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 稅務稽查人員在追查稅款
李罡
納稅人與稅法沒有親近感
現金體外流動量令人吃驚
灰色收入成稅收監(jiān)管盲區(qū)
懲罰無力稅法成“軟柿子”
核心提示
由劉曉慶涉稅案為導火索，一場以高收入者為重點追查對象的“稅政風暴”正席卷全國。8月25日，北京市稅務局有關部門負責人向媒體發(fā)表談話：在劉曉慶案件之后，還將有一批涉稅違法案件被曝光；8月29日，人民網公布國家稅務總局的一項測算數字：按照發(fā)展中國家個稅收入應占總稅收15%的國際標準計算，我國每年的稅金流失至少在1000億元以上。那么人們不禁要問，每年1000億元的偷漏稅“黑洞”是怎樣形成的？
8月26日，新華社刊發(fā)消息：公安部、國稅總局將聯(lián)合開展為期半年的涉稅犯罪專項治理，高收入者偷稅將受到嚴懲。有敏感人士分析，一場我國稅法頒布后從未有過的“稅政風暴”將席卷全國。也有人提出，不從源頭上弄清并且堵住稅款流失的“黑洞”，僅靠這種“運動式”的集中整治，今后的稅法執(zhí)行會不會又從起點回到起點，而不能借此使“稅政風暴”的成果鞏固下去。為此，本報記者連續(xù)幾天采訪了各方專家，希望能給偷漏稅“病因”開出一張較為完整的“診斷書”。
偷錢恥辱 偷漏稅無所謂
被采訪的各方專家無一例外地提出，公民納稅意識欠缺，納稅人與稅法沒有親近感，是大量稅款流失的主要原因。中國社會科學院法學所研究員劉俊海教授說，我們講稅法課時經常要提到美國建國初期的財政部部長漢密爾頓曾講過的一句話：死亡和納稅，是人生不可避免的兩件事情。我國的留學生到國外的前兩三個月就會收到納稅申報表要求填寫�？梢娫趪�，依法納稅已經成為公民日常工作生活的一部分。而我國由于受幾十年計劃經濟的影響，職工工資普遍偏低不夠納稅水平，個人所得稅法1980年9月才出臺，宣傳力度也不夠，一些人甚至不知道還有一部稅收征管法，所以納稅人的義務意識和與稅法的親近感都沒有形成，總認為納稅是別人的事，與自己關系不大。
中國經濟景氣監(jiān)測中心公開發(fā)布的對北京、上海、廣州三大城市700余位居民的納稅調查結果顯示：51.6%的人承認只交納了部分個人所得稅或完全未交納個人所得稅。其中，13.8%的未足額納稅人表示不知道納稅是怎么回事。
管理者意識有缺陷 竟拿稅法送“人情”
提出該觀點的中國社科院學術委員會委員、博士生導師劉海年教授，舉了兩個實例說明納稅意識淡薄在一些領導干部中表現也非常嚴重。
他介紹說，南方某大城市曾獎勵過兩名對國家做出了突出貢獻的教授，每人獎金100萬元。這本是一件尊重人才的好事。但是該市在宣布這一重大決定的同時宣布，每人獎勵的100萬元免交個人所得稅。消息傳出，結果100萬獎金免交個人所得稅造成的壞影響比獎勵本身的好影響還要大。因為，作為一個政府官員并沒有權利破壞稅法。兩位教授得到這100萬元合法收入的途徑只有兩條，或是由市長或政府基金代繳，或是從獎金中按規(guī)定扣除個人所得稅。
劉教授說，最近我們到沿海的一個開發(fā)區(qū)考察時得知，作為吸引人才的一項優(yōu)惠政策，該開發(fā)區(qū)規(guī)定凡進區(qū)工作的高科技人員一律從4000元開始起征個人所得稅。起征點大大高于國家稅務總局規(guī)定的800元的起征線。這些由政府機構或部門自定的公然與稅法有沖突的“土政策”，對公民納稅行為的不良影響是不可低估的。
記者在采訪中也了解到，近日的一篇透露有關沿海某省個稅起征點為1000元的報道在網友中產生強烈反響。大家紛紛質問誰有權自定個稅起征點？
現金體外流動量 讓外國專家吃驚
談到稅款流失“黑洞”形成的原因，接受記者采訪的專家紛紛提出，制度漏洞是稅款流失的最大“暗河”。
劉海年教授在談到此問題時說，我們到日內瓦等城市去考察，接待方給的一點伙食費或是住宿費都要通過銀行才能支取，支出單位、項目，是稅前款還是稅后款填寫得非常清楚。而我們的大量經濟活動全部是現金交易，沒有嚴格的財務制度加以限制。國外的一些專家得知我們每年有數以億計的現金量在銀行外流動的情況后，都表示非常吃驚。
另外，在目前個稅收繳方面實行的代扣代繳制度也有漏洞，因為很多單位的額外收入都超過了員工工資本身，代扣代繳制度有些時候并不能反映個人收入的實際情況。
也有專家提出，我國個稅實行的是代扣代繳和個人申報納稅相結合，但卻沒有個人收入申報制度，同時，由于個人所得稅實行的是分稅制(各方面收入單獨納稅)，對個人收入難以綜合計算及有效監(jiān)控，也導致大量稅款流失。
還有專家提出，稅收征管方面的制度漏洞還與全民的信譽制度、財產申報等制度沒有建立，稅收申報、監(jiān)管等制度不完善有關。對此北京市人大法工委主任張志堅先生在接受記者采訪時說，據了解，國外對個人財產申報要求得非常嚴格，沒有財產申報的環(huán)節(jié)，根本無法從銀行得到貸款。
每年稅金流失1000億 專家解剖偷稅“黑洞”十大成因(二)
每年稅金流失1000億 專家解剖偷稅“黑洞”十大成因(三)
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