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 資料圖片：我國民航業改革重頭戲拉開大幕
備受海內外關注的中國三大航空集團——中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司將于11日下午正式成立。隨著這三大運輸集團和三大航空服務保障集團即中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司及中國航空器材進出口集團公司的正式掛牌，我國民航業的改革重頭戲由此拉開大幕。
民航改革，歷經8年，殊為不易。民航總局有關負責人曾透露說，因為比其他行業有更 高的安全和穩定要求，不允許有一點疏忽，民航改革因此十分復雜。據介紹，從1994年起，民航總局就把體制改革納入了議事日程。他們從總局機關、各地區管理局、航空公司等單位抽調人員組成調研組，分赴各單位進行了較大規模的調研，廣泛聽取各方面意見，在此基礎上，總局對民航改革問題進行了多次研究，提出了各種方案。1998年，中央作出了黨政機關與所辦經濟實體和直屬企業脫鉤的重大決策，民航總局又進一步研究論證了民航改革方案。1999年初，民航總局再次抽調人員到各地調研，并會同國家計委、經貿委、財政部、公安部、國務院體改辦等有關部門對民航體制改革進行了認真研究，還多次聽取部分省市領導和有關部委對民航改革的建議。在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，起草了民航體制改革方案。黨中央、國務院對民航改革極為關注，2001年，由國家計委牽頭，在征求航空公司、機場、各省區市和各有關部委意見后，計委對民航體制改革方案又一次進行修改完善。今年1月，民航改革方案始獲批準。
據有關人士介紹，此次改革將民航總局直屬的9家航空公司聯合重組形成三家大型航空集團，主要出于以下方面考慮，一是我國地域遼闊，航空運輸業發展潛力巨大，組建三個航空運輸集團有利于兼顧地域差異，適應未來航空運輸業發展的需要。二是三個集團的規模和市場份額相當，每個集團的資產總量在500億元左右，實力相差不大，有利于集團之間公平合理地開展競爭，防止壟斷。三是有助于航空運輸生產力的合理布局，優化航線網絡結構。企業重組后，三大航空運輸企業可以根據我國航空運輸市場的需求狀況和地域差異，合理安排運力，調整航線航班，分別以北京、上海、廣州三大航空樞紐為中心，建立中樞輻射式航線網絡，使我國的航空運輸資源得到比較合理的使用。四是集團規模與航空公司當前的經營管理水平基本相適應，有利于減小震動，保證安全生產和重組工作的順利進行。
記者了解到，三大集團重組過程中也出現過許多問題。像西北航的債務問題，有些航空公司不愿屈屬“第二”問題，還有些對“婆家”不滿意等等。但經過大量細致的工作和有關部門的支持，這些問題目前都已經解決。據有關人士透露，重組中的“老大難”問題出在西北航空公司的債務上。根據重組方案，東航要兼并西北航，而西北航空公司債務高達30億元。這是東航難以承擔的。東方航空集團公司有關負責人對記者說，東航已經對西北航進行了主副業剝離，在有關部門的大力支持下，西北航的債務問題已經基本解決。
對此次重組前景，三大航空集團公司的掌門人都充滿信心。他們認為民航重組對提高我國航空公司的實力、規模和管理水平，對迎接外航挑戰增強國際競爭力具有非常重大的意義。中國航空集團公司總裁王開元表示，重組以后，集團將把國際航線和國內航線銜接起來，一票到底，為旅客提供更多方便。東航總裁葉毅干表示，東航將利用規模優勢，降低成本，創造機票降價空間。三大航空集團老總都表示，近期以合作為主，遠期將利用各自優勢展開競爭。此次重組后，三大航空保障集團也將向市場化邁進。目前的民航服務保障企業是帶有壟斷性的，他們也面臨著嚴峻考驗。以油料為例，目前航空油料價格居高不下，獨家壟斷導致機票價格上揚。根據我國政府在世貿組織中的承諾，3年后將對外開放航油批發市場，5年后開放航油零售市場，在這樣的形勢下，航油企業不改革就沒有出路。只有打破壟斷，通過股份制改造，使產供銷和航空運輸企業各方取得股權，參與決策和監督，在價格、利益等方面都有發言權，形成利益共享和風險共擔的共同體，才可能保證將來不被市場沖垮。從這個意義上說，航空服務保障企業面臨著生死存亡的考驗。此次重組后，隨著改革的進行，成本的降低，旅客也許會得到更多實惠。
此次民航改革究竟會取得什么樣的成果？改革是否成功？還有待經受市場的檢驗。只希望通過改革使我國民航在國際市場上有更強的競爭力，消費者能得到更滿意的服務。
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