在國家稅務總局主要打擊的四大違法行為中,高收入階層的偷稅逃稅的違法犯罪行為赫然名列其中。這意味著逍遙于國家法律之外的富人將為自己的逃稅行為付出沉重代價。
地下經濟:大量偷稅、漏稅,成為快速致富的主要手段之一
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼列舉了一組數據,“在2000年個人所得稅中,工薪所得稅占42%,其次是利息稅占28%,兩者合計占70%;個體經營、勞務報酬等應交稅所占比例較小。這就意味著大部分非工薪的高收入者應交的個人所得稅并沒有足額收上來。”他同時指出,“根據國家稅務總局數據,1986年我國個體私營經濟稅收占財政收入比重為2.32%,占工業總產值比重為2.76%,納稅比例與工業產值比例較為接近,到1998年這兩個比例分別為7.09%和17.11%,相差10個百分點,若扣除必要合理的減負稅收,至少納稅少了一半。其主要原因是,相當部分的私營企業和個體經濟從事地下經濟,有的從事非法經濟,大量偷稅、漏稅和逃稅,成為快速致富或暴富的主要手段之一。”
移花接木:百萬身家的老板賬上的工資卻不到千元
本來按稅制設計,應該是把稅負的更多部分落在富人頭上,但現在在我國現實生活中確實出現一種情況,即工薪階層的稅收約束比較硬因為有工薪發放環節的代扣代繳制度,而富人的稅收約束比較軟,就是富人偷逃稅的比例更高。
從媒體爆出的南京富人逃稅可見一斑。“擁有百萬資產,開著豪華私家車的老板竟不交一分錢的個人所得稅。稅務部門隨意抽查了四家企業,老板的月工資無一例外不到1000元,由于南京的個稅起征點是1000元,老板們正好逃過了個人所得稅。然而他們吃喝玩樂的費用全部算在了企業賬上,很多私家車的費用比如養路費、重點建設基金、保險費等,應由個人負擔,可他們都打在了公司成本中。一家企業的差旅費報銷單中甚至還有兒童票。”
誰在交稅:4成個稅來自工薪階層,成為個人所得稅的最大稅源
劉曉慶稅案曝光后,社會上有一種困惑,我國個人所得稅收入的40%左右來自工薪階層,這是否正常?對于這個問題,國家稅務總局有關部門負責人表示,工薪階層是個稅的最大稅源,這在國外包括發達國家也是如此。這個比例與我國經濟發展水平、居民收入結構狀況和征管能力是相匹配的。
稅總這位負責人認為,現在,我國的個人所得稅主要來自城鎮居民,而目前工資性收入是我國城鎮居民收入的主要來源,靠工薪為主要收入的群體是社會組成的重要成分,這也構成了個人所得稅的最大稅源。
高薪人群:7省市調查顯示,年收入3.6萬元以上的占57.2%
不過,事實上工薪所得項目的收入很大一部分來自高收入者。對北京、上海、廣東、江蘇、湖北、四川、陜西7個省市進行的抽樣調查顯示,年收入在3.6萬元以上的人超過一半,達到57.2%。
近年來,我國公務員數次加薪,普通職工工資收入增長較快,納稅人數不斷增加,個人所得稅收入水漲船高。我國工薪所得的納稅人數已由1994年的956.5萬人次上升到2000年的6000多萬人次。經濟較發達地區,如上海、北京、深圳、廈門等地工資、薪金收入占個人所得稅收入的60%以上。
各級稅務機關在不斷摸索經驗,特別是在去年開展的整頓和規范市場經濟秩序工作中,將整頓和規范個人所得稅征管秩序作為一個重要內容來抓,不含儲蓄存款利息所得稅的個稅年增收額達到了205.6億元的歷史新記錄。此外,計稅利息去年也帶來了130億元的增收。但應該看到,工薪稅收征管還存在許多漏洞,需要進一步加強監管。
分配混亂:工薪階層雖是個稅的納稅主體但絕不等于說富人就該納稅少
稅總這位負責人表示,“富人納稅少”應一分為二地辯證分析。
首先,改革開放以來,許多人靠自己的能力和技術勤勞致富、或依靠資本等要素參與分配而成為高收入者,并照章納稅,但也有部分高收入者違規違法、偷稅;其次,稅法面前人人平等,高收入者也不能例外;第三,收入分配不公的問題是歷史形成的,根源主要是初次分配秩序混亂、缺乏有效制約,因此只有在理順收入初次分配、規范初次分配秩序的基礎上,采用包括稅收在內的法律、經濟、行政等手段來綜合治理,才能從根本上解決這一問題;第四對高收入者征收個人所得稅、調節其收入水平,是我國個人所得稅的一項重要職能。但目前作用范圍和力度都有限,特別是在當前應有的社會配套條件沒跟上的情況下,調節作用還不能得到充分發揮。信報記者賀文華
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7記重拳狙擊“富人”逃稅
日前,國家稅務總局已經制定七項措施,堵塞高收入者納稅的漏洞。
一是研究制定有效的征管措施,進一步堵塞個人投資者的個人所得稅征管漏洞;
二是加快建立個人所得稅重點納稅人的監控體系,在全國范圍內建立針對高收入重點納稅人的檔案管理系統,對其實施重點追蹤管理;
三是強化重點所得項目和重點行業的征管,進一步加強對演出和廣告市場演職人員的征收管理力度,對影視、演出等文藝團體的個人所得稅代扣代繳情況進行全面檢查,推行勞務報酬所得預扣預繳辦法;
四是在強化高收入者個人所得稅征管的同時,也要對其投資企業的流轉稅、企業所得稅和其他各稅嚴加管理,形成各稅對高收入者加強征管的合力;
五是加強對高收入者的稅收檢查工作,在部署每年的稅收專項檢查時,要始終把高收入者的個人所得稅繳納情況作為檢查重點;
六是實行支付單位向稅務機關申報個人收入明細表制度,在高收入行業推行全員申報制度。同時,稅務機關的個人所得稅監控系統要盡快與政府其他公共部門實行網絡對接,以充分利用政府各部門與納稅人有關的公共資料和數據;
七是加大打擊偷逃個人所得稅的力度,并對典型案例及時予以曝光。信報記者賀文華
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