(jù)此提出了兩個問題，一是中國入世后對實行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額分配的時間不及時，使這些產(chǎn)品的進口減緩；二是大豆進口減少，是中國在實行轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品管理辦法時，出臺新政策的咨詢期過短，且檢驗標準嚴酷所致。
應(yīng)該說這兩點指責都不符合事實。所謂配額分配不及時，是因為中國在2001年12月10日才正式加入世貿(mào)組織，顯然不可能在2002年1月1日前就制定出并公布對進口關(guān)稅配額的具體管理辦法。中國政府有關(guān)管理部門在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，于2002年4月公布了具體辦法。而對2003年的進口關(guān)稅配額管理辦法，中國政府有關(guān)部門在2002年9月就已予以公布。至于2002年谷物、棉花等品種的進口關(guān)稅配額之所以使用量極低，基本原因就在于中國國內(nèi)供過于求、價格低廉，而不在于進口關(guān)稅配額的管理。像天然橡膠、食糖、棕櫚油等國內(nèi)市場有需求的品種，1月～9月的累計進口量，都已超過進口關(guān)稅配額數(shù)量的50%，其中天然橡膠已達74%。
至于轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的進口管理問題，首先必須明確這是個雙邊而不是多邊問題，世貿(mào)組織對此并無統(tǒng)一規(guī)定，因為世界上生產(chǎn)并出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的畢竟才寥寥數(shù)國。至于新政策的咨詢期和檢驗標準，均有案可查：2001年6月7日，中國頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布相關(guān)的三個配套章程，并宣布自同年3月20日起實行。2002年3月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布190號令，宣布在按章程實施轉(zhuǎn)基因生物管理辦法之前，將設(shè)立一個過渡期。過渡期內(nèi)，向中國出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的境外公司，可在研發(fā)公司已申請該轉(zhuǎn)基因生物安全證明，并按農(nóng)業(yè)部規(guī)定在中國境內(nèi)進行安全評價檢測試驗的基礎(chǔ)上，持產(chǎn)地國國家安全評價機構(gòu)出具的有效文件，向農(nóng)業(yè)部申請臨時證明。對審查合格者，農(nóng)業(yè)部將在30個工作日內(nèi)發(fā)給一次性有效臨時證明。進口商可持境外公司取得的臨時證明申請標識審查認可和辦理報檢手續(xù)。2002年10月11日，農(nóng)業(yè)部再次發(fā)表公告，將原定的過渡期截止于2002年12月20日延長至2003年9月20日。這即是說，中國至今還尚未按頒布的管理條例和配套章程實施對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口的管理辦法。因此，大豆進口的減少，其實主要是三個其他的原因：其一，由于2001年6月中國頒布轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理條例，引發(fā)了境外轉(zhuǎn)基因大豆的突擊進口，導(dǎo)致進口轉(zhuǎn)基因大豆積壓300多萬噸，這必然影響2002年的實際進口量；其二，2002年1月～9月，中國已進口的食用植物油比去年同期增加了120%，這也將替代部分大豆的進口；其三，2002年中國自身的大豆增產(chǎn)，質(zhì)量提高、價格下降，客戶更多地使用了國產(chǎn)大豆。
回顧中國入世一年來對于農(nóng)業(yè)履約問題的各種評論，有以下幾點是值得注意的：首先，對今后土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，均不應(yīng)以入世第一年的狀況來對中國做出長期評價。中國農(nóng)業(yè)在入世后所受的影響，其實主要不在于農(nóng)產(chǎn)品的供求，而在于農(nóng)民的就業(yè)和收入。
