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新華社記者 齊中熙 發(fā)自北京
財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)9月20日說(shuō)，黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視財(cái)政工作，正確制定了一系列的財(cái)政方針和財(cái)政政策。按照中共中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，國(guó)家財(cái)政在收入、支出、宏觀調(diào)控等方面進(jìn)行了全方位、根本性的改革。
他說(shuō)，中國(guó)陸續(xù)推出了工商稅制、分稅制、所得稅收入分享、稅費(fèi)制度、收支兩條線管理、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等十幾項(xiàng)重大改革，實(shí)施了適度從緊到積極財(cái)政政策的宏觀調(diào)控，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了空前的重大作用，一個(gè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政正在建立，財(cái)政改革和發(fā)展譜寫(xiě)了新的歷史篇章。
項(xiàng)懷誠(chéng)是在由中央宣傳部、中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部和中共北京市委在北京聯(lián)合舉辦的“黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就系列報(bào)告會(huì)”上作報(bào)告時(shí)作上述表示的。
項(xiàng)懷誠(chéng)在報(bào)告中介紹說(shuō)，2001年全國(guó)財(cái)政收入比上年的增量為2991億元，比1978和1979兩年全國(guó)財(cái)政收入的總量還要多，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制建立。
項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，財(cái)稅體制改革取得巨大成功。建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人、中央與地方的新型利益分配關(guān)系，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造了一個(gè)統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分稅制框架，穩(wěn)定了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。形成了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，中央和地方財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力。
所得稅收入分享改革進(jìn)展順利。項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，為進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，中央決定從2002年1月1日起，實(shí)施所得稅收入分享改革。除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方按比例分享，分享范圍和比例全國(guó)統(tǒng)一。改革后中央從所得稅增長(zhǎng)中多分享的收入，全部用于增加對(duì)地方，主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政不留一分錢(qián)。這項(xiàng)改革有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；有利于稅制的公平與統(tǒng)一，防止一些地區(qū)搞所得稅優(yōu)惠惡性競(jìng)爭(zhēng)；有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
稅費(fèi)改革取得重大突破。1997年以來(lái)，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)取消收費(fèi)1965項(xiàng)，共減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1332億元。保留下來(lái)的收費(fèi)結(jié)合深化“收入兩條線”管理改革，普遍實(shí)行了預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年在20個(gè)省的范圍內(nèi)均取得了明顯成效。規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，有效遏制了農(nóng)村“三亂”，并帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)改革。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕25％左右，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”。
項(xiàng)懷誠(chéng)介紹說(shuō)，中國(guó)財(cái)政支出改革也取得重大成果，初步構(gòu)建了社會(huì)主義公共財(cái)政體制框架，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。部門(mén)預(yù)算改革已全面推開(kāi)；國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)取得明顯成效；政府采購(gòu)制度改革規(guī)模不斷擴(kuò)大；“收支兩條線”管理改革穩(wěn)步深化；支出結(jié)構(gòu)改革力度加大，重點(diǎn)增加了社會(huì)保障支出，工資性支出，教育、科技、文體廣播事業(yè)的財(cái)政投入，并增加了農(nóng)業(yè)以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，較好地支持了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政宏觀調(diào)控職能和手段日臻完善，積極財(cái)政政策取得了世人公認(rèn)的成效。項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，十多年來(lái)，中國(guó)在全力推進(jìn)財(cái)政收入改革和財(cái)政支出改革的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的實(shí)際需要，相繼實(shí)施了不同的財(cái)政政策。財(cái)政調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。1993年實(shí)施的適度從緊財(cái)政政策，尤其是1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，均取得了舉世公認(rèn)的成就。確保了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；增加了就業(yè)，改善了人民生活；擴(kuò)大了國(guó)際影響，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。
《國(guó)際金融報(bào)》 (2002年09月23日第二版)
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