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記者/虞麗琪 任雪松
在WTO這場利益格局重新調(diào)整的風暴中，包括中央部委、各個省市在內(nèi)很多部門都會受到波及，但是，這種震動不會帶來疾風暴雨式的影響，而是漸進而深刻的
9月17日，世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)理事會對中國加入世貿(mào)組織以來執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識 產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和加入議定書中有關(guān)承諾的情況進行審議，此前，中國已向世貿(mào)組織提交了14項包括中國知識產(chǎn)權(quán)方面法律法規(guī)在內(nèi)的通報，并回答了美國、歐盟、日本、澳大利亞等6個世貿(mào)組織成員向中國提出的101個書面問題。
根據(jù)中國加入議定書的承諾，世貿(mào)組織將在中國加入世貿(mào)組織的前8年內(nèi)對中國進行年度的過渡性審議，此次知識產(chǎn)權(quán)審議是對中國首次過渡性審議的一部分。
“審議更多是對中國政府執(zhí)行入世的肯定和積極評價。”外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時對《商務(wù)周刊》說。
在中國入世臨近一年的時間節(jié)點上，類似于世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)理事會這樣的世貿(mào)組織下屬機構(gòu)、國際獨立的商業(yè)性團體以及一些國家的經(jīng)貿(mào)管理機構(gòu)針對“中國入世承諾”的評估和審議將會一一展開。而美國商會發(fā)布《中國加入世貿(mào)組織承諾的報告》也即是其中之一。
但對美方的這份報告，外經(jīng)貿(mào)部WTO法律顧問、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究院院長張漢林指出，它對于中國的入世承諾執(zhí)行情況“總體評價并不是很高”。報告指出了中國在履行承諾過程中存在著一些問題：在有些領(lǐng)域有被推遲履行的現(xiàn)象，在有些領(lǐng)域則沒有按照WTO的規(guī)則進行。
“加入WTO后，中國和世界經(jīng)濟的接觸面增大，摩擦增多，這也是很正常的，對于少部分我們沒履行或者履行得不好的部分，我們應(yīng)該理解，中國要一下轉(zhuǎn)變是很難的。”對于外方對中國履行承諾的質(zhì)疑，李雨時評價道。
張漢林則認為，美國作為單個的WTO成員國，提出的這份報告沒有約束力，由于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差，也不具備公正與權(quán)威性。
在張漢林看來，與很多加入WTO(或關(guān)貿(mào)總協(xié)定)的國家同時間段的表現(xiàn)相比，中國履行入世承諾的步伐已屬相當不錯的。張表示，如果要為中國入世承諾的整體表現(xiàn)評分，都在90-100分的水平。“但是，這份報告依然重要，它提醒中國：如果沒有充分履行WTO義務(wù)損害到其他國家的利益，那就可能‘有麻煩’。這是中國入世后必然要面對的游戲規(guī)則。”
各自為政的利益集團
“誰也不能否認極個別領(lǐng)域會出現(xiàn)延遲履行或者其他意外的情形發(fā)生，但在任何一個剛剛加入世貿(mào)組織的國家，這種情況似乎都不能避免。”張漢林指出，在轉(zhuǎn)軌時期的中國，履行入世協(xié)議過程中暴露出的各個利益集團的沖突與博弈正是形成這一局面的主要原因。
“WTO不只是一個經(jīng)濟組織，它同時是成員國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個政治化表現(xiàn)，”張漢林說，“而中國加入WTO的進程，也是國內(nèi)各種利益集團利益格局不斷調(diào)整的表現(xiàn)。”
根據(jù)張漢林教授的說法，要保持一個國家的利益集團壓力的平衡狀態(tài)只能維持社會現(xiàn)狀，而中國加入WTO在某種意義上無疑打破了這種平衡，在一定范圍內(nèi)對利益進行再分配，而這必然會涉及到一些集團既有利益的調(diào)整。
目前看來，在履行WTO條款方面問題較多出現(xiàn)在交叉重疊管理的行業(yè)。這其中一個突出的原因在于，中國行業(yè)分管混亂且各自為政。例如，雖然形式上目前外經(jīng)貿(mào)部是負責中國WTO對外事務(wù)部門，但事實上，很多相關(guān)的特別是服務(wù)貿(mào)易體系的對外權(quán)限都放在不同的部委。像中國金融行業(yè)有3個“婆婆”：央行、保監(jiān)會、證監(jiān)會；分銷歸國家經(jīng)貿(mào)委，旅游歸旅游局管理，而電信則是在信息產(chǎn)業(yè)部旗下。中國長期以來的管理模式又注定了平級部委之間的溝通和協(xié)調(diào)性比較差。同時，各部委不同的管理方式也造成效果各異。如此一來，在辦事的程序、透明度等各方面都會讓外商不明就里。“光知識產(chǎn)權(quán)的管理部門就有八九個，你說怎么進行高效管理呢？”張漢林說。