其次，入世對中國農(nóng)業(yè)最明顯的促進，在于更加重視農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量和安全性問題，這使得中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將較快地轉(zhuǎn)向以提高國際競爭力為自身的目標。但農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育和生產(chǎn)者組織的形成尚明顯滯后，這不利于農(nóng)產(chǎn)品流通費用的降低和生產(chǎn)者權(quán)益的保障。
最后，中國政府執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則和兌現(xiàn)自身的承諾是認真的。但要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通(包括進出口)到政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策等方面，都形成完全符合國際慣例的體制和運行機制，不僅僅需要有相關(guān)法律、法規(guī)和政策方面的改革，還需要有相應(yīng)的社會氛圍，而這顯然需要有一個時間過程，以使人們形成相應(yīng)的自然習(xí)慣和行為方式。-
金融
第一類錯誤與第二類錯誤——關(guān)于我國外資銀行政策的看法
清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心高級研究員王君：
總體看法
入世一年之后重新審視對外承諾的履行情況，與當初作出這些承諾一樣，都涉及到深層次的理念問題。對外資銀行的限制與反限制、保護與不保護之間，有一條微妙的界線。這條線劃在那里，WTO規(guī)則并無具體規(guī)定，因此取決于當局的價值判斷和知識。假如對競爭(來自外資銀行和內(nèi)資銀行兩方面)在一個有活力的銀行體系中的認識不夠、甚至對外資銀行持有懷疑和戒備，這條線就會劃在趨于限制性的那一邊。同樣，如果對銀行機構(gòu)和市場缺乏知識，為了保險起見，也會采取限制性措施。更何況限制的是外資，至少不會被人指控是民族立場有問題。銀行向國企貸款發(fā)生壞賬，不會被人懷疑是與私人企業(yè)家勾結(jié)，與此同理。以上舉例中的任何一項，都足以使決策向限制和保護的一方傾斜。
但這何嘗又不是說，假如把過度保護看作是數(shù)理統(tǒng)計中所說的第一類錯誤(type one error)，把過度開放比作是第二類錯誤，那么犯第一類錯誤的概率會大得多？因為即使犯了第一類錯誤，也會被認為是出于善意的、愛國的原因。而由于上述原因，第二類錯誤則可以和政治立場糾纏在一起。只有眼光、理念和專業(yè)能力達到一定高度，才敢于和能夠少犯第一類錯誤。
用經(jīng)濟學(xué)的眼光看問題，一定存在一條最佳的界線，能夠保證充分競爭，使金融服務(wù)與產(chǎn)品的供給達到最優(yōu)，使資源得到有效配置。而這種最佳狀態(tài)不排除讓那些效率低下和管理不善的銀行從市場退出。當然也不排除通過競爭促進某些銀行的效率和管理水平的改善，從而成為競爭中的勝者。無論怎樣，消費者都得到了實惠。在實際部門，這種情況已經(jīng)屢見不鮮。從早期的家電產(chǎn)品到近來的移動電話，哪一件不說明問題？倘若這些部門一直在保護中，人民的福利水平肯定跟現(xiàn)在不一樣。象某國產(chǎn)家電在國際市場上成為具有競爭性產(chǎn)品，也會不可思議。其實銀行以及更廣義上的其他金融產(chǎn)品，在競爭的屬性上，與實際部門的產(chǎn)品與服務(wù)并無本質(zhì)上的不同。中國人在金融產(chǎn)品與服務(wù)上得到的質(zhì)量和數(shù)量，也必然要經(jīng)過一個類似的過程。同樣，中國的銀行業(yè)也避免不了一個通過競爭和重組而變得更加強大的過程。
在改革開放以后到中國加入WTO 15年左右的時間里，我國的銀行監(jiān)管當局在保護本國銀行方面，可以說是殫精竭慮，并且也確實取得了成功：全世界所有的大、中銀行幾乎在中國都有分支機構(gòu)，但是由于地域、幣種、比例等等的限制，使得外資銀行在中國的市場份額按貸款計還不到2%。如果按存款計，則更是小得可憐。在有些年份里，由于各種原因，外資銀行的總資產(chǎn)還出現(xiàn)過連續(xù)下降的情況，例如1998年廣國投關(guān)閉以后。過去一年中，在華外資銀行總資產(chǎn)又一次出現(xiàn)下降。雖然其中必有結(jié)構(gòu)性等具體原因，但是與入世前人們的預(yù)期截然相反，值得認真分析對待。尤其有必要弄清楚，真正從保護中得到實惠的和受到傷害的是哪些部門和群體。
具體看法
