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在毛澤東主席的年代里，南南合作這個(gè)詞非常響亮，南南合作是指發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，中國在自己國力都十分有限的時(shí)候，就展開了對(duì)發(fā)展中國家的援助。
當(dāng)時(shí)中國南南合作更多出自于政治考慮，但時(shí)下我們關(guān)心的是，我們?nèi)绾卧诳紤]政治性的同時(shí)，還要兼顧它的經(jīng)濟(jì)性，提高它的附加值。事實(shí)上，外經(jīng)貿(mào)部、科技部等許多負(fù)責(zé)南南合作的政府機(jī)構(gòu)正在考慮如何讓更多的國內(nèi)企業(yè)參與其中，成立不久的中國南南合作網(wǎng) 就是想搭建一個(gè)互通需求的平臺(tái)。
南南合作還有一個(gè)重要的推動(dòng)者，那就是聯(lián)合國，早期南南合作屬于“技術(shù)合作”，現(xiàn)在逐漸發(fā)展成為所謂的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”；同時(shí)以往更多的單純政府與政府間行動(dòng)，也逐漸被導(dǎo)向與政府與非政府間的伙伴行動(dòng)結(jié)合。
從1979年到1998年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對(duì)華成功地實(shí)施了6.9億美元的合作方案，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在華建立了300個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目，金額達(dá)1.2億美元。當(dāng)然，中國每年也為發(fā)展中國家提供數(shù)十億的援助資金，這些資金又該如何有效的運(yùn)作？無疑給我們提出新的課題。
更為重要的是，南南合作為中國企業(yè)提供了“走出去”的另一條思路，中國企業(yè)的許多技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國家非常具有競(jìng)爭(zhēng)力，水往低處流是無須置辯的道理。
在我們的采訪中，真真切切地感到了南南合作中孕育著巨大的商機(jī)。說白了，政府有資源，企業(yè)有需求，可以說是一拍即合，但問題的關(guān)鍵是，誰來搭建政府和企業(yè)間合作的平臺(tái)，又如何搭建？
南南合作的意外商機(jī)
南南合作是“走出去”的另一條思路，其新的運(yùn)營模式使民營企業(yè)有了參與的可能
□本刊記者馮宗智
“什么是南南合作？是不是賣南瓜的”，當(dāng)記者提問是否了解南南合作的內(nèi)容時(shí)，一家企業(yè)的被訪者給出了這樣令人啼笑皆非的答案。
同樣多少感到有些尷尬的是中國南南合作網(wǎng)，網(wǎng)上的會(huì)員單位只有區(qū)區(qū)20多家，而且大多是國營的科研事業(yè)單位，難怪有人形容南南合作是一個(gè)“孤獨(dú)的、沉默的、封閉的項(xiàng)目”。
事實(shí)上，主辦中國南南合作網(wǎng)的是外經(jīng)貿(mào)部南南合作處主管的中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，該中心是接受聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對(duì)華援助項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，每年的項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)有1000萬美元，建立南南合作網(wǎng)的初衷就是搭造一個(gè)信息溝通的平臺(tái)。讓南南合作處處長趙永利頗感遺憾的是，南南合作網(wǎng)并沒有得到眾多企業(yè)的應(yīng)有重視，他如數(shù)家珍地盤點(diǎn)著手中的區(qū)域合作項(xiàng)目，歐亞大陸橋、圖們江、東北亞、瀾滄江-湄公河次區(qū)域……
聯(lián)合國無疑是南南合作中一個(gè)重要而不能忽視的力量。
從1979年到1998年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署已實(shí)施了4個(gè)對(duì)華援助計(jì)劃，合作項(xiàng)目達(dá)841個(gè)，成功地實(shí)施了6.9億美元的合作方案，中國也向開發(fā)計(jì)劃署捐款4000多萬美元。在此期間，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在華建立了300個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目，金額達(dá)1.2億美元，其中有的是工業(yè)發(fā)展組織自己的技術(shù)合作經(jīng)費(fèi)，有的是向發(fā)達(dá)國家籌集到的預(yù)算外資金，還有的是工業(yè)發(fā)展組織執(zhí)行開發(fā)計(jì)劃署的項(xiàng)目。