一場漸進而深刻的變革
在美方的報告里，有一點得到了張漢林教授的認同，即中國現(xiàn)在最缺乏的是強有力的統(tǒng)一對外的談判和協(xié)商機制。
“一個優(yōu)良的決策系統(tǒng)必定應(yīng)該是中央各部委統(tǒng)一配合的成果”，張漢林認為，中國加入WTO后，融入到世界經(jīng)濟整體之中，中國的經(jīng)濟貿(mào)易政策已經(jīng)成為全球經(jīng)濟貿(mào)易政策的一個有機部分，需要對全球經(jīng)濟變化有一個迅即的反應(yīng)機制，而這需要各方配合。
事實上，缺乏統(tǒng)一的談判和協(xié)商機制，對中國企業(yè)在世界上的競爭力也是一個“致命傷”。比如，目前中國擁有許多汽車制造廠商，有世界最大的潛在汽車市場，如果這些汽車制造廠商能夠“捏成一個拳頭”，形成整體優(yōu)勢去和外商進行合資談判，無疑將爭取更多的利益籌碼。但這必須在既得利益重新調(diào)和的前提之下才能進行，現(xiàn)時的情形是，各個省市的地方利益無法調(diào)和，各地汽車制造廠商還是一盤散沙。
“解決之道是建立一個強有力的統(tǒng)一對外談判、協(xié)商平臺”，張漢林對《商務(wù)周刊》說，歐盟15個主權(quán)國家之間的對外貿(mào)易協(xié)調(diào)工作，單依靠歐盟理事會下設(shè)的對外貿(mào)易總司進行，這個司只有七八十人，卻負責著整個歐盟對外的經(jīng)濟貿(mào)易事務(wù)。同樣，美國也設(shè)有對外貿(mào)易辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)美國所有的雙邊、多邊談判。盡管美國有眾多的“要害部門”，農(nóng)業(yè)部、國防部，而且每一個部門都比對外貿(mào)易辦公室“大”，但這并不影響對外貿(mào)易辦公室的權(quán)威性。
張漢林院長向《商務(wù)周刊》透露，中央已經(jīng)醞釀設(shè)立一個類似于歐盟和美國的對外貿(mào)易機構(gòu)，在貿(mào)易爭端、談判中協(xié)調(diào)各個部委之間的利益關(guān)系。
張漢林指出，任何一個國家在履行WTO條款時，必然會帶來國內(nèi)利益格局的調(diào)整和變化，而這一利益調(diào)整如果沒有強有力的政治保障將十分困難。
但中國已經(jīng)顯示出執(zhí)行WTO承諾的政治決心。中國領(lǐng)導人在年初召開的《中央經(jīng)濟工作會議》上明確表示，中國要為進入世貿(mào)做好各項準備；同時，在今年2月，春節(jié)剛剛結(jié)束，中央馬上部署了各部委省市黨政一把手參加的WTO學習班。
“這在中國歷史上是從未出現(xiàn)過的：每個省市都把中高層干部WTO培訓當成重要工作來抓；各部委省市黨政一把手，不管手里有什么工作，都放下來參加學習班；有些地方甚至做過了頭，計劃生育部門也開辦了WTO培訓班。”
張漢林說，這種政治動員的力量，其他國家很難做到如此干凈徹底。“這可以看做高層對利益集團調(diào)整的決心和前奏。”
在張看來，在這場利益格局調(diào)整的風暴中，包括中央部委、各個省市在內(nèi)很多部門都會受到波及，但是，這種震動不會帶來疾風暴雨式的影響，而是漸進而深刻的。
人們都已經(jīng)看到，包括最挑剔的外國人都承認，中國政府和領(lǐng)導人在中國入世和履行承諾問題上都是非常堅定的，而且一直在大力推動。但改革目標的實現(xiàn)必須依賴改革路徑，而路徑，往往是改革中對效率甚至結(jié)果起決定作用的因素。
中國改革24年來，原來在計劃經(jīng)濟體制中僅表現(xiàn)為“自在的”利益集團日益變成“自為的”利益階層，來自社會各集團的所有壓力，始終是公共政策的決定因素。通過前文中中國加入WTO后郵政速遞和汽車消費信貸兩項承諾所面對的困境，我們可以清晰地看出，即使是從整體上有利于社會發(fā)展并得到領(lǐng)導權(quán)威倡導的公共政策，也經(jīng)常會受制于一個或幾個特定的利益集團。
改革路徑的形成，很大程度上與利益集團之爭相關(guān)。在這個問題上，我們很難直截了當?shù)嘏卸▽﹀e。甚至同一個人，在不同的位置上會得出完全相反的兩種結(jié)論。這是中國的現(xiàn)實。人們因此自然而然地期望著一個強有力的政府的出現(xiàn)，作為權(quán)威，它能夠高效地完成利益集團間的博弈，引領(lǐng)這個社會朝著既定的改革方向前進。
在市場權(quán)威沒有樹立之前，是不是需要一個行政權(quán)威的領(lǐng)導過渡，這是全世界政治學家都在爭論的話題。我們當然無法作出回答。我們惟一能做的是再一次發(fā)出警告：市場這個舶來品在中國一個無法規(guī)避的代價是，在一個發(fā)生著迅速變革的社會中，即使是長遠看來有無窮生命力的秩序、規(guī)則和制度，也仍然可能因為沒有一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，而在相當長的時間里無法驗證它的生命力。
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