對于那些以審慎名義作出的規(guī)定，可以見仁見智。以外資銀行分行營運資金的規(guī)定為例。雖說按照國際監(jiān)管慣例和原則，母行要對分支機構(gòu)的債權(quán)債務(wù)承擔全部責任，并且資本金和貸款損失準備金由總行在全球統(tǒng)一計提和管理，但是，如果所在國監(jiān)管當局對外資銀行總行或母行的資本充足狀況和管理能力鞭長莫及，可以對其分行的營業(yè)執(zhí)照不予批準，或直接要求分行單列一定的營運資金，存放在指定的帳戶上。美國監(jiān)管當局就有這種相當于資本金的存款要求(capital equivalent requirement)。問題在于究竟多少為宜，沒有定論，因此也是容易產(chǎn)生爭議的領(lǐng)域。一般來說，硬性地規(guī)定一個偏高的比例，不如選擇適中偏低的比例，輔助以對于貸款損失或其他風險過高的銀行，有針對性地提出風險準備金要求。隨著中國監(jiān)管能力的改善，不排除在未來降低外資銀行分行營運資金門檻的可能性。
至于同業(yè)拆借的人民幣資金占自有負債的比例，可以說是資產(chǎn)負債管理的范疇。但是將某一類負債占總負債的比例固化，理論上很難說是審慎的需要，反倒容易被人理解為是要限制外資銀行人民幣資金的來源，以此限制其擴張速度。但是同時產(chǎn)生的最大問題是監(jiān)管者似乎在代替銀行決策，把本來應(yīng)該由金融機構(gòu)和市場按照商業(yè)原則作出的決定，用法規(guī)形式限制住了。因此，在達到了某種政策目的的同時，是否在監(jiān)管者功能定位這樣的更大問題上偏離了正確軌道？
外資銀行必須連續(xù)三年盈利才能獲準某項業(yè)務(wù)執(zhí)照的規(guī)定，在某些情況下也可能導(dǎo)致總體業(yè)務(wù)收縮。例如在收入增長受到限制的時候，通過壓縮成本或削減具有長期效果的資本項目投資等等，以維持賬面盈利，未必見得是明智的選擇。但是迫于準入政策的壓力，銀行完全可能選擇次優(yōu)的做法。
如果說其他條款有爭議的余地的話，那么讓外資銀行的每一項新業(yè)務(wù)品種都到監(jiān)管當局那里申請批準，則未免太離譜，是典型的第一類錯誤。沒有人懷疑，在具體的業(yè)務(wù)問題上，銀行(無論本國的還是外國的)應(yīng)該比監(jiān)管者懂得更多。銀行更貼近市場與客戶，知道什么是需要的，什么不需要，以及風險在哪里。在法律規(guī)定的大范圍內(nèi)，讓銀行自主決定開發(fā)提供什么產(chǎn)品，是一個現(xiàn)代銀行體系不斷通過金融創(chuàng)新和競爭提供最優(yōu)金融服務(wù)的前提條件。銀行監(jiān)管官員憑什么認為自己比銀行更明白？如果說在改革的初期階段，由于計劃經(jīng)濟的慣性，國有銀行沒有自我約束，政府和監(jiān)管者更多地對他們的行為給予關(guān)注，甚至某些情況下越俎代庖是不得已而為之的話，那么把這種做法移植到治理和控制較為完善的外資銀行頭上，則分明差強人意。如果再冠以國民待遇的名義，則有點像走共同落后道路的平均主義。實際上，由監(jiān)管當局統(tǒng)一批準新產(chǎn)品與新業(yè)務(wù)，導(dǎo)致銀行因業(yè)務(wù)種類趨同而在宏觀上集聚系統(tǒng)性風險，在微觀上使具體的銀行錯失市場良機、造成不平等競爭、最終使得金融服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足和質(zhì)量低下的例子，數(shù)不勝數(shù)。現(xiàn)在還把這一套照搬用于外資銀行監(jiān)管，難以作出理性解釋。
至于有些內(nèi)資企業(yè)到外資銀行開立外匯賬戶，需要當?shù)赝夤懿块T批準的說法，其實并無法規(guī)依據(jù)，與其說是故意設(shè)置障礙，不如看作是執(zhí)行中上下信息的傳遞不夠暢通。這也說明在履行對外承諾方面，內(nèi)外都須經(jīng)過一段磨合，監(jiān)管部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量也需要一個改進的過程。
加入WTO以后，不等于所有人的認識會自動產(chǎn)生飛躍。要在法規(guī)和做法上既符合國際義務(wù)的要求，但是更重要的是又促進本國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善，千頭萬緒，因此不能苛責。但是也應(yīng)該清醒地認識到，既然走上了這條不歸路，不如積極地從建設(shè)性的方面多做文章。部門和行業(yè)的保護與限制性做法，最終傷害的是自己。中國已經(jīng)成為和繼續(xù)成為國際貿(mào)易大國。在國際上的政治經(jīng)濟地位已引起國際社會廣泛關(guān)注，甚至令很多人不安。隨著中國綜合國力的進一步提高，國際社會對中國履行國際義務(wù)和承擔責任的期待也會隨之上升。從民族立場出發(fā)，也尤其應(yīng)該把不必要的保護和限制最小化。要使我們的法規(guī)政策符合一個負責任的大國的地位和形象，僅僅有政治領(lǐng)導(dǎo)人的承諾是不夠的，還需要各政府部門和行業(yè)主管部門官員在理念與專業(yè)能力上有相應(yīng)的長進，這樣才不至于在那些本來不需要保護的地方做過了頭，反而傷害了改革開放的長遠和整體利益。