現(xiàn)在聯(lián)合國許多項(xiàng)目官員總愛提及PPP模式，所謂PPP模式就是私營部門和公共部門的合作，這也是聯(lián)合國許多項(xiàng)目的運(yùn)作方式。
事實(shí)上，聯(lián)合國每年都有很多對(duì)發(fā)展中國家的項(xiàng)目招標(biāo)，但中國企業(yè)參與的并不多。
趙永利介紹說，南南合作開展的TCDC(發(fā)展中國家技術(shù)合作)做了很多培訓(xùn)工作，我們?cè)谛∷�、太陽能、蠶桑和淡水養(yǎng)魚等技術(shù)上占有優(yōu)勢(shì)，我們也從發(fā)展中國家那里學(xué)到了很多東西，比如菲律賓的竹子加工，印尼的災(zāi)后重建和巴西的蠶桑以及通信，值得一提的是巴西的桑蠶紡出的絲織品，在國際市場(chǎng)上比我們的價(jià)格高許多，其原因是他們采取冷炒技術(shù)，而我們采用的是熱炒技術(shù)。
1990年聯(lián)合國開始的ECDC(發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)合作)陸續(xù)做了許多項(xiàng)目，中國幫助發(fā)展中國家建小水電、研究所，都是國家承包的，沒有考慮到搭建市場(chǎng)平臺(tái)。
在趙永利看來，中國企業(yè)走出去沒有問題，但往哪走，怎么走，去干什么？這些問題都要打個(gè)問號(hào)。
很多企業(yè)一提“走出去”，總是往歐美市場(chǎng)那塊想，其實(shí)，發(fā)展中國家孕育著重大的商機(jī)。
在此方面，政府為企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國家可以做很多工作：一是可以做一些前期投入；二是制定政策鼓勵(lì)中小企業(yè)走出去；三是為企業(yè)捆綁出國創(chuàng)造條件；四是發(fā)動(dòng)各國大使館做一些投資環(huán)境的商務(wù)調(diào)查。
還有些工作有勞政府去做，就是出臺(tái)一些配套政策。中國在對(duì)外投資方面還有很多限制，比如外匯管制，另外，在發(fā)展中國家投資還會(huì)遭遇政策、法律、信用和壞帳的風(fēng)險(xiǎn)。
趙永利介紹說，有些發(fā)展中國家的市場(chǎng)并不是看起來那樣美，比如埃及的電視機(jī)一臺(tái)可以賣上400-500美元，如此看來中國的電視機(jī)應(yīng)該有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但有一點(diǎn)需要搞清楚的是，埃及對(duì)電視征收的關(guān)稅高達(dá)100%，如此一細(xì)算，幾乎沒什么錢可賺。古巴非常保護(hù)外國投資企業(yè)，但西班牙的地產(chǎn)商在古巴賺到大錢時(shí)，便出臺(tái)政策禁止外資從事房地產(chǎn)，一下子造成了很多半截子工程，最有意思的，在古巴外國人只能使用美元，并且以1：1的比例同古巴貨幣兌換。
這些無疑是南南合作中不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。
其實(shí)，南南合作最大的困境是南南合作中國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，南南合作幾乎涉及外經(jīng)貿(mào)、科技、外交、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生和教育等幾乎所有的政府部門，那么，能不能仿效韓國、日本和加拿大等國的做法，建立統(tǒng)一的海外援助署，援助的工作轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供服務(wù)。事實(shí)上，我國每年援外資金數(shù)額不菲，這些資金也可以考慮拿出一部分用于市場(chǎng)運(yùn)作。
有數(shù)字表明，截止到1999年底，經(jīng)批準(zhǔn)的我國對(duì)外投資(金融企業(yè)除外)將近70億美元。其中對(duì)發(fā)展中國家的直接投資(包括處于過渡經(jīng)濟(jì)中的前蘇聯(lián)等東歐國家)約占總額的20%以上，對(duì)發(fā)達(dá)國家的直接投資不足20%，對(duì)我國港澳地區(qū)的直接投資約為58%。
中國已在160多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了大約5700家左右的境外企業(yè)，中國對(duì)外投資按企業(yè)數(shù)量的全球分布情況是亞洲占18.6%，非洲占6.5%，拉丁美洲占4.3%，歐洲占17.4%，北美(美、加)占12.4%，太平洋占4.2%，中國的港澳地區(qū)占37.1%。