入世對我國電信業(yè)有利無弊
北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授：
二年多以前我就多次講過，入世對我國電信業(yè)將有利無弊。現(xiàn)在我國入世已經(jīng)一年，看來情況還果真如此。
首先看電信設(shè)備制造業(yè)。由于我國很早就開放了電信設(shè)備市場，所以在80年代幾乎所有的電信設(shè)備都是進口的。例如，我國當時的程控交換機幾乎匯集了世界上所有的廠家與型號，有“八國九制”之稱。但是到90年代，國產(chǎn)設(shè)備逐步取得了優(yōu)勢，而且比進口設(shè)備價格低、質(zhì)量好，在入世幾年前就已經(jīng)把進口設(shè)備幾乎完全擠出了國內(nèi)市場。例如，國際市場上的交換機一般一百美元左右一線，而我國的國產(chǎn)交換機只有三十、二十美元一線，甚至更低。同時，國產(chǎn)機能夠適應(yīng)我國最復(fù)雜的自然與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，絕大部分進口機型都作不到。所以，雖然入世以后我國對IT產(chǎn)業(yè)的進口關(guān)稅實行了大幅度減免，甚至是“零關(guān)稅”，但是進口電信設(shè)備的數(shù)量在總體上仍然僅占很小很小的比例，絲毫沒有增加。
與此相反，我國電信設(shè)備的出口在一年內(nèi)卻有大幅度的增長。例如，華為等公司的出口額連續(xù)幾年都每年增加了百分之二三百。這是因為他們經(jīng)過我國市場的考驗，質(zhì)量好，價格低，已經(jīng)具備了非常強的國際競爭力。我國電信設(shè)備制造業(yè)的巨大優(yōu)勢也已經(jīng)被國際廠商看中。在對我國出口產(chǎn)品連年不利的情況下，他們轉(zhuǎn)而擴大在我國的投資，而且不斷由單純的制造業(yè)向研究開發(fā)擴展。這樣，他們就不但把中國作為他們在全世界的生產(chǎn)基地，而且正在逐步過渡為他們在全世界的研發(fā)基地。因此在過去一年，國際輿論驚呼“中國正在成為IT產(chǎn)業(yè)的世界工廠”。這個在80年代由日本、90年代由“亞洲五小龍”佩戴的桂冠，現(xiàn)在正在戴到我國的頭上。
第二，再來看電信運營業(yè)。一年來，人們完全沒有看到外資的大舉進入，甚至連“小舉進入”的跡象都沒有。必須指出，我國政府不但對入世的承諾百分之百地履行了，而且開放的程度甚至還超出了入世所規(guī)定的義務(wù)。例如在入世之前一年，中國電信與美國的AT&T就在上海成立了專營電信運營業(yè)的合資公司，但是其運營狀況也很不理想。究其原因，就是因為我國在近年來已經(jīng)在很大程度上改變了由中國電信獨家壟斷的局面，競爭在很多領(lǐng)域已經(jīng)達到了白熱化的地步，所以無論是外資還是與外資的合資公司都沒有任何優(yōu)勢可言。例如，我國的移動通信業(yè)務(wù)在全世界的資費水平最低，以至于國際金融界一直認為我國的人均電信消費水平(ARPU值)太低，由此偏見還影響了一些上市公司的股價。但是，雖然西方國家的資費水平高，但是很多公司還是連年虧損。與此相反，我國的電信企業(yè)，尤其是移動通信企業(yè)，卻一直維持著很好或較好的盈利水平。這種現(xiàn)象的唯一解釋就是，在我國特定的競爭環(huán)境中，我國的電信企業(yè)已經(jīng)具備了很強的國際競爭力，正是這種競爭力使得國際電信巨頭們望而卻步。雖然他們在我國入世前喧鬧不停，但是我國一旦開放，卻沒有一個敢“動真”的了。
一年來外資沒有進入我國電信運營業(yè)的另外一個重要原因，就是世界電信泡沫的破滅。我國是一個大國，要真的進入我國市場與我國的電信企業(yè)競爭，不投入幾百億美元的資本是不可想象的。但是隨著西方電信巨頭的紛紛虧損甚至倒閉，他們已經(jīng)不具備這種實力，甚至連自己的生存都有問題，所以也就只能望洋興嘆了。