在我們的采訪中，對(duì)于南南合作有著太多的問題需要回答，南南合作如何在堅(jiān)持政治性的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)性？中國企業(yè)進(jìn)軍發(fā)展中國家是不是“走出去”的另一條思路？南南合作運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)型給民營企業(yè)帶來什么樣的商機(jī)？
對(duì)于政府而言，如何建立南南合作的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？如何搭建信息平臺(tái)？相關(guān)政策又怎么配套？
當(dāng)然，企業(yè)最關(guān)心的是南南合作存在哪些重大商機(jī)？比較對(duì)路的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和國家有哪些？民營企業(yè)在此方面的機(jī)會(huì)有哪些？中國企業(yè)走向發(fā)展中國家的問題、風(fēng)險(xiǎn)及如何規(guī)避？
顯而易見，南南合作的巨大商機(jī)有賴上述問題的回答和解決，回答和解決好了，潛在的商機(jī)才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的贏利。
尋找共同感興趣的目標(biāo)
科技部副部長馬頌德認(rèn)為“南南合作”之所以市場(chǎng)廣闊是因?yàn)榘l(fā)展中國家更容易了解彼此的需求
□本刊記者馮宗智傅強(qiáng)
我國建國以后就和許多發(fā)展中國家進(jìn)行科技合作，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，在科技上的“南南合作”面臨著新的機(jī)遇，由此也會(huì)給企業(yè)帶來相應(yīng)的商機(jī)，記者就有關(guān)問題采訪了科技部副部長馬頌德。
科技智囊:南南合作目前面臨著新的機(jī)遇，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)中國企業(yè)而言，發(fā)展中國家也意味著巨大的市場(chǎng)，那么這個(gè)市場(chǎng)是否真的存在？
馬頌德:這個(gè)題目很好，也很大，這確實(shí)是一個(gè)需要開發(fā)的大市場(chǎng)。
去年16位阿拉伯國家的大使曾一起與我談過一次，他們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“中國一直支持阿拉伯國家，但在科技上的合作并不多”。這件事給我的觸動(dòng)非常大。事實(shí)上，中國在幾十個(gè)國家的使館均設(shè)有科技處，但在阿拉伯國家中僅在駐埃及使館設(shè)有科技處,總體上講我們與阿拉伯國家的科技合作確實(shí)不如與其他發(fā)展中國家的科技合作活躍。近年來很多阿拉伯國家希望我們?nèi)ニ麄兡抢镛k開發(fā)區(qū)，但這種合作受制于經(jīng)費(fèi)、投資環(huán)境等諸多問題。不過我們還是應(yīng)該鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，特別是民營企業(yè)走出去，而且現(xiàn)在我們已初步具備了這樣的力量。我們必須清醒地看到，中國現(xiàn)在許多產(chǎn)品在國內(nèi)的市場(chǎng)已經(jīng)飽和，但在國外尤其是發(fā)展中國家很有市場(chǎng)，比如中國的摩托車在越南就很暢銷。在信息技術(shù)上，中國企業(yè)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，華為已進(jìn)軍越南、老撾、印度等國，華為與中信去年開始在俄羅斯開拓市場(chǎng)。
科技智囊:我國的高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)發(fā)展中國家來說還是非常有競(jìng)爭(zhēng)力的，但為什么在發(fā)展中國家的市場(chǎng)開拓并不理想？
馬頌德:事實(shí)上，我國的高技術(shù)產(chǎn)品有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)合國工發(fā)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國在低技術(shù)產(chǎn)品出口總量上已位居世界第一，在高技術(shù)產(chǎn)品出口總量上世界排名第十一。由于多種原因，我們?cè)诳萍假Q(mào)易上同發(fā)展中國家的聯(lián)系并不多，中國的一些高技術(shù)產(chǎn)品的品牌在發(fā)展中國家的知名度不高，開拓市場(chǎng)仍有一個(gè)過程�，F(xiàn)在有許多國際組織，經(jīng)常針對(duì)發(fā)展中國家做著很多項(xiàng)目，其中所需的產(chǎn)品大多采取全世界招標(biāo)的方式進(jìn)行，中國企業(yè)在此方面參與的并不多。比如，聯(lián)合國每年的消費(fèi)也是龐大的，但中國企業(yè)很難分得一杯羹，這自然同我們的企業(yè)國際化程度過低有關(guān)。