與此相反，在我國入世一年之際，中國網(wǎng)通對亞洲環(huán)球電信的收購卻使我國的電信企業(yè)迅速進入了國際市場。這標志著我國電信運營業(yè)正在利用西方巨頭“過冬”的時機，開始大踏步地國際化，向世界級的電信企業(yè)目標邁進。有趣的是，一年前一些“外資入侵論”的鼓吹者高喊“鬼子要進村”、“狼來了”，其目的無非是利用一些人對入世的恐懼來阻止我國電信業(yè)的深化改革，避免中國電信行將被拆分的命運。因此，說起入世一年來對我國電信運營業(yè)所帶來的變化，可能唯一的變化就是這些人在事實面前已經(jīng)悄悄地偃旗息鼓、停止鼓吹了。
入世對我國電信業(yè)有利無弊，這一點已經(jīng)被我國入世一年來無可辯駁的事實所證明。
汽車業(yè)
法規(guī)滯后的背后
中國汽車工業(yè)研究所研究員賈新光、
《汽車與社會》雜志社社長周立群：
盡管2002年中國汽車銷售呈現(xiàn)出加速度——據(jù)估計今年的汽車銷售將比去年增長40%，但與人們此前的預(yù)測不同的是，進口汽車并沒有太多的貢獻。今年整車和關(guān)鍵零部件進口的配額是80億美元，而1到8月的整車進口才只有14億美元。
從過去一年的情況來看，中國汽車領(lǐng)域的履約問題主要集中在配額管理和相關(guān)法規(guī)出臺的滯后上。
首先，今年進口許可證未能及時發(fā)放。歷史上許可證都是提前一年發(fā)放，比如2001年的配額許可證應(yīng)在2000年的7月底發(fā)放，但2002年的許可證一直拖到今年4月。由于迅速擴大的市場需求與相對有限的供給矛盾加劇，原本工本費僅10元人民幣一份的進口配額許可證成為市場追逐的有價商品，甚至使得今年進口汽車的價格不降反升。
其次，在關(guān)稅壁壘基本喪失的情況下，為了控制局面，有關(guān)部門在許多手續(xù)方面(技術(shù)環(huán)節(jié))有意無意地流露出“效率不高”的特點。汽車管理目前仍屬多頭管理，僅主管部門就有國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委兩家(前者負責審批技改項目，后者則負責基建)，還有國務(wù)院機電產(chǎn)品進口辦公室，配額的具體發(fā)放還要再加上外經(jīng)貿(mào)部。今年初，很多國內(nèi)的進口商預(yù)計進口車的價格會大幅下跌，銷售數(shù)量可能上升的很快，所以訂貨較多，但配額的發(fā)放沒有配合預(yù)想的規(guī)模，浪費了很多機會。但從全局來說，如果進口車數(shù)量猛增，汽車價格短期下降過速，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也未必有好處。至于沒有按時發(fā)放配額的問題，也有其客觀原因。剛?cè)胧罆r，國內(nèi)汽車市場的動蕩幅度很大，人們對于進口沖擊及價格下降的預(yù)測也有急進不切合實際之處，銷售增長很快，所以有關(guān)部門對于汽車進口節(jié)奏的掌握有點顧慮。
在降低關(guān)稅方面中國表現(xiàn)的是中規(guī)中矩的，但汽車服務(wù)貿(mào)易卻遲遲沒有開放，進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)仍然禁止外資進入，眾所矚目的汽車消費信貸法規(guī)也是拖了一年才出了個草案。不過，中國在出臺汽車金融服務(wù)相關(guān)法規(guī)的謹慎態(tài)度也是可以理解的。因為中國從來沒有做過相關(guān)業(yè)務(wù)及管理——到目前為止，國內(nèi)還沒有一家完全意義上的汽車金融服務(wù)公司，甚至很多政府部門將目前國內(nèi)各大汽車企業(yè)所屬的財務(wù)公司就認定為汽車金融公司，認為沒有必要再單獨出臺一個汽車金融服務(wù)公司管理辦法。所以，要從不了解汽車金融服務(wù)公司為何物，到為其制定具體規(guī)則，這已經(jīng)是一個跨度極大的進步。-
知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵在于執(zhí)行
中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任李順德：
知識產(chǎn)權(quán)問題是今年入世審議的第一項內(nèi)容，也是美國商會報告中筆墨濃重的一個領(lǐng)域。中國入世前后，已分別在立法、行政法規(guī)、加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳教育和執(zhí)法四個領(lǐng)域內(nèi)進行了大量工作。