科技智囊:據(jù)我們了解，聯(lián)合國于2001年專門成立了旨在消除數(shù)字鴻溝的聯(lián)合國信息通訊技術(shù)工作組，您代表中國參加了工作組并負(fù)責(zé)主持該工作組在亞洲的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這些工作同“南南合作”的結(jié)合點(diǎn)在哪里？
馬頌德:由于各國各地區(qū)之間信息和通信技術(shù)發(fā)展速度的不均衡，使用信息技術(shù)的條件，如經(jīng)濟(jì)條件、教育條件等更有很大的差距，這種差距成為“數(shù)字鴻溝”。“數(shù)字鴻溝”是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，因?yàn)樾畔⑴c通訊技術(shù)的應(yīng)用可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以使落后地區(qū)得到高水平的遠(yuǎn)程教育與遠(yuǎn)程醫(yī)療，因此“數(shù)字鴻溝”對(duì)未來的影響將不止是一代人而是幾代人。現(xiàn)在90%以上的計(jì)算機(jī)集中在占世界人口16%的高收入國家。信息內(nèi)容也大都只符合發(fā)達(dá)國家人民的需要，因此消除數(shù)字鴻溝的任務(wù)不僅包括開發(fā)大量適用于落后地區(qū)的廉價(jià)信息產(chǎn)品，還要包括開發(fā)發(fā)展中國家人民需要的內(nèi)容。
聯(lián)合國信息通訊技術(shù)工作組亞洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)成員包括亞洲地區(qū)各國政府相關(guān)部門、企業(yè)、國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和非政府組織，目前通訊技術(shù)工作組做的工作主要是呼吁，讓各國政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縮小“數(shù)字鴻溝”給予更高的重視，這項(xiàng)工作還僅僅是剛剛開始。中國在縮小數(shù)字鴻溝方面已做出了巨大努力，如我們?cè)谌珖r(nóng)村地區(qū)開展了利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，我們建立了連接西部上百個(gè)城市的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，我們正在與企業(yè)一起推動(dòng)“村村通”互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，我們還正在開發(fā)適用于農(nóng)村落后地區(qū)的廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)(NC)等。這些技術(shù)都可以通過“南南合作”推向發(fā)展中國家。這些技術(shù)的輸出既能促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展，也可以為我國的企業(yè)開辟更大的市場(chǎng)。
科技智囊:您認(rèn)為在科技方面如何實(shí)現(xiàn)南南合作的轉(zhuǎn)型，比如PPP模式，比如如何發(fā)揮民間組織的力量？
馬頌德:總的來說，解決辦法有三條：
一是加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)展中國家在科研機(jī)構(gòu)、科研人員以及企業(yè)之間更深入的相互了解。這方面“南南合作”可以采取一些新的模式，比如搞一些準(zhǔn)民間活動(dòng)，從技術(shù)培訓(xùn)做起，然后組織一些實(shí)地考察和互訪，使其他國家了解中國的企業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)使中國的企業(yè)了解一下發(fā)展中國家的市場(chǎng)。
二是要同發(fā)展中國家的國立研究所建立聯(lián)系。我們同許多發(fā)展中國家有天然的聯(lián)系，發(fā)展中國家更容易了解彼此的需求，我們要尋找雙方共同感興趣的目標(biāo)，比如以前我們?cè)诘卣�、氣候和洪水預(yù)測(cè)方面的合作，用信息處理和衛(wèi)星定位系統(tǒng)預(yù)測(cè)洪水，越南等東南亞國家非常感興趣。
三是發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用。政府在此方面也要解放思想，在出國的商務(wù)考察中多給民營企業(yè)一些機(jī)會(huì)。
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