中國在立法方面，《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》的修改一直在進行，專利法的實施細則，商標法和著作權(quán)法的實施條例，這些都要按計劃出來。計算機軟件條例也作了修改。集成電路保護條例，去年3月出臺，9月1日正式實施。只是某些方面的具體實施條例。比原定稍晚。著作權(quán)法和商標法的實施條例本應(yīng)在法律修改完后馬上出來，結(jié)果拖到今年8月。這主要是大量工作都集中在入世前后，實施力量在短期顯得很不夠，因此只好統(tǒng)籌安排，因為入世后某些方面(比如外貿(mào))原本沒有法律，迫切需要制定條例，因而處于優(yōu)先地位；而《著作權(quán)法》和《商標法》已然頒行，外界呼喚實施條例的壓力相應(yīng)來說沒有那么大，因此就顯得比較滯后。作為立法的補充，一些行政部門(包括工商總局，國家質(zhì)檢總局等)還頒布了一系列行政法規(guī)和臨時通知、文件，比如集中打擊假冒偽劣產(chǎn)品。
中國在入世后，對于知識產(chǎn)權(quán)的普及教育是舉世公認的。為了加強知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，近幾年來國家知識產(chǎn)權(quán)局的一個具體任務(wù)就是，每年拿出一筆專項經(jīng)費進行強化普及和宣傳，全國各地都舉辦了包括地方領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理層參加的普及培訓(xùn)，國家知識產(chǎn)權(quán)局也開始了網(wǎng)上的知識產(chǎn)權(quán)教育。除了政府出資，市場也自發(fā)地辦了很多知識產(chǎn)權(quán)(包括打擊假冒偽劣產(chǎn)品)的培訓(xùn)班，這在沿海開放地區(qū)如廣東、上海、福建、浙江等地尤為明顯。
除此之外，中國對知識產(chǎn)權(quán)案件的審理也加大了力度。中國各級法院都規(guī)定了專門的審判廳來受理有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的案件，并對相關(guān)法官進行專門培訓(xùn)；各地素質(zhì)較高的法官則集中在知識產(chǎn)權(quán)廳。考慮到基層不具備相應(yīng)的素質(zhì)，司法部門已經(jīng)統(tǒng)一明確規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)的一審案件放在中級法院，以保證審案的質(zhì)量。執(zhí)法的透明度也在努力加強，法院開始強調(diào)審判的公開、審判文書的公開。比如，北京中級法院已經(jīng)率先開始公開審理知識產(chǎn)權(quán)案件。
對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，中國最主要的問題仍然集中在法規(guī)的透明度和實施的有效性上。“執(zhí)法難”并不僅僅局限于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，應(yīng)當說這是中國當前的一個普遍現(xiàn)象。中國的立法程序包括對條例和法規(guī)的修改都有一套既定的程序，其不合理之處一時難以徹底改善。比如，目前很多都是部門立法，而部門或機構(gòu)又是執(zhí)法者，總是從部門利益或者方便的原則考慮問題。
其實由于國情不同，國際同行對于中國的執(zhí)法力度也存在著一定誤解。比如說，在執(zhí)法過程中，國外很強調(diào)刑事懲罰，但國外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制和中國行政執(zhí)法體制不同，中國行政執(zhí)法體系完整，比如工商管理、知識產(chǎn)權(quán)局都有全國從上到下的整套系統(tǒng)，其效力是國外所不具備的。即使是國外強調(diào)的刑事懲罰，也包含刑事罰金和判刑兩種形式，真正執(zhí)行起來也是以罰金為主。中國的行政執(zhí)法中本就有罰款，除非其程度非常嚴重，是不是非要以刑事案件處理其實并不重要，況且按法院程序辦理效率更低，不見得對知識產(chǎn)權(quán)的保護更有利。-
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中國入世履約報告
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更正：本刊第71期刊登采訪北京郵電大學(xué)闞凱力教授談電信監(jiān)管體制一文（標題系編者所加）未經(jīng)本人審閱，與其原意有較大出入。本文為經(jīng)作者改校后的更正版，特此說明。
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